【正文】 展問題、更是政治問題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。政策三是省紀委會同有關(guān)部門定期或不定期地對保障性住房使用情況進行監(jiān)督檢查，對在保障性安居工程分配過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為依法進行處理。（五）抓后續(xù)管理。（三）抓配套建設(shè)。二是對已經(jīng)開工的項目，促其加快施工進度，爭取早日竣工。八是要在保證工期、質(zhì)量和安全的同時，把保障性安居工程建設(shè)成為廉潔工程。四是電力、通訊、供水、供暖、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化工程要同步進行。第四，這是促進全省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。會議強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、切實保障和改善民生的高度，充分認識搞好保障性安居工程的重大意義。檢查方式：在工程項目參建單位自查整改、各市監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，省廳組成質(zhì)量和安全生產(chǎn)兩個督查組到各市進行檢查。檢查范圍：全省在建保障性安居工程。三是為了把“棚改樓”、“保障樓”建成“優(yōu)質(zhì)樓”、“放心樓”，嚴格把好設(shè)計審查關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、隱蔽工程關(guān)、竣工驗收關(guān)，各地對每個項目都實行工程質(zhì)量專業(yè)監(jiān)督。在推進保障性安居工程的過程中，省、市齊抓共管，為確保工程質(zhì)量安全，采取了一系列措施。截至6月15日，其進展情況為：公共租賃住房及廉租住房購、改、租房源籌集情況：今年全省計劃通過購買、改建、長期租賃等方式，占全年計劃的55%，其中購買5170套、改建5195套；新增廉租住房租賃補貼：今年全省計劃新增廉租住房租賃補貼9700戶，已完成2103戶的發(fā)放工作，%，其中：營口、大連、本溪、葫蘆島市已開始發(fā)放，其余各市正處于調(diào)查摸底和審核階段，計劃6月末陸續(xù)開始發(fā)放。截至6月15日，%。在此基礎(chǔ)上，面對新一輪保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，遼寧省委、省政府在黨中央、國務(wù)院的有力領(lǐng)導下，在建設(shè)部的關(guān)心指導下，進一步加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，保障性安居工程全面推進，進展順利。第一篇：在全省保障性安居工程新聞在全省保障性安居工程新聞發(fā)布會上的發(fā)言省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長 蓋凌洋（2011年6月28日）各位來賓、記者朋友們：大家上午好！今天，省政務(wù)公開辦、省政府糾風辦和民心網(wǎng)以及省建設(shè)廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就當前大家十分關(guān)注的，我省保障性安居工程工作的進展、督查等有關(guān)情況進行專題發(fā)布?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。其中：，37個項目，已開工34個項目，開工率79%；國有林區(qū)棚戶區(qū)今年改造任務(wù)3144戶，61個項目，已開工42個項目，3824戶，開工率122%；，41個項目，已開工39個項目，開工率94%；，14個項目，已開工14個項目，開工率66%；，49個項目，已開工37個項目，開工率111%；，48個項目，已開工47個項目，開工率150%；，34個項目，已開工26個項目，開工率106%；限價商品住房今年新建任務(wù)500套，是鞍山市的1個項目，目前已竣工；，89個項目，已開工64個項目，開工率88%。二、督查情況及下步檢查方案（一）督查情況為進一步加快推進全省保障性安居工程建設(shè)，5月20—30日，省政府組成7個督察組，對全省保障性安居工程工作進行了全面檢查。一是省里出臺了《全省保障性安居工程建設(shè)導則》，明確了建設(shè)標準。四是各地建立了保障性安居工程質(zhì)量安全投訴舉報制度，建立健全了工程質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度。檢查重點：重點對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及履行質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程項目落實安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)責任制以及安全管理機構(gòu)和人員配置等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。督查組將聽取各市工作情況匯報，隨機抽取在建工程項目進行現(xiàn)場檢查。第一，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是省委、省政府對全省人民的承諾，是一項必須完成的硬任務(wù)。會議要求，一是省政府已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，必須保證?？顚Ｓ?，各市的配套資金也要盡快落實到位。五是對于工期較緊的建設(shè)項目要采取有力措施，加快進度，確保如期完成任務(wù)。為進一步推進保障性安居工程建設(shè)，按照省領(lǐng)導的要求，我們下步重點抓好以下工作：（一）抓工程進度。確保到今年年底，全部完成國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)、100%竣工，城市棚戶區(qū)改造項目40%竣工，保障性住房建設(shè)項目60%竣工，實現(xiàn)保障性安居工程工作走在全國前列目標。電力、通訊、上水、下水、煤氣、暖氣、道路、小區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進行，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，附屬設(shè)施及配套工程同時竣工、同時驗收、同時交付使用。省政府將出臺《遼寧省推進保障性安居工程實施意見》，各市將制定實施辦法或操作性強的實施細則。（六）抓信息公開。產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。可以說，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。國民有權(quán)享有社會保障，政府有責任為國民提供社會保障，一個負責任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。(西安 2012 左右)。(三)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。為解決住房保障這個世界難題，世界各個國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補貼為主。產(chǎn)權(quán)型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進社會資金。(三)對我國住房保障的啟示。再借鑒國外成功經(jīng)驗逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補貼為輔的保障性安居工程體系。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實踐》一書。(一)發(fā)揮政府責任的最大化。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。輪候名單在市級以上主要媒體進行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會各界參與監(jiān)督。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機制。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。推行廉租房和公租房并軌運行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補分離、梯度保障、市場定價”的管理模式。2012 年，李克強同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學習和借鑒”。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。今年 4 月 2 日李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機制。二是各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬套。近年來，兄弟省份結(jié)合自身實際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗和做法。(七)當前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。幸福家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會化。2012 年，李克強同志批示:“這一做法值得學習和借鑒”。同時，市財政每年拿出 8000 萬元專項資金用于項目補助。同時，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。通過實施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場剛性需求。三是推進了城市建設(shè)。一、基本概念(一)定義保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會房屋建設(shè)機構(gòu)提供支持，由建房機構(gòu)建設(shè)并以低于市場平均水平的價格向中低收入家庭出售或出租的住房。第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。國家從土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對象較多的國情實際出發(fā)，重點面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實行政策“托底”。保障性住房具有維護社會公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。規(guī)模之大，前所未有。住房是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性住房，完善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。目前，我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場房價之間還有較大差距。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場主體理性決策，進而促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。不同模式，各有利弊。二是住房保障政策要適時動態(tài)調(diào)整。三是住房保障需要全社會的共同參與。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。經(jīng)過不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補貼的制度框架。(一)保障房建設(shè)六大模塊。經(jīng)過總結(jié)基層經(jīng)驗，認真分析研究后的政策模塊對保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補助、稅費減免、目標任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對保障性住房從開工建設(shè)到后期管理都起到了一個積極的引導作用。土地模塊通過測算每年完成目標任務(wù)所需要的土地指標，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標準程序，指導市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時對用地進行全程監(jiān)管。同時，廣大住房困難群體又期望早日實現(xiàn)住房夢想。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號、公示、動態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來保證公平分配。管理模塊。堅持“誰所有，誰管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到 。其中:20082010 年 億元、2011 年 億元、2012 年 億元、2013 年 億元。一是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動人口規(guī)模日益加大，流動人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。五是棚戶區(qū)改造拆遷壓力增大，存在拆遷進度慢，拆遷對象訴求過高等問題。按照“維護資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強保障房資產(chǎn)管理。幸福家園”。三是積極推行物業(yè)管理社會化。(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金一是繼續(xù)堅持“靜態(tài)資金閉合、動態(tài)資金平衡”原則。中省補貼或省級補貼可根據(jù)人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設(shè)成本三項指標劃分檔次，采取不同補貼標準，適當向建筑成本較高、地方財政困難的地區(qū)傾斜。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設(shè)是重要步驟。三是保障房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。為解決低收入人群住房問題，不同國家采取了不同的政策，對我國和我省保障房建設(shè)具有借鑒意義。英國由住房協(xié)會修建住房，以低于同類商品房 30%價格，向符合條件的居民出售，居民可購買全產(chǎn)權(quán)、也可購買 50%產(chǎn)權(quán)。政策對保障房政策目標就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會中低階層的住房需求。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之中。目前德國的國內(nèi)住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機構(gòu)投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。租賃型的優(yōu)點是可較快實質(zhì)性解決住房困難、充分實現(xiàn)政府兜底的目標、有利于解決流動人員的住房困難問題，缺點是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實現(xiàn)首次置業(yè)。今后，主要加強兩個方面的工作: 第一，堅持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進。一、我省保障性安居工程建設(shè)成效顯著2007 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設(shè)的序幕，之后陸續(xù)啟動了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)進入全面展開、加速推進的新時期。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時分配入住。因此，隨著大批保障房項目逐步竣工，當前及今后幾年必須加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，有效提高入住率。對目前已建成、在建保障性安居工程項目，要積極做好配套設(shè)施項目前期工作，加快組織實施，使之盡快達到入住條件。對新建的保障性安居工程項目，規(guī)劃選址時要盡可能考慮入住群眾上學、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對完善的地段，以減輕保障房配套設(shè)施建設(shè)壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務(wù)水平。解決配套設(shè)施建設(shè)資金問題，應(yīng)主要通過以下途徑:一是加大財政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財政資金都要全力保障、及時落實，對轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設(shè)施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設(shè)債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與配套設(shè)施建設(shè)，政府可制定稅費減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設(shè)和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設(shè)的積極性。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。依托高等院校、科研機構(gòu)和社會力量，以科技項目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快高效