【正文】 切實(shí)把信訪突出問題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級(jí)、推向社會(huì)。對(duì)群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群的利益。各級(jí)黨委、政府要正確把握我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析產(chǎn)生信訪問題的原因和背景，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的長期性、艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作，使信訪工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。信訪工作圍繞處理的問題主要有以下五個(gè)方面：一是涉法涉訴類信訪問題，比較集中的是不服法院判決和執(zhí)行難問題，80％以上的來訪均是此類；二是企業(yè)重組改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的問題，涉及企業(yè)離退休人員待遇、企業(yè)拖欠職工工資、下崗職工就業(yè)等；三是農(nóng)村土地征用問題；四是城鎮(zhèn)房屋拆遷問題；五是控告公、檢、法部門及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題。戶籍改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到人民群眾切身利益，要求人事、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、國土資源、房管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門，積極研究配套和銜接措施，認(rèn)真抓好涉及子女上學(xué)、承包土地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、宅基地和房屋確權(quán)、人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策研究，并要求將國家對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員（或承包工地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分。五、切實(shí)解決戶口待定人員的落戶問題。二、全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，徹底取消因戶口差別人為造成的社會(huì)不公。二、戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。一、“二元制”戶籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會(huì)問題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化；阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。從本質(zhì)上看，戶籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”制度，即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。改革戶籍制度無疑對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源配置市場化，確保中國經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。四、中國現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國家給予的更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒有勞保、醫(yī)保、住房等事關(guān)生計(jì)的種種保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩者之間的待遇差別多達(dá)47項(xiàng)。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀]有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。三、讓相關(guān)社會(huì)管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動(dòng)、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價(jià)等問題暴露出來，迫使這些內(nèi)容在各自領(lǐng)域加快改革步伐。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，消進(jìn)城市人口計(jì)劃指標(biāo)，凡有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源的公民均可按照有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)；并實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，這是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步具有積極意義。近兩年來，我國各級(jí)黨委和政府高度重視信訪工作，各級(jí)各部門積極發(fā)揮職能作用，在暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、完善工作機(jī)制、解決信訪問題等方面做了大量富有成效的工作，力求將涉及群眾切身利益的各種問題解決在基層，使信訪總量在經(jīng)過連續(xù)12年持續(xù)上升后首次出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉(zhuǎn)等四大積極變化。信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度；保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對(duì)群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對(duì)群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時(shí)難以解決的問題，要主動(dòng)說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。當(dāng)前，尤其是要著力解決好土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不公等問題。二、進(jìn)一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序（一）完善信訪訴求表達(dá)方式。（二）廣泛征集人民群眾的意見和建議。要認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。（五）依法規(guī)范信訪行為。三、建立健全長效工作機(jī)制，努力提高信訪工作效率和管理水平（一）建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。對(duì)排查出的問題，要嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，切實(shí)把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要綜合開發(fā)利用信息資源，進(jìn)一步提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。縣級(jí)以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查辦尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)化解矛盾，就地解決信訪問題。要加強(qiáng)基層信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)信訪工作，縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要向社區(qū)派出接訪員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要高度重視縣級(jí)信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對(duì)信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問題，不斷提高信訪工作整體水平。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作。（二）認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。（三）切實(shí)加強(qiáng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。中央信訪工作機(jī)構(gòu)要研究制定信訪工作人材隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃。中央領(lǐng)導(dǎo)同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對(duì)做好新時(shí)期信訪工作提出了一系列的新思路新要求，他體會(huì)最深刻的是“六抓”：一是抓認(rèn)識(shí)。三是抓法制。五是抓政策完善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。我國為什么要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)。二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足。比如，科技研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足；基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率不高；農(nóng)民文化素質(zhì)較低，許多農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù)，不會(huì)操作配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，盲目使用化肥、農(nóng)藥，過量使用各種添加劑等。比如，從宏觀層面來說，如何調(diào)集公共資源和社會(huì)力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來說，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營方式、中介組織發(fā)育嚴(yán)重滯后。對(duì)于這些問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施和制度