【正文】 ，有利解決稅收流失的頑疾。稅務(wù)部門(mén)對(duì)賬簿、憑證的管理是經(jīng)常的、大量的、長(zhǎng)期的、嚴(yán)格的管理工作，只有持之以恒，才能收到實(shí)效。稅收征管改革二十多年的基本教訓(xùn)，就是忽視了抓好賬簿憑證管理的重要意義的認(rèn)識(shí)。賬簿、憑證管理是稅收管理的核心環(huán)節(jié)，遺憾的是現(xiàn)實(shí)的稅收管理（增值稅一般納稅人除外）對(duì)賬簿、憑證管理卻是管理力度、管理措施、管理效率最差的環(huán)節(jié)。賬簿、記賬憑證、完稅憑證即其他有關(guān)資料不得偽造、變?cè)旎蛘呱米該p毀?！?；“稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，覆轍發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管、較小的管理和監(jiān)督。稅務(wù)部門(mén)對(duì)賬簿、憑證的管理是有法律依據(jù)的。企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程是以資金流、貨物流在人力、技術(shù)、設(shè)備條件下不斷轉(zhuǎn)換，而形成生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)成果的，會(huì)計(jì)以證明資金、貨物變化的票據(jù)、憑證為依據(jù)，以賬簿、報(bào)表為工具，核算、反映、監(jiān)督這一過(guò)程即信息處理，由此可見(jiàn)，票據(jù)流與資金流、貨物流如影相隨，票據(jù)、憑證是信息的載體，賬簿、報(bào)表是信息處理器。解決稅收征管信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的對(duì)策稅收管理的核心是稅源管理，稅源管理的唯一目標(biāo)就是真實(shí)、完整、及時(shí)掌握納稅人涉稅信息。在稅收征管改革具體目標(biāo)設(shè)計(jì)上提法不斷變化，使征管改革走了一些彎路，增加改革成本?？梢哉f(shuō)稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅源管理的水平?jīng)Q定了稅收征管理的水平。比喻一個(gè)瓶子頸部比瓶身部要細(xì)，因而限制了瓶?jī)?nèi)液體順暢的流出，只能是緩慢的涓涓細(xì)流，不管瓶體多粗，容積多大，其流量都受制于瓶頸的大小。三是控制稅源手段貧乏，征管能力弱化，應(yīng)對(duì)措施不力，在征納雙方的博弈中，稅務(wù)機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位。稅收收入的快速增長(zhǎng)不等同于稅收征管效率提高，也不應(yīng)為掩飾我們對(duì)稅收征管質(zhì)量的憂慮的理由。納稅人如此作為的目的只有一個(gè)，隱藏涉稅信息，規(guī)避稅務(wù)檢查，逃避納稅義務(wù)。2001年對(duì)增值稅一般納稅人全國(guó)實(shí)行微機(jī)開(kāi)票上網(wǎng)、交叉集合比對(duì)，征管形勢(shì)豁然開(kāi)朗，近年稅收高于GDP增幅的高速增長(zhǎng)，稅收管理的高科技網(wǎng)絡(luò)支撐和發(fā)票比對(duì)辦法功不可沒(méi)。稅收征管的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題及原因征收人和納稅人因?yàn)槲恢貌煌?，所以?duì)涉稅信息占有不同，因而形成信息不對(duì)稱(chēng)。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：信息不對(duì)稱(chēng)造成市場(chǎng)交易雙方的利益失衡，影響社會(huì)公平、公正的原則，以及市場(chǎng)資源配置的效率。他們的貢獻(xiàn)是提出了買(mǎi)方和賣(mài)方具有非對(duì)稱(chēng)信息時(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的理論。維克瑞，2001年喬治在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，人們假設(shè)市場(chǎng)是沒(méi)有缺欠的，將價(jià)值規(guī)律這只“看不見(jiàn)的手”推崇備至，以亞當(dāng)﹒斯密為代表的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論主張市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)，反對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，政府的角色是當(dāng)好“守夜人”。西方二百多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于壟斷、通脹、緊縮、市場(chǎng)失靈、律動(dòng)以及環(huán)境、人權(quán)、貧富差距等弊病，使人們看到市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，進(jìn)而信息經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始流行。阿克爾洛夫，邁克爾當(dāng)買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱(chēng)時(shí)，僅僅通過(guò)價(jià)格的調(diào)整有時(shí)無(wú)法達(dá)到有效率的資源配置。為了改善市場(chǎng)功能，該理論為政府主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng)提供根據(jù)，“看得見(jiàn)的手”的介入，可以使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于完善。我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)決定了90%以上的稅收來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性收入和所得，所以本文以相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收入和所得的稅收征管為探討對(duì)象。追其最終原因，敗則敗在涉稅信息的失控，成則成在涉稅信息的有效控制，這是我們稅收征管工作的寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。納稅人以以上簡(jiǎn)單幾招將稅務(wù)機(jī)關(guān)拒之千里，低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的輕易偷逃稅收。由于稅收征管的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使得如增值稅小規(guī)模和營(yíng)業(yè)稅納稅人不實(shí)申報(bào)，商業(yè)稅負(fù)，房產(chǎn)業(yè)稅收，涉及“四小票”企業(yè)稅收，稅收優(yōu)惠企業(yè)管理，企業(yè)所得稅，個(gè)體稅收都存在大量亟待解決的問(wèn)題，造成大量的稅收流失。所以議論了十年的“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題至今仍沒(méi)有的到根本的解決。探索解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的途徑，消除瓶頸制約，稅收流失問(wèn)題才會(huì)找到突破口，稅收征管質(zhì)量才會(huì)得到質(zhì)的提升?！保ㄗ?）山東省國(guó)稅局胡金木局長(zhǎng)指出：“健全完善管理機(jī)制，從根本上解決‘淡化責(zé)任、疏于管理’問(wèn)題，提高征管質(zhì)量和效率，要做到這一點(diǎn)，建立稅收征管的長(zhǎng)效機(jī)制是不可少的，可以這樣說(shuō)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，比查補(bǔ)多少收入都重要。過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)器管人和制度管人，忽視了調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)人員和納稅人主動(dòng)參與改革的積極性，增加了征管改革的阻力。加強(qiáng)稅收管理，提高征管效率和質(zhì)量的程度，其實(shí)質(zhì)就是稅收征管部門(mén)逼近客觀涉稅信息程度。納稅申報(bào)是票據(jù)、憑證、賬簿、報(bào)表的衍生物。中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第二章稅務(wù)管理中，第二節(jié)以六個(gè)條款規(guī)范了賬簿、憑證管理。單位、個(gè)人在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)具、使用、區(qū)的發(fā)票?！蓖瑫r(shí)該法第五章有四個(gè)條款規(guī)定違反以上規(guī)定的處罰措施。賬簿和憑證管理同等重要，不可偏廢，過(guò)去幾次要求納稅人建賬工作的失敗，就是因?yàn)閷?duì)憑證以及憑證與賬簿管理脫節(jié)所至。我們?nèi)粢まD(zhuǎn)稅收征管局面，從根本上提升征管質(zhì)量，稅務(wù)部門(mén)下大決心、大氣力，搞好賬簿憑證管理是必由之路，尚無(wú)它途。(1)建立和完善消費(fèi)者索取發(fā)票的激勵(lì)機(jī)制；（2）對(duì)要求開(kāi)具、取得發(fā)票和設(shè)置各類(lèi)賬簿的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要有統(tǒng)一的原則規(guī)定，本著循序漸進(jìn)的原則，逐步擴(kuò)大用票面和建賬級(jí)次，待時(shí)機(jī)成熟，取消定期定額征收方式；（3）對(duì)有關(guān)行業(yè)推行稅控裝置；（4）稅務(wù)主管人員負(fù)有管理憑證、賬簿的基本職責(zé)，對(duì)納稅人憑證、賬簿使用情況有監(jiān)督檢查權(quán)，對(duì)違規(guī)問(wèn)題有處罰權(quán)。稅收的日常管理中，核實(shí)容易，取證容易，處罰容易，降低稅收?qǐng)?zhí)法成本，加大納稅人偷稅成本，促進(jìn)納稅人守法完稅。然而當(dāng)大量農(nóng)民工涌進(jìn)城市，一方面相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力找不到就業(yè)崗位，另一方面又有相當(dāng)數(shù)量的工作崗位虛位以待，企業(yè)招工困難。一、信息不對(duì)稱(chēng)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的假設(shè)是人都是有理性的，在各種約束條件下追求自身利益的最大化，從而有信息不對(duì)稱(chēng)理論中的兩個(gè)核心內(nèi)容：逆向選擇和敗德行為。二、農(nóng)民工就業(yè)中的信息不對(duì)稱(chēng)原因分析農(nóng)民工就業(yè)中的信息不對(duì)稱(chēng)有政府、用人單位、市場(chǎng)中介、農(nóng)民工個(gè)人等方面的原因，具體分析如下：政府沒(méi)有充分發(fā)揮信息的宏觀管理作用在雙重分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，由于勞動(dòng)力資源的配置沒(méi)有完全放開(kāi)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能在城市壟斷就業(yè)信息的條件下實(shí)現(xiàn)有效配置。具體表現(xiàn)為用人單位的招聘信息搜集渠道單一，信息量少，并且之后的拓展服務(wù)、延伸服務(wù)、跟蹤服務(wù)不到位等，嚴(yán)重影響農(nóng)民工的就業(yè)。再加上農(nóng)民工以短暫輸出為主，具有臨時(shí)性、不穩(wěn)定性和“務(wù)工”、“務(wù)農(nóng)”兩不誤的兼業(yè)性。這些行業(yè)對(duì)工作人員的要求低，企業(yè)在追逐利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)支配下，在同等條件下會(huì)選擇農(nóng)民工，因?yàn)槭褂棉r(nóng)民工的成本比使用城鎮(zhèn)居民要廉價(jià)得多。“目前我國(guó)市場(chǎng)中介服務(wù)體系尚處于低層次、不合理狀態(tài)。從文化程度看，2004年，在農(nóng)民工流動(dòng)的就業(yè)人群中，文盲占2%，小學(xué)文化程度占16%，初中文化程度占65%，高中文化程度占12%，中專(zhuān)及以上文化程度占5%，初中以下文化程度所占比例高達(dá)83%。充分發(fā)揮政府的信息管理功能為社會(huì)提供充分有效的就業(yè)信息，是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要方面。政府可以綜合利用宣傳單、報(bào)刊、廣播、書(shū)籍、電視等方式，廣開(kāi)信息發(fā)布渠道。同時(shí)，企業(yè)也要從自身出發(fā)，改善農(nóng)民工工作環(huán)境，工資待遇，勞動(dòng)保障等，關(guān)注農(nóng)民工的生理、心理健康，為企業(yè)樹(shù)立一個(gè)良好的形象，向社會(huì)傳達(dá)一種有利于企業(yè)的信息，為企業(yè)招攬到更多更好的勞動(dòng)力資源。再加上農(nóng)民工不能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)和就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)，其擇業(yè)成本很高，農(nóng)民沒(méi)有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)條件來(lái)搜尋就業(yè)信息。因此，市場(chǎng)中介就要承擔(dān)起信息溝通的功能。提高農(nóng)民工獲取信息的能力這就需要加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入，堅(jiān)持教育公平和教育機(jī)會(huì)均等原則，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。斯蒂格利茨、喬治信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象表現(xiàn)為兩種結(jié)果: 一是信息占有優(yōu)勢(shì)方經(jīng)常會(huì)做出“敗德行為”。本文把這一理論的內(nèi)涵得以延伸，應(yīng)用領(lǐng)域得以擴(kuò)展，信息不對(duì)稱(chēng)理論可以理解為在某一點(diǎn)上，用工單位和農(nóng)民工一方擁有較多信息，另一方擁有較少信息從而導(dǎo)致利益單方傾斜。兩種情況的最終結(jié)果是農(nóng)民工資源不能得到有序的整合和合理的配置，農(nóng)民工就業(yè)難?！稗r(nóng)民外出務(wù)工首先是一個(gè)對(duì)國(guó)家城鄉(xiāng)政策調(diào)整與勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境（機(jī)會(huì)）、對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)需求信息、對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)收入差異信息的認(rèn)識(shí)與發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。這樣的信息源表明，政府信息宏觀管理作用發(fā)揮得不充分。因此，各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)共同努力，盡快建立體系完備、功能齊全的信息服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供及時(shí)、有效的供求信息,減少農(nóng)民工外出的盲目性，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。”市場(chǎng)勞務(wù)中介不規(guī)范，職業(yè)介紹信息不可靠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和用工單位有效溝通，沒(méi)有形成統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，市場(chǎng)中介缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全方位服務(wù)等，這些因素是影響用人單位和農(nóng)民工信息不對(duì)稱(chēng)的重要原因，也是農(nóng)民工就業(yè)難的重要因素。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上, 農(nóng)民工獲取就業(yè)信息是弱勢(shì)的。”4農(nóng)民工文化水平低, 造成了他們對(duì)就業(yè)信息的篩選能力非常弱，直接影響了農(nóng)民工的信息素質(zhì)。為社會(huì)提供充分有效的就業(yè)信息,是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要方面。隨著我國(guó)電信體制改革的深化, 電信企業(yè)對(duì)投資大、收益低的項(xiàng)目投資力度逐漸減小, 這使農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。而在商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)中普遍存在著信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。斯蒂格利茨諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，以表彰他們?cè)谛畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域做出的杰出貢獻(xiàn)。本文將運(yùn)用信息不對(duì)稱(chēng)理論對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的信貸問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的對(duì)策。阿克爾洛夫在分析二手車(chē)市場(chǎng)認(rèn)為，在二手車(chē)市場(chǎng)上有好車(chē)也有壞車(chē)，買(mǎi)主很難分辨出來(lái)。金融市場(chǎng)上同樣也存在這種事前的逆向選擇，最終的結(jié)果也是好的借款人退出市場(chǎng)，市場(chǎng)上留下的是質(zhì)量差的借款人。2 惜貸現(xiàn)象由于借款人與銀行之間存在信息不對(duì)稱(chēng)。這樣就會(huì)產(chǎn)生逆向選擇問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)低的借款人覺(jué)得利率太高不愿意貸款，風(fēng)險(xiǎn)高的借款人卻積極地尋求貸款。[!] 不良貸款問(wèn)題在做出貸款決策時(shí)，銀行最關(guān)心的是借款歸還問(wèn)題。但到目前為止，我國(guó)的不良貸款率還是很高。銀行作為債務(wù)人對(duì)自己的信用水平和財(cái)務(wù)狀況的了解顯然超過(guò)存款客戶(hù)（債權(quán)人），這種狀況容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)。信用水平較差的銀行自然會(huì)以高息攬存，然后銀行用高息攬存的資金從事高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)以獲得高額利潤(rùn)。中小企業(yè)融資過(guò)程中