【正文】 直觀地反映著社會發(fā)展中的各種矛盾。三、涉法涉訴信訪的制度困局信訪制度建立的初衷是保持國家機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，在現(xiàn)實(shí)中主要是為自認(rèn)為權(quán)益受到侵害的民眾提供尋求救濟(jì)的一種渠道。執(zhí)法方面：從當(dāng)前的司法體制看，以人為本的司法理念還沒有完全確立，有些行政領(lǐng)導(dǎo)對審理案件打招呼，干擾法官獨(dú)立、秉公辦案；案件該立未立，立案后久審不決，判決后久執(zhí)不結(jié)，公平正義未能及時(shí)兌現(xiàn)；社會公眾對司法公正的評判標(biāo)準(zhǔn)不一，審判的某些環(huán)節(jié)上存在的內(nèi)部規(guī)定，民眾不了解，使得當(dāng)事人對法院公正的裁決有誤解；受政績考核測評影響，有些司法機(jī)關(guān)不能正視和糾正自身和下級機(jī)關(guān)辦案的錯(cuò)誤，一味姑息遷就，案件將錯(cuò)就錯(cuò)；司法人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，案件審理質(zhì)量有瑕疵；司法人員失于判斷、惑于財(cái)色、迫于權(quán)利辦金錢、關(guān)系、人情案，導(dǎo)致當(dāng)事人告狀申訴無門、訴訟成本加大、權(quán)利長期未能實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)行法律程序限制了部分權(quán)益人的權(quán)利（刑事附帶民事案件取消了死亡賠償金）；沒有真正把問題解決在基層，推脫敷衍，導(dǎo)致上訪升級，直至聚集到中央。這些人大致可分為以下三類：一類是受傳統(tǒng)法治思想影響，遇事便效仿古人告“御狀”，試圖迫使黨委、人大、政府介入，干預(yù)執(zhí)法部門依法辦事。有的涉法涉訴信訪群眾采取越級訪、非正常訪、纏訪鬧訪等方式表達(dá)訴求，致使涉法涉訴信訪案件“終而不結(jié)”等等。當(dāng)前，1我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于矛盾凸顯期，涉法涉訴信訪面臨許多新情況、新問題。信訪問題作為“天下第一難，天下第一煩”的問題，從中央到地方，從各級黨政機(jī)關(guān)到各級司法部門，不能不說是“煞費(fèi)苦心”，不能不說是“工作艱辛”，出臺的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度、規(guī)章、辦法應(yīng)該說比較全面和新穎，也起到了一些作用，但仍然未能阻擋信訪上行的勢頭，且涉法涉訴信訪問題的多發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)信息通報(bào)制度。接訪時(shí)明確告知信訪人處理時(shí)限及責(zé)任人，逾期未作出明確處理的追究相應(yīng)責(zé)任，在提高整體效率的同時(shí)更要注重每個(gè)環(huán)節(jié)的效率平衡，避免因某個(gè)問題的處理不及時(shí)而影響其他問題的處理效果。社會各界的理解與支持是保障。近兩年來，未發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀(jì)行為，法院、法官的社會公信力明顯增強(qiáng)。應(yīng)嚴(yán)格案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全面評查與重點(diǎn)評查相結(jié)合，對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決予以追究，對突出的、帶有普遍性的問題及時(shí)分析原因，研究對策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)注意因時(shí)制宜的修改案件評查標(biāo)準(zhǔn)，使之與法律法規(guī)保持一致。從立案、庭審到宣判、執(zhí)行，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，尤其是對庭審與執(zhí)行的監(jiān)督。將調(diào)解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。不斷探索民商事案件以及輕微刑事案件的立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解，對行政案件加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，執(zhí)行案件與申訴案件強(qiáng)調(diào)和解處理，發(fā)揮調(diào)解化解社會矛盾的最大功能，實(shí)現(xiàn)審判法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，做到了“四個(gè)到位”。我院成立了涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了信訪接待處理辦公室，制訂了相關(guān)的工作方案，規(guī)定了工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行逐月考評，逐案講評，限期辦理，結(jié)果列入年終績效考核內(nèi)容。樹立“案結(jié)事了”的新觀念。第一篇：關(guān)于涉訴信訪問題的思考關(guān)于涉訴信訪問題的思考□ 馮春生涉訴信訪是指經(jīng)過人民法院立案受理、開庭審理或強(qiáng)制執(zhí)行的案件當(dāng)事人和案件以外的第三人，通過各級國家機(jī)關(guān)和人民法院信訪渠道，采取向有關(guān)部門告訴、申訴的方法，要求維持、撤銷、變更人民法院裁判結(jié)果和督促履行或制止履行執(zhí)行內(nèi)容的來信來訪行為。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”原則，要求全院干警從維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度強(qiáng)化案件質(zhì)量意識，力求案結(jié)事了，從源頭上避免涉訴信訪案件的發(fā)生。做到有機(jī)構(gòu)管事，有人做事，有經(jīng)費(fèi)辦事，獎(jiǎng)懲到人，有效地調(diào)動了全院干警的工作積極性，推動了工作順利開展。三是營造全院處理信訪的工作格局，要求全院干警從自身做起，從日常小事做起，事事處處嚴(yán)格要求自己，在辦案、接訪等方面多做當(dāng)事人的思想工作，及時(shí)化解當(dāng)事人的對抗情緒。把提高調(diào)解結(jié)案率作為降低信訪量的主要基礎(chǔ)性措施，將調(diào)解結(jié)案率列為年度績效考核的重要指標(biāo)。對當(dāng)事人不服判決人，切實(shí)做好回訪工作，詳細(xì)詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大限度地減少申訴、上訪。實(shí)行庭審、執(zhí)行現(xiàn)場考核制度，設(shè)立專門考核組織，采取自覺申報(bào)考核與不定期抽查考核相結(jié)合的方式，從庭審形象、庭審公正、庭審效率、庭審藝術(shù)、庭審小結(jié)等方面全方位地考查審判人員的庭審、執(zhí)行質(zhì)量，將考核結(jié)果及時(shí)公布，并組織審判人員進(jìn)行交流與總結(jié)，相互促進(jìn)提高。第三，嚴(yán)格監(jiān)督法官的職業(yè)行為。第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，杜絕錯(cuò)案的發(fā)生，是解決涉訴信訪問題的治本之舉。完善涉訴信訪的調(diào)處機(jī)制，首先要注意的就是要將涉訴信訪的處理與《信訪條例》相結(jié)合，打破條塊分工，在全社會形成信訪處理一盤棋，建立大信訪格局。堅(jiān)持搞好回訪制。將涉訴信訪特別是重大信訪事件及時(shí)向上級法院和區(qū)委、政府、人大、政法委匯報(bào)，取得他們的支持和指導(dǎo)。情況說明：研究探索新形勢下解決涉法涉訴信訪的方法，建立相應(yīng)的行之有效的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，推動此項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。訴訟與信訪交織，涉法涉訴信訪上行趨勢明顯，少數(shù)群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“棄法轉(zhuǎn)訪”等問題突出。這些問題的存在，損害司法權(quán)威，影響社會秩序，不利于從根本上維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。另一類是認(rèn)為訴訟程序復(fù)雜、成本高，而信訪途徑比訴訟程序簡單、快捷、成本低。近年來，為確保嚴(yán)肅公正司法，各有關(guān)部門自上而下都建立和完善了一系列監(jiān)督機(jī)制，但部分機(jī)制監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮出來，加上個(gè)別執(zhí)法人員服務(wù)意識、公仆意識不強(qiáng)，在執(zhí)法過程中，辦“人情案”、“關(guān)系案”。提供救濟(jì)固然是好的，但信訪制度本身存在著缺陷：信訪人員所控告的對象多為直接管理他們的政府機(jī)關(guān)，他們已經(jīng)不信任這些機(jī)關(guān)了，為尋求救濟(jì)，傾向于越級上訪。在其產(chǎn)生之初，因其他救濟(jì)制度較為缺乏，這樣一項(xiàng)典型的具有中國特色的制度應(yīng)當(dāng)說確實(shí)發(fā)揮了重要的解紛作用。（一）啟動法外公權(quán)，人治色彩濃厚《信訪條例》中所規(guī)范的信訪是一種兼具行政監(jiān)督和行政救濟(jì)功能的補(bǔ)充性制度，該制度被認(rèn)為“是一項(xiàng)脫胎于東方傳統(tǒng)文化，具有中國特色的政治參與、行政監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)制度”，其所倚重的是行政而非司法權(quán)力。本應(yīng)是一種柔性輔助制度的信訪，事實(shí)上卻與其他主要救濟(jì)制度分庭抗禮，成為“最后一種救濟(jì)方式，而且被視為優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至國家司法救濟(jì)”。信訪機(jī)構(gòu)所起的作用更像是一個(gè)信息中轉(zhuǎn)站，問題的最終處理仍取決于批轉(zhuǎn)對象（相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或下級政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)）和上呈對象（上級黨政領(lǐng)導(dǎo)），而不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對于信訪部門的工作是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。于是，大多數(shù)信訪問題最終還是返回當(dāng)?shù)卣块T處理，訪民無法通過信訪得到接訪部門的實(shí)際救助。各級政府現(xiàn)在一般規(guī)定有上訪指標(biāo)，信訪量被納入政績考核范圍，作為地方政府一個(gè)重要的政績考評指標(biāo)，突破該指標(biāo)就要在基層政績考評中扣分。全國人大及其常委會修改了刑事訴訟法和民事訴訟法，強(qiáng)化了審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督職能，完善了申請?jiān)賹彸绦颍?guī)范了申訴信訪行為，為依法處理涉法涉訴信訪問題提供了法律保障，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。暢通兩大渠道。二是暢通排憂解難渠道。在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，全面建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，健全執(zhí)法辦案質(zhì)量考評機(jī)制，完善涉法涉訴信訪工作績效考核和責(zé)任追究制度,對個(gè)別不作為、亂作為及執(zhí)法顯失公正、群眾意見較大的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理、決不護(hù)短。把涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法部門依法處理。對違法上訪的，對無理取鬧，無理纏訪和煽動鬧事的上訪人員，經(jīng)教育勸導(dǎo)無效的，造成嚴(yán)重后果的，依照公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種違法上訪和無理纏訪的現(xiàn)象。一、基層法院信訪接待人員必須要具備較高的綜合素質(zhì) 接待工作不僅是個(gè)特殊的崗位，還是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。面對黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國內(nèi)外形勢的新考驗(yàn)，人民法院必須始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想，真正做到政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。一、記錄、解釋要細(xì)心。很多來訪者來訪時(shí)，由于事先沒有充分的準(zhǔn)備，或者準(zhǔn)備了到法院有些緊張，語言組織能力較差，這就要求我們要耐心地聽他們訴說，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說。有些信訪案件，其中很多問題并不大，有的信訪人是為了爭一個(gè)道理，討個(gè)說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時(shí)想不通，不理解而來的，這時(shí)我們要設(shè)身處地為來訪人著想，帶著愛護(hù)人民的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴罷訪就有可能實(shí)現(xiàn)。對于生活和行動特別困難孤寡老人，立案、信訪人員還應(yīng)主動進(jìn)行幫助和精神慰藉。在處理一些老上訪戶的問題上，要突出一個(gè)“誠”字，堅(jiān)持耐心聽他們的訴說、端茶送水、噓寒問暖，細(xì)心了解他們的問題，并及時(shí)給予引導(dǎo)和提供法律咨詢，力求將這些老上訪人員穩(wěn)定在基層。四、接待人員要重視、處理好“三訪”問題重視信訪老戶上訪問題的處理。由于集體上訪涉及人數(shù)規(guī)模大，處理難度是比較大的，因此，在實(shí)際工作中更要做到高度重視。該批評的要敢于批評，該教育的要敢于教育。不管來訪人反映的事情是否屬于法院管轄，都必須做好以上工作。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會主義才能充滿活力。第四篇：涉法涉訴信訪問題的理性思考涉法涉訴信訪問題的理性思考摘要:涉法涉訴信訪屬于法律主導(dǎo)型信訪,其內(nèi)容大多與法律有關(guān),或者是通過法律途徑可以解決。解決路徑涉法涉訴信訪的大量涌現(xiàn)是近年來的社會熱點(diǎn)問題,也是我國社會轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象。一、當(dāng)前涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來,中國在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中,積極推進(jìn)行政和司法的改革。另一方面也體現(xiàn)了民眾法律意識的提高,借助于法律手段來維權(quán)。(一)涉法涉訴信訪數(shù)量逐年增多近年來,涉法涉訴信訪呈上升趨勢,2003年甚至出現(xiàn)了信訪洪峰。涉法涉訴信訪在信訪總量中的比重不斷攀升。而且其中上訪不止一次的占信訪總量的三分之二以上,%,可見重復(fù)上訪的現(xiàn)象有多嚴(yán)重。而一些地方機(jī)關(guān)對于上訪問題久拖不決,或者是互相推諉,使上訪者失去耐心,越級上訪就是其必然的選擇了。這些人普遍文化程度不高,對人民法院的審判方式不適應(yīng),包括對一些法律的了解很少,比如民事訴訟時(shí)效、證據(jù)規(guī)則、缺乏證據(jù)意識和訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識等。正如有學(xué)者所說:“在群眾上訪中,80%以上的要求都是合理合法的,80%以上的要求根據(jù)現(xiàn)行法律政策都是應(yīng)當(dāng)而且可以解決的,80%以上的上訪都是有關(guān)部門及其干部的違法違紀(jì)或者作風(fēng)粗暴等不良行為造成的。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變使人們的行為方式、生活方式和價(jià)值體系都發(fā)生著明顯的變化。究其原因,本人認(rèn)為有以下幾個(gè)方面:(一)司法公信力下降是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的直接原因公信力是權(quán)威的基礎(chǔ),沒有公信力的司法制度和司法活動,無論多么科學(xué)和完美都很難給社會帶來穩(wěn)定。這就必然要求確立法律在社會當(dāng)中的權(quán)威地位?！睒淞⑷藗儗Ψ尚叛龅囊粋€(gè)重要條件就是確立對司法的信仰,因?yàn)槿藗儗Ψ尚叛龅男纬墒峭ㄟ^司法過程的實(shí)施逐步建立起來的。當(dāng)前,我國的司法權(quán)威面臨著諸多挑戰(zhàn),其中尤司法不公和地方維護(hù)主義最為突出。司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的缺失“為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是我國家機(jī)關(guān)和全體公務(wù)員工作態(tài)度和行為作風(fēng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為當(dāng)前司法權(quán)威需要加強(qiáng),如果在樹立司法權(quán)威的過程中,親民、便民易令司法喪失“使人敬畏的尊嚴(yán)”。而由此觀念指導(dǎo)的司法服務(wù),親民、便民只是其基本手段,其最終目的是要充分實(shí)現(xiàn)涉訟公民的基本權(quán)益。尤其是與當(dāng)事人打成一片,對司法公正是一種災(zāi)難。盡管沒有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但從法院和檢察院最近十余年的信訪量基本可以看出涉法涉訴信訪一直處于增長狀態(tài),尤其是法院的信訪量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)。其中,司法人員的腐敗是出現(xiàn)錯(cuò)判現(xiàn)象的主要原因。針對“執(zhí)行難”,1999年中紀(jì)委、國家監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀(jì)問題的通知》。最高法院在1997年2001年對全國法院的執(zhí)行收案、結(jié)案、未結(jié)案件的統(tǒng)計(jì)表明,未結(jié)案件差不多是五分之一,這些未結(jié)案件的當(dāng)事人很容易成為涉法涉訴信訪當(dāng)事人。二是再審啟動的理由不限。而對人民法院和人民檢察院提起再審的法定期間,法律未作明確規(guī)定。他們也不理解,通過法律維權(quán),還要交訴訟費(fèi),還要請律師,這么麻煩。在中國人的心目中,有了什么不平和冤屈,在心底里期望出現(xiàn)“包青天”式的清官,可以為民做主,為己伸冤。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人們社會地位相當(dāng),收入分配相同,貧富差距不大,人們的社會心理總體是平衡的。在涉法涉訴信訪人中,絕大多數(shù)都是弱勢群體。(五)信訪制度本身存在的“悖論”是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的根本原因信訪制度設(shè)立的初衷是為了建立一條民意“上達(dá)”的渠道,也是民眾解決各種社會問題和沖突的重要方式。如果完不成這些指標(biāo),輕則通報(bào)批評,重則“一票否決”,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨政責(zé)任。有些上訪人員本來可能是無理上訪,但被地方政府打擊后,比如拘留,卻成了他們重新上訪的理由?！边@句哲學(xué)名言也可以用來解釋信訪尤其是涉法涉訴信訪在當(dāng)前中國的現(xiàn)狀。國家一再強(qiáng)調(diào)“信訪”是人民行使權(quán)利的方式,而信訪人通過積極主動的參與,在維權(quán)的同時(shí)也提高了自身的法律政治意識,進(jìn)一步增強(qiáng)其參政能力,同時(shí)也為中國的民主化進(jìn)程貢獻(xiàn)了自己的力量。為此,建立自下而上的外部監(jiān)督尤為必要,而信訪監(jiān)督正具備這樣的特點(diǎn)。同時(shí),信訪制度自身也充滿著缺陷和危險(xiǎn)。在思想上,司法人員要確立公平正義、執(zhí)法為民的理念要想改變目前涉法涉訴信訪居高不下的現(xiàn)狀,從源頭上講,要從人的思想抓起。一類是判決無誤,但百姓不理解(比如刑事案件的判決,殺人者卻不一定判死刑,這與老百姓認(rèn)同的“殺人償命”的價(jià)值觀念相沖突)造成的。面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,傳統(tǒng)道德迅速解體,急需確立新的道德體系。在司法制度上,實(shí)行“訴