【正文】 各行政執(zhí)法部門要及時移送刑事犯罪案件，杜絕以罰代刑、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。?四、保障措施?（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。公開處理并嚴(yán)懲傳銷的幕后組織和策劃者，加強對城市及其周邊地區(qū)出租房屋的管理，嚴(yán)厲懲治為傳銷人員提供倉儲、培訓(xùn)場所和住所的不法房主。各區(qū)、縣（市）政府要成立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立舉報、公告、統(tǒng)計通報等工作制度，構(gòu)建具備“信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、狀況評價、信息預(yù)警”等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺，開通中英文“哈爾濱市保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”。建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急機制和回訪督查制度，落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。獲得食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入（QS認(rèn)證）的企業(yè)數(shù)量占全市同類規(guī)模企業(yè)總數(shù)45%以上；無公害、綠色、有機食品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)總量比上年提高30%；餐飲業(yè)、食堂量化分級管理達(dá)到92%；藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）的覆蓋率達(dá)到100%；政府部門辦公軟件正版化普及到區(qū)縣。各級政府、各部門和單位，要針對可能發(fā)生連營火災(zāi)的單位和場所，重新修訂大風(fēng)天、大面積火災(zāi)撲救預(yù)案?！傲濉奔矗郝駢骸⑷φ?、遮擋消防設(shè)施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規(guī)使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲存、使用易燃易爆化學(xué)危險物品的，要立即清理；室內(nèi)裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除。要加強對柴草垛、木半子堆、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械用油的運輸、儲存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進(jìn)村屯現(xiàn)象，嚴(yán)禁無證運輸、超量儲存、違章使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械用油等現(xiàn)象。從今年開始，各設(shè)區(qū)市政府、省政府有關(guān)部門每半年要對貫徹落實本實施意見的情況進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后向省政府報告。各地要建立由政府有關(guān)部門、奶業(yè)協(xié)會、乳品加工企業(yè)、生鮮奶收購者、奶牛養(yǎng)殖場（戶）代表參加的生鮮奶價格協(xié)調(diào)機制，協(xié)商確定生鮮奶交易參考價格并定期公布。探索建立乳品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，定期予以公布。嚴(yán)格執(zhí)行《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，加強對乳品加工企業(yè)的審查，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳品加工與生鮮奶生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2009年底，全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上，2010年底散養(yǎng)奶牛全部進(jìn)入小區(qū)集中飼養(yǎng)。堅決取締流動奶販，嚴(yán)厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)以及各種摻雜使假行為，規(guī)范生鮮奶收購秩序。在2008年年底前，各地區(qū)要對貫徹實施綱要情況進(jìn)行全面自查，并向國務(wù)院報告自查情況；在此基礎(chǔ)上，由國務(wù)院辦公廳組織對各地區(qū)進(jìn)行督查。行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。任何單位和個人不得侵犯奶農(nóng)專業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益。國家對倒奶嚴(yán)重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實施臨時救助補貼政策。中央財政對企業(yè)生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半，給予三個月貼息，地方財政也可給予貼息支持。各地工商管理部門要會同商務(wù)部門，監(jiān)督銷售者將市場上不合格乳制品全部下架退市，并監(jiān)督協(xié)調(diào)銷售者對消費者購買的不合格乳制品憑實物辦理退貨。（3）建立嚴(yán)格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。（1）盡快緩解當(dāng)前檢測工作面臨的突出矛盾。抓住當(dāng)前奶業(yè)存在的主要矛盾和問題，采取有針對性的措施，攻艱克難、認(rèn)真整改，以實際行動贏得社會信任，增進(jìn)消費者信心。消費者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國乳制品。（三）切實規(guī)范生鮮乳交易行為。一是扶持奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)。以提高奶牛單產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點支持優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、擴繁和科技推廣。要認(rèn)真執(zhí)行全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，啟動實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對監(jiān)測結(jié)果不合格的，要依法嚴(yán)厲查處。同時，我國乳品人均消費水平還比較低，進(jìn)一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)整改，并突出重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，抓住重點問題，集中力量，因類施策，逐個突破。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)作，資源共享。（5）加強飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。完善和加強扶持政策，繼續(xù)支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴(yán)把生鮮乳進(jìn)廠關(guān)。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開辦奶站，奶站應(yīng)當(dāng)依法取得生鮮乳收購許可證。其他奶牛飼養(yǎng)戶（點）要參照執(zhí)行。各地要建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考。對嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。我省奶業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已進(jìn)入從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，生產(chǎn)企業(yè)一律不得出廠銷售。質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要分別依法對乳品加工企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的抽查檢測，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。有關(guān)部門要督促企業(yè)增強社會責(zé)任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。市、縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加大支持力度，制定并落實好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施。為深入貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作會議精神，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉(xiāng)進(jìn)入春季防火期。各單位要特別加大夜間火災(zāi)多發(fā)時段的檢查頻次，堅持開展不間斷的夜間防火檢查。各類高、中等院校，要結(jié)合自身的特點開展消防安全教育活動；各中小學(xué)校必須保證6課時的消防安全教育，重點加強學(xué)生的消防技能培訓(xùn)和火場逃生訓(xùn)練，提高學(xué)生的自防自救能力。春防期間，凡發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，必須按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求，嚴(yán)肅處理火災(zāi)責(zé)任者，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并公開曝光。?（五）案件查處結(jié)案率指標(biāo)。?,強化農(nóng)村食品安全工作。加強對商業(yè)欺詐行為的監(jiān)控，逐步完善反商業(yè)欺詐的法規(guī)體系。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的行為，加強對農(nóng)村消費者維權(quán)的宣傳教育，完善農(nóng)村消費者權(quán)益爭議解決和保護(hù)機制。?（二）監(jiān)督檢查，跟蹤問效。堅持對內(nèi)宣傳與對外宣傳、日常宣傳與深度報道、反面曝光與正面引導(dǎo)、傳統(tǒng)手段與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體相結(jié)合，突出重點，注重實效，圍繞食品安全、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷等工作內(nèi)容，制定專門的工作安排，有計劃、有步驟地進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，促進(jìn)全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作健康發(fā)展。各區(qū)、縣（市）政府和各相關(guān)部門要建立和完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，形成信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調(diào)配合機制，確保各項整頓和規(guī)范任務(wù)的完成。取締地下錢莊和變相期貨市場，加強對大額資金和可疑外匯資金流通的監(jiān)控，打擊和防范逃匯、套匯和洗錢行為。進(jìn)一步規(guī)范各類市場交易行為，大力推行反商業(yè)賄賂承諾制和責(zé)任追究制度。?（二）加強保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作?《哈爾濱市保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)2年行動計劃》。實行食品質(zhì)量追究責(zé)任制，加強食品流通監(jiān)管，嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，開展經(jīng)營主體資格專項清理，依法取締無照經(jīng)營。?一、指導(dǎo)思想?認(rèn)真貫徹落實全國整規(guī)辦和省整規(guī)辦工作部署，堅持以發(fā)展市場經(jīng)濟為核心，以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為目標(biāo)，緊緊抓住關(guān)系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，突出重點，標(biāo)本兼治，著力治本,為我市建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟新秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。? 各級政府要抓住春防的有利契機，加強社區(qū)消防建設(shè)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。各消防安全重點單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責(zé)任人和管理人變化情況，每月向當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)報告一次。二、加強大風(fēng)天火災(zāi)預(yù)防，防止發(fā)生連營火災(zāi)事故? 各級政府、各部門和單位要認(rèn)真落實全省安全生產(chǎn)工作會議精神，明確各部門的工作職責(zé)，加大對連營火災(zāi)的防范力度。省農(nóng)業(yè)廳要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省質(zhì)監(jiān)局和河北出入境檢驗檢疫局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省工商局要加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；省發(fā)展改革委要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；省商務(wù)廳要加強乳制品市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)；人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)工作；河北保監(jiān)局要督促保險公司開展奶牛保險業(yè)務(wù)。（二）培育合作組織。（二）保證市場供應(yīng)。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量管理制度，所有乳品加工企業(yè)三年內(nèi)都要執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。加大對規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模場（區(qū)）利用剩余容量吸納散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，支持具備發(fā)展空間的規(guī)模場（區(qū)）改建擴建低成本增容，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖集中的專業(yè)鄉(xiāng)村新建規(guī)模場（區(qū)），解決散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)難題?？傮w目標(biāo)：到2009年10月底，在奶業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐，實現(xiàn)奶站建設(shè)管理規(guī)范，乳品加工企業(yè)制度完善。農(nóng)業(yè)部要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強乳制品市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)；發(fā)展改革委、財政部要落實促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會要督促保險公司開展奶牛保險業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要加強對乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況進(jìn)行修訂和完善。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項目支持奶牛養(yǎng)殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準(zhǔn)。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門會同商務(wù)部門監(jiān)督銷售者封存，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算后，會同環(huán)保部門及時進(jìn)行無害化銷毀處理。質(zhì)檢總局要及時公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導(dǎo)消費者理性消費。（1）完善乳制品檢驗制度。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)。，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范市場競爭、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得實質(zhì)進(jìn)展。從2009年開始，區(qū)、縣（市）政府及市直各有關(guān)部門每半年要對《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評估，并于5月30日前和11月30日前將結(jié)果報送市發(fā)改委。重點支持飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測、獸藥質(zhì)量及獸藥殘留抽檢、鮮奶質(zhì)量檢測、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，支持奶牛布病、結(jié)核病檢疫凈化、奶牛疾病防治等體系建設(shè)。第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要【發(fā)布單位】哈爾濱市【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕46號 【發(fā)布日期】20090611 【生效日期】20090611 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要意見的通知(哈政辦綜〔2009〕46號)各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委制定的《關(guān)于