【正文】 HACCP）體系，并鼓勵其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實施。從飼料供應到乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)均應建立臺賬制度，如實記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關信息。3．健全質(zhì)量管理制度。（3）明確收費辦法。（2）加快質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的檢測能力建設。在新標準頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位應執(zhí)行現(xiàn)行國家標準；現(xiàn)行沒有標準的，可參照國家推薦的國際食品法典委員會（CAC）、國際乳業(yè)聯(lián)合會（IDF）等國際組織的標準執(zhí)行。1．完善質(zhì)量標準體系。，依法監(jiān)管。當前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強監(jiān)管的同時，制定必要的扶持政策，及時解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，盡快恢復生產(chǎn)。（二）工作方針。，健全相關法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標準，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術規(guī)程，加強奶站規(guī)范化建設和管理，推進乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設上邁出重要步伐。在此背景下，只要真正汲取教訓，以危機為機遇，堅定不移地推進整改，全面加強以質(zhì)量為核心的制度建設，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對奶業(yè)進行全面整頓。第二篇：奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要08奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要【發(fā)布時間:2008年12月18日】 【來源：消費品工業(yè)司】 【字號：大 中 小】發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 商務部 衛(wèi)生部 質(zhì)檢總局 工商總局 財政部 人民銀行銀監(jiān)會 保監(jiān)會 中央宣傳部 監(jiān)察部為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題，促進奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號）的基礎上，特制定本綱要。各地要結合實際情況制定《綱要》實施計劃和相關政策措施，分解落實各項任務，切實解決奶業(yè)生產(chǎn)、流通、消費和市場方面存在的矛盾和問題。（五）搞好奶牛養(yǎng)殖技術指導。各級物價、畜牧獸醫(yī)等部門要加強指導，保證協(xié)調(diào)機制的正常運行。實行生鮮乳收購許可證管理制度。五是扶持疫病檢疫防控體系建設。三是扶持飼草飼料生產(chǎn)。積極籌措保費補貼，推進奶牛政策性保險工作，擴大保險覆蓋范圍，努力降低和分散奶牛養(yǎng)殖風險。2011年10月底前，由各級畜牧獸醫(yī)、發(fā)改、財政等部門負責，在推進養(yǎng)殖規(guī)?；确矫嫒〉脤嵸|(zhì)進展，力爭使我市奶牛良種覆蓋率提高到100%，100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛比重提高到35%左右；由各級發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、財政、工業(yè)等部門負責，引導乳制品加工企業(yè)在我市奶源優(yōu)勢地區(qū)合理布局，依托龍頭企業(yè)，整合并組建一批具有核心競爭力和知名品牌的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強乳制品加工業(yè)；由各級工業(yè)、發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)等部門負責，完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范改造，實現(xiàn)基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達到80%以上；由各級工商、物價等部門負責，加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范市場競爭行為；由各級衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧獸醫(yī)等部門負責建立奶業(yè)的檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系；由各級衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、工業(yè)、工商、畜牧獸醫(yī)、商務、監(jiān)察等部門負責，建立起從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、銷售和消費各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障體系，推動我市乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升。第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)關于貫徹落實奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要【發(fā)布單位】哈爾濱市【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕46號 【發(fā)布日期】20090611 【生效日期】20090611 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)關于貫徹落實奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要意見的通知(哈政辦綜〔2009〕46號)各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委制定的《關于貫徹落實奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的意見》予以轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。三、強化措施，為奶業(yè)振興提供政策保障（一）加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）擴建牛舍等基礎設施建設給予扶持。重點推廣青貯、黃貯飼料，支持草場改良。重點支持飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測、獸藥質(zhì)量及獸藥殘留抽檢、鮮奶質(zhì)量檢測、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，支持奶牛布病、結核病檢疫凈化、奶牛疾病防治等體系建設。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過收購、控股、租用等方式對現(xiàn)有的奶站進行接管。（四）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。要加大開展以“三進五到位”（進村、進場、進戶，良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位）為主要內(nèi)容的奶牛養(yǎng)殖技術培訓力度，不斷提高養(yǎng)殖者的技術水平。從2009年開始，區(qū)、縣（市）政府及市直各有關部門每半年要對《綱要》的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)總結和評估，并于5月30日前和11月30日前將結果報送市發(fā)改委。一、危機與機遇近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩(wěn)定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴重的困難和危機。嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進提供了難得的契機。二、目標與方針（一）工作目標。，在推進養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標準化，以及規(guī)范市場競爭、完善質(zhì)量標準體系等方面取得實質(zhì)進展。，迎難而上。同時，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實施標準化、理順利益聯(lián)結機制等為重點，有計劃、有步驟地推進改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。要公開質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動奶業(yè)整頓和振興的動力。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標準；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標準。2．強化檢測能力建設。各級政府要根據(jù)新情況及未來需求，進一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設備，改善檢驗檢測條件。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對奶農(nóng)銷售的生鮮乳進行檢測，不得收費。（1）完善乳制品檢驗制度。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務等相關部門要按照職責分工，依法加強從生產(chǎn)到銷售的全過程質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況，分別實施責令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（4）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。質(zhì)檢總局要及時公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導消費者理性消費。質(zhì)檢部門要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗三聚氰胺的所有乳制品進行清理和檢測，對經(jīng)檢驗合格的乳制品，由企業(yè)加貼標識后銷售。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門會同商務部門監(jiān)督銷售者封存，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進行資金結算后，會同環(huán)保部門及時進行無害化銷毀處理。積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大對國產(chǎn)合格乳制品采購力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。有關部門要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，并定期予以公布。（四）全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準。對誠信守法經(jīng)營的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機構要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉困難的企業(yè)，金融機構要按規(guī)定給予流動資金貸款支持，對經(jīng)金融機構同意展期的逾期貸款，免收罰息。（2）做好生鮮乳收購工作。地方各級政府要監(jiān)督問題企業(yè)加快整改，驗收合格后盡快恢復生產(chǎn)；對合格企業(yè)要加強管理，增加產(chǎn)品投放。（五）強化生鮮乳收購管理。對現(xiàn)有的個體奶站設定過渡期，逾期達不到開辦要求的，要予以關停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。、標準化養(yǎng)殖。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖建設投資規(guī)模的基礎上，進一步加大中央預算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關技術，結合相關項目支持奶牛養(yǎng)殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術。財政部門要加大對奶農(nóng)專業(yè)合作組織的扶持力度。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系、形成緊密的利益聯(lián)結機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。農(nóng)業(yè)部要會同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格、計價標準和違約責任等，由各地農(nóng)業(yè)部門配合工商部門指導監(jiān)督生鮮乳購銷雙方遵照執(zhí)行。有關部門要加強對乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況進行修訂和完善。四、責任與考核（一）明確責任和分工。農(nóng)業(yè)部要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負責乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關部門協(xié)調(diào)促進企業(yè)嚴格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務部要加強乳制品市場監(jiān)測，保障市場供應；發(fā)展改革委、財政部要落實促進奶業(yè)發(fā)展的各項支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導工作；保監(jiān)會要督促保險公司開展奶牛保險業(yè)務。各地要結合實際情況制定綱要實施計劃和相關政策措施，把各項任務分解落實。第三篇：河北省人民政府關于貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意【發(fā)布單位】河北省人民政府 【發(fā)布文號】冀政〔2009〕42號 【發(fā)布日期】20090220 【生效日期】20090220 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省人民政府河北省人民政府關于貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意見(冀政〔2009〕42號)各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：為貫徹落實國家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），促進全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施意見。當前，在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的背景下，對奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的問題進行全面整頓、通過整頓振興奶業(yè)十分必要而迫切?？傮w目標：到2009年10月底，在奶業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化建設上邁出重要步伐，實現(xiàn)奶站建設管理規(guī)范，乳品加工企業(yè)制度完善。按照國務院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》明確的條件，嚴格審查新建奶站，全面檢查現(xiàn)有奶站，達不到要求的限期整改。（二）加強投入品整治。養(yǎng)殖場（戶）要嚴格執(zhí)行國家有關休藥期規(guī)定，嚴禁使用《獸藥管理條例》規(guī)定的違禁藥品。加大對規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模場（區(qū)）利用剩余容量吸納散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，支持具備發(fā)展空間的規(guī)模場（區(qū)）改建擴建低成本增容，引導奶牛養(yǎng)殖集中的專業(yè)鄉(xiāng)村新建規(guī)模場（區(qū)），解決散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)難題。要完善防疫設施，落實防疫措施，嚴防重大動物疫病發(fā)生。省、市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門增設的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構和基層動物防疫監(jiān)督機構明確的專職人員要盡快到位，畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構配備的高效液相色譜儀等設備要抓緊落實，確保檢測工作需要。企業(yè)委托檢驗機構檢測的收費規(guī)定，由省物價局牽頭制定。嚴格企業(yè)質(zhì)量管理制度，所有乳品加工企業(yè)三年內(nèi)都要執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，達不到標準的必須停產(chǎn)整頓。鼓勵乳品加工企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等資產(chǎn)重組方式，加快淘汰規(guī)模小、技術落后的產(chǎn)能，推進集團化進程。財政部門要對企業(yè)生鮮奶收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率給予三個月貼息，具體條件、標準、期限和程序按有關規(guī)定執(zhí)行。省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局要按照有關規(guī)定，及時公布乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，引導消費者理性消費。（二）保證市場供應。依法加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價和惡性競爭等違法行為，切實維護市場秩序。大力宣傳合法經(jīng)營致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，避免不實報道和惡意炒作。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關部門，抓緊修訂完善全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導奶業(yè)健康發(fā)展。（二）培育合作組織。（三）規(guī)范交易行為。六、加強組織領導，明確責任分工（一）強化地方政府責任。督促乳品加工企業(yè)、奶站和奶農(nóng)深刻吸