【正文】 要點(diǎn)。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價考核辦法》。(四)率先成立保障性住房管理中心。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2011—2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前三位。目前我國實(shí)施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造等三大類。一是提供住房保障是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。(二)各種類型的利弊分析。十八大提出“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進(jìn)行分析。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。各級各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。要把這個作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實(shí)際需要。在資金管理上嚴(yán)格實(shí)行專戶專賬，?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌安排，并建立財務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督，及時糾正存在問題，提高了資金使用效率。積極加強(qiáng)對本地廉租住房保障資金籌集使用情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定籌集、使用和管理廉租住房保障資金的，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定處理。同時，還根據(jù)自治區(qū)財政廳的統(tǒng)一部署，及時填報本地上年度保障性安居工程資金安排使用情況和下一年工作計(jì)劃。（二）嚴(yán)格預(yù)決算管理保障性安居工程資金按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算管理制度。二是進(jìn)一步明確土地出讓收益用于保障性安居工程的具體口徑。（二）續(xù)建公共租賃住房50套2011年續(xù)建2010年公共租賃住房套，續(xù)建工程資金來源主要為中央公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助資金萬元，已支出萬元。資金來源主要是從土地出讓金收入中安排萬元。新增租賃補(bǔ)貼保障戶戶，超額完成目標(biāo)任務(wù)%，累計(jì)達(dá)到戶。從商住小區(qū)回購廉租住房套。2011年市本級預(yù)算共計(jì)安排保障性安居工程資金萬元，其中：用于廉租住房萬元，新建經(jīng)濟(jì)適用房萬元。一、2011年新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程情況今年以來，為了確保保障性安居工程建設(shè)資金需求，省財政加大了專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入的力度。2011年中央和自治區(qū)財政到目前共安排我市保障性住房資金萬元，比去年增加了萬元。（一）廉租住房保障今年共新增廉租住房套，超額完成目標(biāo)任務(wù)%。資金來源：從累計(jì)專項(xiàng)結(jié)余資金中安排萬元。資金來源：由中央專項(xiàng)安排萬元。（三）公共租賃住房保障今年新建公共租賃房套，超額完成目標(biāo)任務(wù)%。（三）計(jì)劃完成2010年城市棚戶區(qū)改造套 2011年計(jì)劃完成2010年棚戶區(qū)改造套，資金來源為中央棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金萬元，全部支完，無結(jié)余。為確保土地出讓收益更多地向保障性安居工程傾斜，財政部門按照當(dāng)年實(shí)際繳入國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除相關(guān)成本性項(xiàng)目后，作為計(jì)提保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照不低于10%的比例安排資金，統(tǒng)籌用于廉租住房、公共租賃住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程。財政部門依據(jù)本地年度保障性安居工程工作計(jì)劃，指導(dǎo)本地保障性住房行政主管部門科學(xué)測算保障資金需求，合理編制年度保障資金預(yù)算。（三）加快各類保障性安居工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度 為加快工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，財政部門積極加大監(jiān)督力度，做到及時督促相關(guān)部門加快保障性安居工程項(xiàng)目審批，切實(shí)落實(shí)建設(shè)用地，做好前期項(xiàng)目準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作，根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度及時撥付保障性安居工程建設(shè)資金，確保當(dāng)年任務(wù)如期完成。同時，積極配合同級廉租住房行政管理部門，建立和完善廉租住房保障對象動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對不符合廉租住房保障條件的，應(yīng)停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼或收回配租的廉租住房。第二篇：保障性安居工程專題理論要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。特將此整理成文，以饗讀者。我國城市平均的房價收入比高達(dá) ，這個數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國家。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動人員的住房困難問題。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較?。怀浞掷蒙鐣吭?，有利于各階層人群混合居住。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。累計(jì)爭取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭取 億元。省財政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。(三)一次性確定五年輪候。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取“月排名、季點(diǎn)評、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點(diǎn)。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。一是完善住房機(jī)制。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對象，緩解財政資金不足的壓力。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個棚戶區(qū) 萬平方米的拆除工作，涉及人口 萬戶、 萬人；安置房建設(shè)開工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米；已有 32 個棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬戶、 萬人。以市土地儲備中心名下的城改公司作為融資平臺，把儲備土地作為抵押，向國家開發(fā)銀行申請 100 億元貸款作為改造資金。封閉運(yùn)營，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實(shí)施搬遷時就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。二是增加了群眾財產(chǎn)性收益。四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)主要分類我國目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。第三類是農(nóng)村危房改造。其他社會保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。四是規(guī)模大、覆蓋面廣。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的普遍問題。政府既要保障住房市場的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。國家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。我國住房保障體系經(jīng)歷了三個主要階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場，政府保障功能弱化階段。近年來，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國前列。政策模塊。土地是建房的前提條件。保障房建設(shè)是一項(xiàng)需要國家投入的公益性民生工程。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動態(tài)平衡。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實(shí)處，長久推進(jìn)保障房建設(shè)。(二)主要收獲。三是 2011年2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前三位。(三)問題和挑戰(zhàn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。結(jié)合我省近年來工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡化為實(shí)體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。二是推行綠色建筑。通過市場招標(biāo)形式，在社會上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。二是財政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。省政府副秘書長 張光進(jìn)保障人民的基本住房權(quán)利，是各國政府的責(zé)任，也是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，美國通過其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。日本:以福利救濟(jì)為目標(biāo)日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團(tuán)和住房金融公庫分別負(fù)責(zé)房屋建造和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。德國:鼓勵合作型建房歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預(yù)較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會主義經(jīng)濟(jì)”特色。美國的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險的控制。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國前列，2008 年—2013年累計(jì)開工各類保障性安居工程項(xiàng)目 萬套(戶)，已竣工 萬套(套)。一方面，前五年保障性安居工程實(shí)施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補(bǔ)助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀上造成保障房配套設(shè)施相對滯后。尤其是對房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)整裝能力、工程實(shí)施能力和運(yùn)營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費(fèi)，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。支持有條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項(xiàng)工作的基本要求。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動數(shù)十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。省財政廳廳長 張社年從 2011 年大規(guī)模建設(shè)保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級財政的大力支持下，我省保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效。兩項(xiàng)疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。在新形勢下，各級財政要深刻領(lǐng)會李克強(qiáng)總理講話精神，提高對棚戶區(qū)改造工作重要性的認(rèn)識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認(rèn)識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實(shí)解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。二、加大支持力度，著力解決“住得進(jìn)”問題目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 %，入