【正文】 展問題、更是政治問題。隨著我國經濟、社會、人口以及住房供求關系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關心的民生工程，我省連續(xù)三年建設任務位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。政策三是省紀委會同有關部門定期或不定期地對保障性住房使用情況進行監(jiān)督檢查，對在保障性安居工程分配過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為依法進行處理。（五）抓后續(xù)管理。（三）抓配套建設。二是對已經開工的項目，促其加快施工進度，爭取早日竣工。八是要在保證工期、質量和安全的同時，把保障性安居工程建設成為廉潔工程。四是電力、通訊、供水、供暖、供氣等配套基礎設施建設和綠化工程要同步進行。第四，這是促進全省房地產業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。會議強調，各地區(qū)、各有關部門要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、切實保障和改善民生的高度，充分認識搞好保障性安居工程的重大意義。檢查方式：在工程項目參建單位自查整改、各市監(jiān)督檢查的基礎上，省廳組成質量和安全生產兩個督查組到各市進行檢查。檢查范圍：全省在建保障性安居工程。三是為了把“棚改樓”、“保障樓”建成“優(yōu)質樓”、“放心樓”，嚴格把好設計審查關、材料設備關、隱蔽工程關、竣工驗收關，各地對每個項目都實行工程質量專業(yè)監(jiān)督。在推進保障性安居工程的過程中，省、市齊抓共管，為確保工程質量安全，采取了一系列措施。截至6月15日，其進展情況為：公共租賃住房及廉租住房購、改、租房源籌集情況：今年全省計劃通過購買、改建、長期租賃等方式，占全年計劃的55%，其中購買5170套、改建5195套；新增廉租住房租賃補貼：今年全省計劃新增廉租住房租賃補貼9700戶，已完成2103戶的發(fā)放工作，%，其中：營口、大連、本溪、葫蘆島市已開始發(fā)放，其余各市正處于調查摸底和審核階段，計劃6月末陸續(xù)開始發(fā)放。截至6月15日，%。在此基礎上，面對新一輪保障性安居工程建設任務，遼寧省委、省政府在黨中央、國務院的有力領導下，在建設部的關心指導下，進一步加強組織領導，加大工作力度，保障性安居工程全面推進，進展順利。第一篇：在全省保障性安居工程新聞在全省保障性安居工程新聞發(fā)布會上的發(fā)言省住房城鄉(xiāng)建設廳住房保障處處長 蓋凌洋（2011年6月28日）各位來賓、記者朋友們：大家上午好！今天，省政務公開辦、省政府糾風辦和民心網以及省建設廳聯合召開新聞發(fā)布會，就當前大家十分關注的，我省保障性安居工程工作的進展、督查等有關情況進行專題發(fā)布?，F將有關情況介紹如下。其中：，37個項目，已開工34個項目，開工率79%；國有林區(qū)棚戶區(qū)今年改造任務3144戶，61個項目，已開工42個項目，3824戶，開工率122%；，41個項目，已開工39個項目，開工率94%；，14個項目，已開工14個項目，開工率66%；，49個項目，已開工37個項目，開工率111%；，48個項目，已開工47個項目，開工率150%；，34個項目，已開工26個項目，開工率106%；限價商品住房今年新建任務500套，是鞍山市的1個項目，目前已竣工；，89個項目，已開工64個項目，開工率88%。二、督查情況及下步檢查方案（一）督查情況為進一步加快推進全省保障性安居工程建設，5月20—30日，省政府組成7個督察組，對全省保障性安居工程工作進行了全面檢查。一是省里出臺了《全省保障性安居工程建設導則》，明確了建設標準。四是各地建立了保障性安居工程質量安全投訴舉報制度，建立健全了工程質量信用檔案和不良記錄公示制度。檢查重點：重點對工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及履行質量安全監(jiān)督、施工許可、工程項目落實安全生產措施、安全生產責任制以及安全管理機構和人員配置等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。督查組將聽取各市工作情況匯報，隨機抽取在建工程項目進行現場檢查。第一，這是黨中央、國務院作出的重大決策，是省委、省政府對全省人民的承諾，是一項必須完成的硬任務。會議要求，一是省政府已經下撥的資金，必須保證?？顚Ｓ茫魇械呐涮踪Y金也要盡快落實到位。五是對于工期較緊的建設項目要采取有力措施，加快進度，確保如期完成任務。為進一步推進保障性安居工程建設，按照省領導的要求，我們下步重點抓好以下工作：（一）抓工程進度。確保到今年年底，全部完成國有工礦棚戶區(qū)改造任務、100%竣工，城市棚戶區(qū)改造項目40%竣工，保障性住房建設項目60%竣工，實現保障性安居工程工作走在全國前列目標。電力、通訊、上水、下水、煤氣、暖氣、道路、小區(qū)綠化等基礎設施建設同步進行，做好基礎設施配套和環(huán)境建設，附屬設施及配套工程同時竣工、同時驗收、同時交付使用。省政府將出臺《遼寧省推進保障性安居工程實施意見》，各市將制定實施辦法或操作性強的實施細則。（六）抓信息公開。產業(yè) 保障性安居工程專題陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設好中低收入群眾的安居工程。要保質保量地完成每年的保障性住房建設任務?？梢哉f，保障房建設既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。現階段，加快保障性安居工程建設具有很強的現實意義。國民有權享有社會保障，政府有責任為國民提供社會保障，一個負責任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。(西安 2012 左右)。(三)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。為解決住房保障這個世界難題，世界各個國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產權型為主、發(fā)放貨幣補貼為主。產權型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進社會資金。(三)對我國住房保障的啟示。再借鑒國外成功經驗逐步發(fā)展成為構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補貼為輔的保障性安居工程體系。編制了《陜西省保障性住房建設六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實踐》一書。(一)發(fā)揮政府責任的最大化。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。輪候名單在市級以上主要媒體進行了公示，讓保障對象心中有數、地方政府按需建設、社會各界參與監(jiān)督。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質量監(jiān)管機制。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設相結合。推行廉租房和公租房并軌運行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補分離、梯度保障、市場定價”的管理模式。2012 年，李克強同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學習和借鑒”。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。今年 4 月 2 日李克強總理主持召開的國務院常務會議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機制。二是各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房 480 萬套。近年來，兄弟省份結合自身實際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設管理等方面，形成了不少好的經驗和做法。(七)當前保障性安居工程建設存在的主要問題。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實現住有所居。幸福家園”；四是保障房的資產管理；五是充分利用社會資本參與；六是以住宅產業(yè)化推動保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會化。2012 年，李克強同志批示:“這一做法值得學習和借鑒”。同時，市財政每年拿出 8000 萬元專項資金用于項目補助。同時，市棚改辦全面掌握資金流轉和使用情況，嚴格控制改造成本，并通過加快資產處置等方式增加資金儲備數額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。通過實施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產市場剛性需求。三是推進了城市建設。一、基本概念(一)定義保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會房屋建設機構提供支持，由建房機構建設并以低于市場平均水平的價格向中低收入家庭出售或出租的住房。第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。國家從土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對象較多的國情實際出發(fā)，重點面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實行政策“托底”。保障性住房具有維護社會公平、調節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會屬性，是政府公共服務的重要內容。規(guī)模之大，前所未有。住房是重要的民生問題，加快建設保障性住房，完善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。目前，我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場房價之間還有較大差距。加快保障性住房建設，有助于優(yōu)化住房產品結構，有利于住房市場主體理性決策，進而促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。不同模式，各有利弊。二是住房保障政策要適時動態(tài)調整。三是住房保障需要全社會的共同參與。土地、稅收等政策在住房保障建設中要發(fā)揮應有作用。經過不斷調整，目前已形成了具有中國特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設、棚戶區(qū)(城中村)改造、農村危房改造為主要內容，并輔助發(fā)放租賃補貼的制度框架。(一)保障房建設六大模塊。經過總結基層經驗，認真分析研究后的政策模塊對保障性住房、棚戶區(qū)改造和農村危房改造三大保障性安居工程的對象、原則、產權性質、套型面積、土地供應、資金補助、稅費減免、目標任務等從政策方面給予了明晰和界定，設計成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對保障性住房從開工建設到后期管理都起到了一個積極的引導作用。土地模塊通過測算每年完成目標任務所需要的土地指標，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標準程序，指導市縣做好保障性住房土地供應，同時對用地進行全程監(jiān)管。同時，廣大住房困難群體又期望早日實現住房夢想。質量模塊的建立就是要使保障房質量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號、公示、動態(tài)調整等一系列制度，以來保證公平分配。管理模塊。堅持“誰所有，誰管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到 。其中:20082010 年 億元、2011 年 億元、2012 年 億元、2013 年 億元。一是長期以來的城鄉(xiāng)二元結構使流動人口規(guī)模日益加大，流動人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務更為艱巨。五是棚戶區(qū)改造拆遷壓力增大，存在拆遷進度慢，拆遷對象訴求過高等問題。按照“維護資產完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強保障房資產管理。幸福家園”。三是積極推行物業(yè)管理社會化。(三)積極探索，多渠道籌集建設資金一是繼續(xù)堅持“靜態(tài)資金閉合、動態(tài)資金平衡”原則。中省補貼或省級補貼可根據人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設成本三項指標劃分檔次，采取不同補貼標準，適當向建筑成本較高、地方財政困難的地區(qū)傾斜。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設是重要步驟。三是保障房建設與小城鎮(zhèn)建設相結合。為解決低收入人群住房問題，不同國家采取了不同的政策，對我國和我省保障房建設具有借鑒意義。英國由住房協(xié)會修建住房，以低于同類商品房 30%價格，向符合條件的居民出售，居民可購買全產權、也可購買 50%產權。政策對保障房政策目標就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會中低階層的住房需求。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之中。目前德國的國內住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機構投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。租賃型的優(yōu)點是可較快實質性解決住房困難、充分實現政府兜底的目標、有利于解決流動人員的住房困難問題，缺點是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實現首次置業(yè)。今后，主要加強兩個方面的工作: 第一，堅持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進。一、我省保障性安居工程建設成效顯著2007 年，國務院印發(fā)了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設的序幕，之后陸續(xù)啟動了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設進入全面展開、加速推進的新時期。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時分配入住。因此，隨著大批保障房項目逐步竣工，當前及今后幾年必須加快保障房配套設施建設，有效提高入住率。對目前已建成、在建保障性安居工程項目，要積極做好配套設施項目前期工作，加快組織實施，使之盡快達到入住條件。對新建的保障性安居工程項目，規(guī)劃選址時要盡可能考慮入住群眾上學、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎設施相對齊全、商業(yè)服務設施相對完善的地段，以減輕保障房配套設施建設壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務水平。解決配套設施建設資金問題，應主要通過以下途徑:一是加大財政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財政資金都要全力保障、及時落實，對轉貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設施建設；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨資、特許經營等方式參與配套設施建設，政府可制定稅費減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設的積極性。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領作用，努力為我省保障性住房建設注入“科技正能量”。依托高等院校、科研機構和社會力量，以科技項目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關鍵技術研究。因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術，加快高效