【正文】 人行，隊伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學歷者多，高學歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務的人少；從事具體業(yè)務操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項知識和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計算機知識的人少。第四，利用社會力量對金融機構(gòu)進行監(jiān)管尚未起步，對外部審計師的利用幾乎是空白，對如何利用外部中介機構(gòu)實行金融監(jiān)管缺乏相應的制度和法規(guī)。金融監(jiān)管的組織體系不健全。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準金融機構(gòu)和準金融業(yè)務未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場、社會集資等監(jiān)管業(yè)務逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會保障體系中涉及的準金融業(yè)，如社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等，分散于不同的部門經(jīng)營和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。金融監(jiān)管內(nèi)容重點不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。目前，許多國家為適應金融一體化趨勢，紛紛對過去的多元化監(jiān)管體制進行改革，建立了單一的監(jiān)管機構(gòu)，如英國、澳大利亞、日本和韓國等。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對加強金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風險方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。在市場經(jīng)濟體制下，金融機構(gòu)依法經(jīng)營、監(jiān)管當局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。許多時候，法制化的規(guī)劃行政管理已經(jīng)反過來挑戰(zhàn)城市設計的技術(shù)合法性及合理性，如城市設計可設定地塊的公共通行空間的合法性，可在限高條件下無法實現(xiàn)容積率時反過來質(zhì)疑開發(fā)控制指標，允許相近條件地塊的開發(fā)強度存在差異等。在我國的規(guī)劃實施中，城市設計實際上已經(jīng)基本實現(xiàn)了與控制性詳細規(guī)劃這個“法定”規(guī)劃平臺的銜接，但是關(guān)于控制性詳細規(guī)劃的法定程序、法定效力仍然有待明確或強化。因此它比規(guī)劃對建設的指導更要直接，人們對某些城市建設的失望，往往是那些區(qū)域缺乏城市設計指導的結(jié)果。而城市設計則補充了這一主要城市形象的重要需求。這個通稱。設計39。城市設計的學科認識首先要樹立這樣一個觀念，即城市規(guī)劃的完成，并不是萬事大吉，并不能保證建設工程就會有序推進，特別是只有總體規(guī)劃沒有詳細規(guī)劃的城市；或只有修建性詳規(guī)而沒有控制性詳規(guī)指導的城市；其次，在規(guī)劃和具體工程之間，我國的許多城市都普遍地缺少城市設計這一環(huán)節(jié)。2)我國的城市規(guī)劃仍未擺脫物質(zhì)規(guī)劃的束縛，從“城市規(guī)劃設計”的用語中即可見一斑。但由此形成的城市空間有時僅僅停留在虛空、形而上的層面上，細節(jié)的缺乏常常使得城市空間顯得蒼白、空疏、無著落。在目前大量缺乏城市設計的狀況下，建筑整體效果的成敗，往往寄希望于建筑師的素質(zhì)，建筑師的視野。一是通過直接設計具體的城市建筑物及其外部空間，其操作主體是建筑師；二是通過擬訂城市設計指導大綱(Urban Design Guidelines)對具體的空間設計提出建議或規(guī)定，其操作主體是規(guī)劃師。提出了在城市設計中，應既重視技術(shù)性因素，又注重制度性因素；應提高城市設計的合理性和合法性。在我國城市建設以大規(guī)模物質(zhì)形態(tài)建設為特征的時代背景下，在我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃學科具有濃厚建筑學科色彩的氛圍中，城市設計作為一種規(guī)劃形式，作為一種宣傳手段，作為一種研究議題，作為一種發(fā)展策略被廣泛地運用。因此，將不可避免地涉及這樣兩個問題：1)建筑師設計城市空間，如何超越建筑專業(yè)本身的視野，克服無系統(tǒng)性，使之不流于建筑空問的簡單相加；2)規(guī)劃師擬訂的城市設計指導大綱，如何才能在實踐中得到相對具體的貫徹落實。這種完全依靠建筑師的方式畢竟是一種冒險的選擇，何況建筑師可以對現(xiàn)狀的建筑和地形作出判斷，卻難以了解今后規(guī)劃的情況，即今后規(guī)劃對該項目的形體要求。無疑，在這里，大量的經(jīng)濟學、社會學等方面的術(shù)語仍有待建筑形態(tài)層面上的具體化。在實踐中，規(guī)劃和設計往往融合在一起，在大多數(shù)的詳細規(guī)劃中，或多或少地包含了城市設計的某些內(nèi)容，如控規(guī)制定的關(guān)于建筑形體的一些指導性指標，而總體規(guī)劃中的一些分項，如城市景觀、城市風貌的規(guī)劃也類似于城市設計?？v觀城市的發(fā)展歷史，城市規(guī)劃與城市設計在概念范疇上基本是無明顯區(qū)別的，城市設計也不是什么新鮮事物，中國古代的京城、西方中世紀的廣場，以及近代美國華盛頓、澳大利亞堪培拉等不僅被認為是城市設計的典范，同時也被認為是優(yōu)秀的城市規(guī)劃現(xiàn)代建筑運動早期，城市設計的倡導者伊利爾?沙里寧就曾經(jīng)說過：“為了在分析中避免引起誤解，談到城市的三維空間概念時，就避免使用39。這個名詞?！背鞘性O計是控制城市形象，特別是城市空間形象的一門學科。城市設計應該從宏觀著手，將城市空間掌于自己的手中，避免過細地專注對建筑立面形式的考慮。城市設計它在城市這個大“樂隊”中起著指揮每個建筑音符的責任，所有的建筑音符應該組合成一首樂曲，而不是各彈各的調(diào)。對城市設計來說，制度建設的內(nèi)容既包括對城市設計的編制、審批及納入法定控制條件的規(guī)范，也包括對依法定控制條件執(zhí)行開發(fā)控制和設計控制的程序和實體的規(guī)范，以及對一系列的修改或上訴程序的設定。在編制和實施城市設計過程中，存在規(guī)劃師和管理人員的法律意識問題，如果將城市設計的編制和實施認為是準立法和執(zhí)法的過程，就會更深刻地理解到技術(shù)性因素必須經(jīng)歷制度化過程的洗禮，才可以有效地發(fā)揮作用。金融監(jiān)管的目的是防范金融風險發(fā)生，維護金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運行安全，保護資產(chǎn)所有者的利益。我國的存款類機構(gòu)(銀行、信用社)、證券機構(gòu)和保險機構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務上有一定交叉，由于各監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。事實表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。在部門和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務開展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象。首先，在市場準入、業(yè)務范圍、日常業(yè)務監(jiān)管、市場退出等方面，過分依賴行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管，雖然近兩年開始試行非現(xiàn)場監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導致金融監(jiān)管的有效性下降?；鶎友胄械慕鹑诒O(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問題金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責，對防范和化解金融風險，穩(wěn)定金融秩序，促進地方經(jīng)濟發(fā)展意義重大。②市場約束理念不足。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強。②監(jiān)管責任制中的激勵約束機制不相兼容。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設機構(gòu)合并后監(jiān)管任務加重的實際狀況不相適應。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機構(gòu)分支機構(gòu)間、基層央行分支機構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會和保監(jiān)會分支機構(gòu)間的信息溝通體系，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風險“防火墻”。我們要抓住這一歷史性機遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開拓，學習借鑒國際先進的監(jiān)管經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，迅速提高央行金融監(jiān)管水平。現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機構(gòu)管理條例》的部分條款已不適應加入WTO后我國銀行業(yè)的發(fā)展和對銀行業(yè)監(jiān)管的需要。針對金融業(yè)必將實行混業(yè)經(jīng)營的趨勢，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準備。第三，擴大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務和準金融業(yè)務納入監(jiān)管范圍，加強央行對全社會金融風險的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準金融業(yè)務可能導致的金融風險。加強金融監(jiān)管的國際合作與交流。正確的監(jiān)管理念是指導金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應經(jīng)濟金融環(huán)境的變遷而作出適應性的調(diào)整。對一些化解顯性金融風險已有明顯成績、經(jīng)濟金融運行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風險性監(jiān)管職責的同時，監(jiān)管重點宜有所傾斜，適度突出對金融機構(gòu)經(jīng)營效益的指引，帶動商業(yè)銀行金融業(yè)務的創(chuàng)新，較好地實現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，人民銀行實施金融監(jiān)管時，可以充分發(fā)揮市場力量的制約作用，引入一些社會中介機構(gòu)如會計師事務所、資產(chǎn)評估公司等，對銀行等金融機構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評級等，以提升金融監(jiān)管的效能。①完善監(jiān)管責任制體系，增強責任制的可操作性。②改進責任制中的激勵約束機制，充分調(diào)動監(jiān)管人員的積極性。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門為主實行的監(jiān)督制衡機制，以預防、糾正和處罰執(zhí)法失當?shù)刃袨椤Ｅc此同時，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強化人民銀行的監(jiān)管職能。（五）加強金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。第三篇：我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題[摘 要]隨著社會的發(fā)展與科技的進步，人們的生活水平與消費水平在逐漸提高，然而食品衛(wèi)生安全問題卻越來越突出，這嚴重損害了人們的身心安全。[關(guān)鍵詞]食品安全現(xiàn)狀；存在問題；頻發(fā)原因；和諧社會；馬克思主義一、我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題（一）我國食品安全現(xiàn)狀2012年2月13日，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會上說，十年來我國食品安全工作取得明顯成效，我國食品工業(yè)一直呈高速發(fā)展狀態(tài)，食品工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。一是化學污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。［1］（二）公眾對待食品安全問題的態(tài)度民以食為天，食品安全事關(guān)國民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論。由此可見，公眾對食品安全的態(tài)度已相當明顯——接近于不信任，如若再發(fā)生什么食品安全事故，就將挑戰(zhàn)公眾底線了。因此，有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管和宣傳工作還需加大力度，修補漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。有關(guān)部門及時總結(jié)我國在食品安全方面的經(jīng)驗教訓，制定相關(guān)措施來解決食品安全生產(chǎn)問題，接受社會各界的監(jiān)督檢驗，又體現(xiàn)了認識源于實踐并指導實踐，接受實踐的檢驗。（四）建設社會主義依然具有艱巨性和長期性現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說是社會主義建設的“噪音”，但這也反映了社會主義建設具有的艱巨性和長期性，究其原因，有以下幾點：社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況的制約目前我國社會生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高,勞動生產(chǎn)率普遍較低，自身