【正文】 展問(wèn)題、更是政治問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國(guó)前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國(guó)率先。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問(wèn)題上。政策三是省紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期或不定期地對(duì)保障性住房使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)在保障性安居工程分配過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為依法進(jìn)行處理。（五）抓后續(xù)管理。（三）抓配套建設(shè)。二是對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，促其加快施工進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工。八是要在保證工期、質(zhì)量和安全的同時(shí)，把保障性安居工程建設(shè)成為廉潔工程。四是電力、通訊、供水、供暖、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化工程要同步進(jìn)行。第四，這是促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好保障性安居工程的重大意義。檢查方式：在工程項(xiàng)目參建單位自查整改、各市監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，省廳組成質(zhì)量和安全生產(chǎn)兩個(gè)督查組到各市進(jìn)行檢查。檢查范圍：全省在建保障性安居工程。三是為了把“棚改樓”、“保障樓”建成“優(yōu)質(zhì)樓”、“放心樓”，嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)審查關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、隱蔽工程關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，各地對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行工程質(zhì)量專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。在推進(jìn)保障性安居工程的過(guò)程中，省、市齊抓共管，為確保工程質(zhì)量安全，采取了一系列措施。截至6月15日，其進(jìn)展情況為：公共租賃住房及廉租住房購(gòu)、改、租房源籌集情況：今年全省計(jì)劃通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、改建、長(zhǎng)期租賃等方式，占全年計(jì)劃的55%，其中購(gòu)買(mǎi)5170套、改建5195套；新增廉租住房租賃補(bǔ)貼：今年全省計(jì)劃新增廉租住房租賃補(bǔ)貼9700戶，已完成2103戶的發(fā)放工作，%，其中：營(yíng)口、大連、本溪、葫蘆島市已開(kāi)始發(fā)放，其余各市正處于調(diào)查摸底和審核階段，計(jì)劃6月末陸續(xù)開(kāi)始發(fā)放。截至6月15日，%。在此基礎(chǔ)上，面對(duì)新一輪保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，遼寧省委、省政府在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)部的關(guān)心指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，保障性安居工程全面推進(jìn)，進(jìn)展順利。第一篇：在全省保障性安居工程新聞在全省保障性安居工程新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng) 蓋凌洋（2011年6月28日）各位來(lái)賓、記者朋友們：大家上午好！今天，省政務(wù)公開(kāi)辦、省政府糾風(fēng)辦和民心網(wǎng)以及省建設(shè)廳聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就當(dāng)前大家十分關(guān)注的，我省保障性安居工程工作的進(jìn)展、督查等有關(guān)情況進(jìn)行專(zhuān)題發(fā)布?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。其中：，37個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工34個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工率79%；國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)今年改造任務(wù)3144戶，61個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工42個(gè)項(xiàng)目，3824戶，開(kāi)工率122%；，41個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工39個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工率94%；，14個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工14個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工率66%；，49個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工37個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工率111%；，48個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工47個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工率150%；，34個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工26個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工率106%；限價(jià)商品住房今年新建任務(wù)500套，是鞍山市的1個(gè)項(xiàng)目，目前已竣工；，89個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工64個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工率88%。二、督查情況及下步檢查方案（一）督查情況為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省保障性安居工程建設(shè)，5月20—30日，省政府組成7個(gè)督察組，對(duì)全省保障性安居工程工作進(jìn)行了全面檢查。一是省里出臺(tái)了《全省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是各地建立了保障性安居工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)制度，建立健全了工程質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度。檢查重點(diǎn)：重點(diǎn)對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及履行質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。督查組將聽(tīng)取各市工作情況匯報(bào)，隨機(jī)抽取在建工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。第一，這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是省委、省政府對(duì)全省人民的承諾，是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。會(huì)議要求，一是省政府已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，必須保證專(zhuān)款專(zhuān)用，各市的配套資金也要盡快落實(shí)到位。五是對(duì)于工期較緊的建設(shè)項(xiàng)目要采取有力措施，加快進(jìn)度，確保如期完成任務(wù)。為進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們下步重點(diǎn)抓好以下工作：（一）抓工程進(jìn)度。確保到今年年底，全部完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)、100%竣工，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目40%竣工，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目60%竣工，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程工作走在全國(guó)前列目標(biāo)。電力、通訊、上水、下水、煤氣、暖氣、道路、小區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，附屬設(shè)施及配套工程同時(shí)竣工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。省政府將出臺(tái)《遼寧省推進(jìn)保障性安居工程實(shí)施意見(jiàn)》，各市將制定實(shí)施辦法或操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。（六）抓信息公開(kāi)。產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專(zhuān)題陜西日?qǐng)?bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)?？梢哉f(shuō)，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國(guó)民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。(西安 2012 左右)。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。(四)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國(guó)家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。產(chǎn)權(quán)型利是符合國(guó)人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。(三)對(duì)我國(guó)住房保障的啟示。再借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書(shū)。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國(guó)首創(chuàng)。輪候名單在市級(jí)以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對(duì)象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。一是保障性住房與城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場(chǎng)定價(jià)”的管理模式。2012 年，李克強(qiáng)同志對(duì)西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。二是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬(wàn)套。近年來(lái)，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。幸福家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會(huì)資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會(huì)化。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過(guò)加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲(chǔ)備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。通過(guò)實(shí)施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求。三是推進(jìn)了城市建設(shè)。一、基本概念(一)定義保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問(wèn)題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會(huì)房屋建設(shè)機(jī)構(gòu)提供支持，由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)并以低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格向中低收入家庭出售或出租的住房。第二類(lèi)是棚戶區(qū)(舊城)改造。國(guó)家從土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對(duì)象較多的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實(shí)行政策“托底”。保障性住房具有維護(hù)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會(huì)屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。規(guī)模之大，前所未有。住房是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性住房，完善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。目前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來(lái)巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場(chǎng)房?jī)r(jià)之間還有較大差距。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場(chǎng)主體理性決策，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。不同模式，各有利弊。二是住房保障政策要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是住房保障需要全社會(huì)的共同參與。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國(guó)特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補(bǔ)貼的制度框架。(一)保障房建設(shè)六大模塊。經(jīng)過(guò)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究后的政策模塊對(duì)保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對(duì)象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、目標(biāo)任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計(jì)成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對(duì)保障性住房從開(kāi)工建設(shè)到后期管理都起到了一個(gè)積極的引導(dǎo)作用。土地模塊通過(guò)測(cè)算每年完成目標(biāo)任務(wù)所需要的土地指標(biāo)，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類(lèi)型科學(xué)配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，指導(dǎo)市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時(shí)對(duì)用地進(jìn)行全程監(jiān)管。同時(shí)，廣大住房困難群體又期望早日實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)想。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號(hào)、公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來(lái)保證公平分配。管理模塊。堅(jiān)持“誰(shuí)所有，誰(shuí)管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 。其中:20082010 年 億元、2011 年 億元、2012 年 億元、2013 年 億元。一是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口規(guī)模日益加大，流動(dòng)人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。五是棚戶區(qū)改造拆遷壓力增大，存在拆遷進(jìn)度慢，拆遷對(duì)象訴求過(guò)高等問(wèn)題。按照“維護(hù)資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強(qiáng)保障房資產(chǎn)管理。幸福家園”。三是積極推行物業(yè)管理社會(huì)化。(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金一是繼續(xù)堅(jiān)持“靜態(tài)資金閉合、動(dòng)態(tài)資金平衡”原則。中省補(bǔ)貼或省級(jí)補(bǔ)貼可根據(jù)人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設(shè)成本三項(xiàng)指標(biāo)劃分檔次，采取不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向建筑成本較高、地方財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設(shè)是重要步驟。三是保障房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。為解決低收入人群住房問(wèn)題，不同國(guó)家采取了不同的政策，對(duì)我國(guó)和我省保障房建設(shè)具有借鑒意義。英國(guó)由住房協(xié)會(huì)修建住房，以低于同類(lèi)商品房 30%價(jià)格，向符合條件的居民出售，居民可購(gòu)買(mǎi)全產(chǎn)權(quán)、也可購(gòu)買(mǎi) 50%產(chǎn)權(quán)。政策對(duì)保障房政策目標(biāo)就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會(huì)中低階層的住房需求。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之中。目前德國(guó)的國(guó)內(nèi)住房中住房合作社開(kāi)發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開(kāi)發(fā)的占 3%，機(jī)構(gòu)投資商開(kāi)發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。租賃型的優(yōu)點(diǎn)是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難、充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)、有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問(wèn)題，缺點(diǎn)是政府資金壓力大、日常管理易陷入過(guò)去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。金融工具主要針對(duì)中高收入群體，幫助其實(shí)現(xiàn)首次置業(yè)。今后，主要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作: 第一，堅(jiān)持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進(jìn)。一、我省保障性安居工程建設(shè)成效顯著2007 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)了保障房建設(shè)的序幕，之后陸續(xù)啟動(dòng)了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)入全面展開(kāi)、加速推進(jìn)的新時(shí)期。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬(wàn)套未及時(shí)分配入住。因此，隨著大批保障房項(xiàng)目逐步竣工，當(dāng)前及今后幾年必須加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，有效提高入住率。對(duì)目前已建成、在建保障性安居工程項(xiàng)目，要積極做好配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作，加快組織實(shí)施，使之盡快達(dá)到入住條件。對(duì)新建的保障性安居工程項(xiàng)目，規(guī)劃選址時(shí)要盡可能考慮入住群眾上學(xué)、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的地段，以減輕保障房配套設(shè)施建設(shè)壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務(wù)水平。解決配套設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題，應(yīng)主要通過(guò)以下途徑:一是加大財(cái)政資金投入，除積極爭(zhēng)取中央投資支持外，省市縣財(cái)政資金都要全力保障、及時(shí)落實(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)；二是充分利用開(kāi)發(fā)性金融支持，加快引入開(kāi)發(fā)性金融模式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設(shè)施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設(shè)債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與配套設(shè)施建設(shè)，政府可制定稅費(fèi)減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設(shè)和小區(qū)管理等措施，提高民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)的積極性。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)模化發(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，以科技項(xiàng)目為依托，開(kāi)展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快高效