【正文】 人行，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的人少；從事具體業(yè)務(wù)操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項(xiàng)知識(shí)和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人少。第四，利用社會(huì)力量對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管尚未起步，對(duì)外部審計(jì)師的利用幾乎是空白，對(duì)如何利用外部中介機(jī)構(gòu)實(shí)行金融監(jiān)管缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)。金融監(jiān)管的組織體系不健全。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場(chǎng)、社會(huì)集資等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會(huì)保障體系中涉及的準(zhǔn)金融業(yè)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，分散于不同的部門經(jīng)營(yíng)和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。金融監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。目前，許多國(guó)家為適應(yīng)金融一體化趨勢(shì)，紛紛對(duì)過去的多元化監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立了單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)、澳大利亞、日本和韓國(guó)等。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。許多時(shí)候，法制化的規(guī)劃行政管理已經(jīng)反過來挑戰(zhàn)城市設(shè)計(jì)的技術(shù)合法性及合理性，如城市設(shè)計(jì)可設(shè)定地塊的公共通行空間的合法性，可在限高條件下無法實(shí)現(xiàn)容積率時(shí)反過來質(zhì)疑開發(fā)控制指標(biāo)，允許相近條件地塊的開發(fā)強(qiáng)度存在差異等。在我國(guó)的規(guī)劃實(shí)施中，城市設(shè)計(jì)實(shí)際上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與控制性詳細(xì)規(guī)劃這個(gè)“法定”規(guī)劃平臺(tái)的銜接，但是關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定程序、法定效力仍然有待明確或強(qiáng)化。因此它比規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)更要直接，人們對(duì)某些城市建設(shè)的失望，往往是那些區(qū)域缺乏城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)的結(jié)果。而城市設(shè)計(jì)則補(bǔ)充了這一主要城市形象的重要需求。這個(gè)通稱。設(shè)計(jì)39。城市設(shè)計(jì)的學(xué)科認(rèn)識(shí)首先要樹立這樣一個(gè)觀念，即城市規(guī)劃的完成，并不是萬事大吉，并不能保證建設(shè)工程就會(huì)有序推進(jìn)，特別是只有總體規(guī)劃沒有詳細(xì)規(guī)劃的城市；或只有修建性詳規(guī)而沒有控制性詳規(guī)指導(dǎo)的城市；其次，在規(guī)劃和具體工程之間，我國(guó)的許多城市都普遍地缺少城市設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)。2)我國(guó)的城市規(guī)劃仍未擺脫物質(zhì)規(guī)劃的束縛，從“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)”的用語中即可見一斑。但由此形成的城市空間有時(shí)僅僅停留在虛空、形而上的層面上，細(xì)節(jié)的缺乏常常使得城市空間顯得蒼白、空疏、無著落。在目前大量缺乏城市設(shè)計(jì)的狀況下，建筑整體效果的成敗，往往寄希望于建筑師的素質(zhì)，建筑師的視野。一是通過直接設(shè)計(jì)具體的城市建筑物及其外部空間，其操作主體是建筑師；二是通過擬訂城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)大綱(Urban Design Guidelines)對(duì)具體的空間設(shè)計(jì)提出建議或規(guī)定，其操作主體是規(guī)劃師。提出了在城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)既重視技術(shù)性因素，又注重制度性因素；應(yīng)提高城市設(shè)計(jì)的合理性和合法性。在我國(guó)城市建設(shè)以大規(guī)模物質(zhì)形態(tài)建設(shè)為特征的時(shí)代背景下，在我國(guó)傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科具有濃厚建筑學(xué)科色彩的氛圍中，城市設(shè)計(jì)作為一種規(guī)劃形式，作為一種宣傳手段，作為一種研究議題，作為一種發(fā)展策略被廣泛地運(yùn)用。因此，將不可避免地涉及這樣兩個(gè)問題：1)建筑師設(shè)計(jì)城市空間，如何超越建筑專業(yè)本身的視野，克服無系統(tǒng)性，使之不流于建筑空問的簡(jiǎn)單相加；2)規(guī)劃師擬訂的城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)大綱，如何才能在實(shí)踐中得到相對(duì)具體的貫徹落實(shí)。這種完全依靠建筑師的方式畢竟是一種冒險(xiǎn)的選擇，何況建筑師可以對(duì)現(xiàn)狀的建筑和地形作出判斷，卻難以了解今后規(guī)劃的情況，即今后規(guī)劃對(duì)該項(xiàng)目的形體要求。無疑，在這里，大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的術(shù)語仍有待建筑形態(tài)層面上的具體化。在實(shí)踐中，規(guī)劃和設(shè)計(jì)往往融合在一起，在大多數(shù)的詳細(xì)規(guī)劃中，或多或少地包含了城市設(shè)計(jì)的某些內(nèi)容，如控規(guī)制定的關(guān)于建筑形體的一些指導(dǎo)性指標(biāo)，而總體規(guī)劃中的一些分項(xiàng)，如城市景觀、城市風(fēng)貌的規(guī)劃也類似于城市設(shè)計(jì)?？v觀城市的發(fā)展歷史，城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在概念范疇上基本是無明顯區(qū)別的，城市設(shè)計(jì)也不是什么新鮮事物，中國(guó)古代的京城、西方中世紀(jì)的廣場(chǎng)，以及近代美國(guó)華盛頓、澳大利亞堪培拉等不僅被認(rèn)為是城市設(shè)計(jì)的典范，同時(shí)也被認(rèn)為是優(yōu)秀的城市規(guī)劃現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)早期，城市設(shè)計(jì)的倡導(dǎo)者伊利爾?沙里寧就曾經(jīng)說過：“為了在分析中避免引起誤解，談到城市的三維空間概念時(shí)，就避免使用39。這個(gè)名詞?！背鞘性O(shè)計(jì)是控制城市形象，特別是城市空間形象的一門學(xué)科。城市設(shè)計(jì)應(yīng)該從宏觀著手，將城市空間掌于自己的手中，避免過細(xì)地專注對(duì)建筑立面形式的考慮。城市設(shè)計(jì)它在城市這個(gè)大“樂隊(duì)”中起著指揮每個(gè)建筑音符的責(zé)任，所有的建筑音符應(yīng)該組合成一首樂曲，而不是各彈各的調(diào)。對(duì)城市設(shè)計(jì)來說，制度建設(shè)的內(nèi)容既包括對(duì)城市設(shè)計(jì)的編制、審批及納入法定控制條件的規(guī)范，也包括對(duì)依法定控制條件執(zhí)行開發(fā)控制和設(shè)計(jì)控制的程序和實(shí)體的規(guī)范，以及對(duì)一系列的修改或上訴程序的設(shè)定。在編制和實(shí)施城市設(shè)計(jì)過程中，存在規(guī)劃師和管理人員的法律意識(shí)問題，如果將城市設(shè)計(jì)的編制和實(shí)施認(rèn)為是準(zhǔn)立法和執(zhí)法的過程，就會(huì)更深刻地理解到技術(shù)性因素必須經(jīng)歷制度化過程的洗禮，才可以有效地發(fā)揮作用。金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運(yùn)行安全，保護(hù)資產(chǎn)所有者的利益。我國(guó)的存款類機(jī)構(gòu)(銀行、信用社)、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務(wù)也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上有一定交叉，由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務(wù)得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。事實(shí)表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。在部門和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務(wù)開展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場(chǎng)退出等方面，過分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，雖然近兩年開始試行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導(dǎo)致金融監(jiān)管的有效性下降?；鶎友胄械慕鹑诒O(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問題金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責(zé)，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。②市場(chǎng)約束理念不足。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強(qiáng)。②監(jiān)管責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制不相兼容。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并后監(jiān)管任務(wù)加重的實(shí)際狀況不相適應(yīng)。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)間、基層央行分支機(jī)構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)間的信息溝通體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開拓，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，迅速提高央行金融監(jiān)管水平?，F(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展和對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的需要。針對(duì)金融業(yè)必將實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準(zhǔn)備。第三，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)央行對(duì)全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作與交流。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。對(duì)一些化解顯性金融風(fēng)險(xiǎn)已有明顯成績(jī)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)宜有所傾斜，適度突出對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益的指引，帶動(dòng)商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營(yíng)靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，人民銀行實(shí)施金融監(jiān)管時(shí)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的制約作用，引入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評(píng)級(jí)等，以提升金融監(jiān)管的效能。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。②改進(jìn)責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門為主實(shí)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨?。與此同時(shí)，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管職能。（五）加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第三篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們的生活水平與消費(fèi)水平在逐漸提高，然而食品衛(wèi)生安全問題卻越來越突出，這嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心安全。[關(guān)鍵詞]食品安全現(xiàn)狀；存在問題；頻發(fā)原因；和諧社會(huì)；馬克思主義一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題（一）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀2012年2月13日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會(huì)上說，十年來我國(guó)食品安全工作取得明顯成效，我國(guó)食品工業(yè)一直呈高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，食品工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。一是化學(xué)污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動(dòng)中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。［1］（二）公眾對(duì)待食品安全問題的態(tài)度民以食為天，食品安全事關(guān)國(guó)民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論。由此可見，公眾對(duì)食品安全的態(tài)度已相當(dāng)明顯——接近于不信任，如若再發(fā)生什么食品安全事故，就將挑戰(zhàn)公眾底線了。因此，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管和宣傳工作還需加大力度，修補(bǔ)漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)我國(guó)在食品安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相關(guān)措施來解決食品安全生產(chǎn)問題，接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢驗(yàn)，又體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。（四）建設(shè)社會(huì)主義依然具有艱巨性和長(zhǎng)期性現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說是社會(huì)主義建設(shè)的“噪音”，但這也反映了社會(huì)主義建設(shè)具有的艱巨性和長(zhǎng)期性，究其原因，有以下幾點(diǎn)：社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的制約目前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，自身