【正文】 依托，發(fā)揮網絡、信息、人才、市場等優(yōu)勢，大力實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個一服務計劃”，即：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發(fā)或農貿交易市場，一個具有規(guī)模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農民的生產生活質量。凈資產較多、經營穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區(qū)域性中心社。五、加強基層供銷合作社組織建設基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會發(fā)展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。大力發(fā)展農產品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產品傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發(fā)，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高社有資產監(jiān)管水平。（二）推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進與完善以產權制度為核心的企業(yè)改革，實行投資主體多元化。發(fā)揮供銷合作社資源優(yōu)勢，按自主自愿原則，組建統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的煙花爆竹聯(lián)合企業(yè)，加強管理，走集約化模式，確保安全經營。要抓住機遇，以資本、資源、市場為紐帶聯(lián)合發(fā)展，互利共贏，不斷創(chuàng)新社有企業(yè)經營機制，推進社有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建設，推動社有企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營，做強做大社有企業(yè)。通過計算機信息化管理，為農民提供農資購買、農產品銷售、外出務工、農業(yè)生產技術等綜合信息。發(fā)展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監(jiān)管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規(guī)定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費減免等方面給予支持。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。經過努力，力爭到“十二五”期末基本建成城鄉(xiāng)互動、雙向流通、方便快捷、安全放心的農村現(xiàn)代流通體系。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企業(yè)發(fā)揮“一網多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業(yè)務。（一）完善網絡發(fā)展規(guī)劃各級人民政府要認真規(guī)劃，合理布局，抓好新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設。3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現(xiàn)的收入總額年均增長10%以上。二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和主要目標（一）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，全面實現(xiàn)從傳統(tǒng)經營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉變，從單純購銷業(yè)務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我區(qū)供銷合作社建成農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量和優(yōu)質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織，不斷開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)新局面。一、充分認識新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯(lián)系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和各有關部門的大力幫助下，我區(qū)供銷合作社系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業(yè)、經營網絡改造，網絡優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，供銷合作社正在成為經營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現(xiàn)的新型合作經濟組織，為促進我區(qū)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮作出了新的貢獻。（二）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的主要目標“十二五”期末，全系統(tǒng)綜合經營總額超過1000億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規(guī)范運作的農民專業(yè)合作社，領辦總數(shù)占全區(qū)總數(shù)三分之一以上。農資連鎖經營網絡建設要著重抓好上控上游資源，中抓統(tǒng)一配送，下聯(lián)農資放心店，規(guī)范測土配方施肥和農作物專用肥料供應。農副產品連鎖經營網絡建設要重點創(chuàng)新農產品流通方式，培育經營區(qū)域性批發(fā)市場、產地批發(fā)市場，推動大型連鎖超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶對接，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。（二）狠抓支撐項目建設要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區(qū)域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。對資產權屬明確、整合資金到位、當?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻椖?，?yōu)先給予扶持。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務、配送車輛實行一店多用、一網多用、一車多用。（一）實施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。鼓勵和支持各級供銷合作社組建跨區(qū)域或服務全區(qū)的為農服務企業(yè)集團。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業(yè)經營機制，建立薪酬與績效掛鉤的激勵約束機制，推進社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力。鼓勵并培育具備條件的企業(yè)在境內外資本市場上市融資。引導社有企業(yè)與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發(fā)揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。（二）強化農村綜合服務功能按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區(qū)綜合服務社（中心）。發(fā)展改革、農業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。六、加強對供銷合作社的領導和支持加快供銷合作社改革發(fā)展事關農業(yè)農村工作全局。各級聯(lián)合社對下級社履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務、教育培訓等職責；規(guī)劃、組織實施新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程，改善農村消費環(huán)境，推進農村流通現(xiàn)代化；組織、指導、扶持、服務農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，構建新型農業(yè)社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業(yè)生產資料、日用消費品、廢舊物資和農副產品等經營進行組織、協(xié)調、管理、儲備，發(fā)揮供銷合作社的網絡優(yōu)勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環(huán)境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會、商會、學會等社會團體的業(yè)務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。對供銷合作社根據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關規(guī)定的，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。（三）維護供銷合作社的合法權益各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產（含聯(lián)合社機關和所屬企事業(yè)單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。各級人民政府依據城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應依照有關規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產，由縣級聯(lián)合社代為行使所有權和管理權。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強為農服務實力和促進地方經濟發(fā)展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發(fā)，由自治區(qū)供銷合作社會同有關部門提出具體辦法。對已參照公務員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府認真研究，妥善解決?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團兼職，但不領取薪酬。實行縣級以上聯(lián)合社綜合業(yè)績考核獎勵辦法，進一步完善激勵約束機制，調動供銷合作社干部職工的積極性與創(chuàng)造性。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛(wèi)生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務?！獔猿謱嵭袇^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。（三）工作目標。二、加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設（四）堅持公益性質，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。各地要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體，以診所、醫(yī)務所（室）、護理院等其他基層醫(yī)療機構為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。衛(wèi)生資源不足的城市，應加以補充和完善。做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并由政府購置供政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構使用。高等醫(yī)學院校要調整醫(yī)學教育資源和學科設置，加強全科醫(yī)學、社區(qū)護理學科教育，積極為社區(qū)衛(wèi)生服務機構輸送合格的全科醫(yī)師和護士。逐步建立和完善人員能進能出、崗位能上能下、報酬能高能低的激勵機制，充分調動社區(qū)衛(wèi)生人員的積極性和創(chuàng)造性。街道辦事處、社區(qū)居委會要支持和幫助社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展入戶調查等工作。推行以崗位績效工資為主要內容的收入分配辦法，其從業(yè)人員收入不得與服務收入直接掛鉤。社區(qū)衛(wèi)生服務機構所需藥品由設區(qū)的市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織招標配送，逐步實現(xiàn)藥品銷售零差價，減輕居民藥費負擔。逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉診制度，探索社區(qū)首診制試點工作，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構與二、三級醫(yī)院的聯(lián)合與合作，由社區(qū)衛(wèi)生服務機構逐步承擔二、三級醫(yī)院的一般門診、康復和護理等服務，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構在建立新型城市衛(wèi)生服務體系中的網底作用。衛(wèi)生行政部門要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構、從業(yè)人員和技術服務項目準入的條件和標準，指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構建立健全技術操作規(guī)程和工作制度，完善考核評價機制，推行績效考核辦法，優(yōu)勝劣汰，維護社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，要研究制定出臺相應的經濟政策，鼓勵藥品生產經營企業(yè)生產、供應質優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務常用藥品。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。要根據本地實際情況，并隨著經濟的發(fā)展逐步增加社區(qū)衛(wèi)生服務經費。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療救助制度。要成立由政府分管領導為組長，各有關部門負責同志參加的領導小組，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務工作的領導；要按照實施意見的要求，結合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，明確責任，落實工作任務。——衛(wèi)生部門負責制訂社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃、準入標準、管理規(guī)范和社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目，加強行業(yè)監(jiān)督管理。價格部門負責研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務收費標準和藥品價格管理辦法，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務項目的名稱、服務內容和收費標準?！耸虏块T負責完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術人員的任職資格制度，建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員聘用制度；制訂社區(qū)全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術人員的聘用辦法，并與衛(wèi)生行政部門共同做好社區(qū)衛(wèi)生技術人員專業(yè)技術職務的聘任與管理工作。——人口和計劃生育部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務機構計劃生育技術服務、生殖健康、宣傳教育、人員培訓及藥具發(fā)放的指導和管理。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳城市社區(qū)衛(wèi)生服務的重要地位和作用，積極引導街道辦事處、社區(qū)居委會以及社區(qū)內機關、團體、企事業(yè)單位支持社區(qū)衛(wèi)生服務工作，引導廣大群眾參與社區(qū)衛(wèi)生服務工作。隨著我區(qū)經濟實力的顯著增強，越來越多的企業(yè)具備了“走出去”的條件，我區(qū)“走出去”規(guī)模不斷擴大，合作領域日益拓寬，市場定位逐漸明晰，合作方式向多元化發(fā)展。到2020年，全區(qū)“走出去”規(guī)模進入西部地區(qū)前3名。三、重點任務（一）推進農業(yè)開發(fā)合作積極鼓勵廣西企業(yè)利用東盟國家得天獨厚的氣候、地理、土地、物產條件，發(fā)揮我區(qū)在農業(yè)技術和勞動力等方面的比較優(yōu)勢，在種植、水產養(yǎng)殖、農產品加工、農業(yè)技術、遠洋捕撈、動物疫病防治、農村能源與生態(tài)等領域開展合作。支持我區(qū)企業(yè)在能源（石油、天然氣、煤炭等）、礦產（鐵礦、有色金屬）、天然橡膠、木材等方面，重點面向東盟、非洲、南美、大洋洲等資源富集地區(qū)，開展境外合作勘查、開發(fā)和加工等，與所在國實現(xiàn)互利共贏。印尼經貿合作區(qū)、中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快基礎設施建設，拓寬境外合作渠道，大力開展招商引資，打造我國對東盟合作園區(qū)品牌。（六）拓展外派勞務合作擴大外派勞務規(guī)模，在鞏固安哥拉、越南、新加坡、德國等傳統(tǒng)市場的基礎上，積極拓展日本、韓國等國市場。加強聯(lián)合辦學和各類專門人才的培訓，推動在東盟國家建設更多的孔子學院。與東盟國家開展跨國境傳染病監(jiān)測防治合作，加強在傳統(tǒng)醫(yī)藥、衛(wèi)生教育等方面的合作。各市要成立相應的組織領導機構，深入研究分析本地區(qū)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，做好對本市“走出去”工作的規(guī)劃指導和具體實施方案，有計劃、有步驟地推進“走出去”戰(zhàn)略的實施。大力支持企業(yè)積極爭取并用好用足國家對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中國與東盟150億美元信貸資金等各類國家政策性資金。商務、外事、公安、外匯管理、海關、出入境檢驗檢疫、稅務等管理部門，要盡快制定和實施支持企業(yè)“走出去”的具體便利化措施。積極申請和推動商務部在南寧設立中國—東盟投資促進中心。各駐桂金融機構要積極開發(fā)專門針對“走出去”企業(yè)的金融服務品種，適當提高授信額度、放寬貸款條件、降低貸款利率，在發(fā)放優(yōu)惠貸款、開具保函、提供政策性保險等方面為企業(yè)創(chuàng)造便利條件。加強與中央企業(yè)、海外商協(xié)會、重要華商僑領等的合作，拓寬渠道，建立廣西企業(yè)“走出去”的商情信息網絡。（八）培育經營主體，壯大“走出去”企業(yè)隊伍引導我區(qū)國有大中型企業(yè)根據國家和我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、所在行業(yè)特點和自身實際，制定科學的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并將經營國際化作為衡量業(yè)績的重要指標。鼓勵“走出去”企業(yè)不斷提高精細化和信息化管理水平，加大技術和研發(fā)投入，通