【正文】 關注和參與投標。（三）績效考評。按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要 求，以《特許經營協(xié)議》、《資產轉讓協(xié)議》、《項目公司股東 協(xié)議》三個規(guī)范性協(xié)議形式，明確投資人和政府的職責及權 利。年））等作為主要標的。二是投資人選擇方式。原有負債由原產權單位承擔。咨詢機構負責全程配合 牽頭部門進行項目前期工作、編制工作方案和具體實施等工 作。投資人與市政府授權的主體簽訂 項目公司《合資協(xié)議》；投資人負責完成申請項目公司工商 登記及相關組建工作。評標過程中綜合考慮投標人的技術、財務實力以及其 投標報價等綜合因素，而不是僅以投標報價確定中標人，以 避免出現(xiàn)個別投標人利用惡意報價以謀取中標的情況。五是招標與投標。咨詢機構在詳細調查的基 礎上制定可操作的實施工作方案，實施工作方案在市相關部 門認真研究的基礎上修改完善，報市政府批準后實施。再結合實際情 況，池州市首先選擇了污水處理項目廠網一體（主城區(qū)）進 行實施。為加快推進 ppp 模式的實施，池 州市政府制訂了《池州市污水處理設施 ppp 工作實施方案》。二、操作步驟和流程（一）加強組織推進。項目公司在特許期內投資建設規(guī)劃中的污水 處理廠及排水設施等，負責運營、維護和更新再有污水處理廠及排水設施，在特許經營期及購買服務合同期滿后，將正 常運行情況下的上述設施無償、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機構。（一）池州市人民政府或授權主體與選定的投資人合資 組建項目公司。：根據項目實際，社會資本投資規(guī)模暫定為8000萬元，全部由投資者負責籌集。：項目可行性研究、規(guī)劃、初步設計、環(huán)評等前期工作已經完成，并已經開工建設，是在建設項目，具備實施ppp的基本條件。：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對安陽城市綜合建設與經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時根據安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時完成河道兩側的綠化工程，項目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質同時還能營造河道兩側的綠化景觀，是一項惠民工程、生態(tài)工程。2015年6月3日《安陽市重大項目推進工作周例會會議紀要》協(xié)調解決了項目建設用地和資金問題。：本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程，經安陽市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號）批準建設，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經批準，初步設計已經完成。第一篇：PPP項目實施方案政府與社會資本合作（ppp)模式建設安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程 初步實施方案一、項目基本信息：安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程； ：在建項目（市政公用工程項目）：安陽市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東側高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。：項目識別—物有所值及財政支付能力評估。二、項目建設必要性及可行性分析 安陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運行，原出水標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標準》（gb98781996）二級標準，經除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達到了一級b標準，但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質》(gb/t189212002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質標準的要求，還有較大差距，故需要對東區(qū)污水廠出水進一步凈化。：本項目工藝選用沈陽環(huán)境科學研究院的專利技術，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運行問題，提供冬季運行效果。：本項目屬于市政公用工程，是主要依靠“政府付費”即政府購買服務回收投資成本的非經營性項目，吸收社會資本參與到項目中，可有效緩解政府投資壓力，項目收益穩(wěn)定，對社會資本具有一定的吸引力； ：實施ppp模式引入專業(yè)的污水處理運營機構，有利于保證污水處理廠的正常運營，提高運營效率，促進創(chuàng)新和競爭； ：實施ppp模式可以為減緩財政投資壓力，推進和加快項目建設，將籌集的資金用于其他公用投資項目，拓寬市政設施建設融資渠道； ：實施ppp模式可以實現(xiàn)項目建設風險、運營風險共擔機制，有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。項目實際完成投資額由政府審計部門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補差結算或篇二：池州市污水處理廠網一體ppp實施方案池州市污水處理設施廠網一體、以市代縣 ppp 模式的實施方案池州市污水處理及市政排水設施（主城區(qū)）ppp 項目，包括已建污水處理廠 2 座、處理能力 10 萬噸/日（清溪污水 處理廠一期 4 萬噸/日、二期 4 萬噸/日，城東污水處理廠 2 萬噸/日）；已建排水管網約 750 公里；已建污水泵站 7 座（合 計 萬噸/日污水提升能力）；特許經營期 26 年。投資人和市政府指定主體按照 80%：20%比 例組建項目公司，簽署合資合同和章程。（三）污水處理設施產權所有人與項目公司簽署《資產 轉讓協(xié)議》，將主城區(qū)已建的清溪污水處理廠（一期、二期）、城東污水處理廠、排水設施等轉讓給項目公司。成立以池州市政府主要領導為組 長的工作領導小組，并從市發(fā)改委、財政局、國資委、金融 辦、住建委、審計局、環(huán)保局、城投公司、招標局等相關單 位抽調專業(yè)技術人員組成各專項工作組。（三）工作流程。二是資產評估。其中 重點確定好投資人選擇方式、選擇標準；項目結構和合同結 構；主要項目條件；利益共享和風險責任分擔原則；招標工 作計劃（包括人員組織、招標程序及相應時間安排）；財務 測算和編制財務模型、主要的財務報表；《特許經營協(xié)議》 等【《特許經營協(xié)議》的主要內容包括項目結構和協(xié)議關系，特許經營公司負責的經營范圍、經營期和經營區(qū)域，服務標 準，購買服務收費標準和調價，特許經營期結束后的移交標 準，項目公司的權力義務，違約責任，終止及補償等】。編制完 招標文件，發(fā)出投標邀請函之時，招標正式開始，接到邀請 函的投標人決策是否參加投標，并在購買招標文件后準備相 應的投標文件。七是 協(xié)議談判。項目公司與市住建委及產權人分別正 式簽署《特許經營協(xié)議》和《資產轉讓協(xié)議》；項目公司支 付資產轉讓款。（二）資產評估。（三）招投標。按照“公 開、公平、公正”的原則，在確定準入條件的基礎上并結合 項目特點，采用公開邀請招標的方式確定投資人。四是綜合評標。（二）制定動態(tài)調價機制。一是污水處理廠運營考核。； ，招標文件主要包括：（1）投標人須知（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構參股項目公司的）（4）技術參考資料； ； ，組織發(fā)售招標文件； ； ； ，并向所有潛在投標人發(fā)送； ，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人； ，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或對項目實施機構不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正； ； ，協(xié)調解決招標階段出現(xiàn)的各種問題； ，制定開標階段的各種有用文件； 。根據國家、省及發(fā)改、財政、住建等上級部門的指導精神，參照外地的成功做法，結合我區(qū)實際，制定我區(qū)ppp基礎設施建設項目實施方案。二、聘請專業(yè)的咨詢公司做ppp整體方案。具體內容：ppp項目交易架構（項目投融資結構、回報機制）、運作模式（委托運營、管理合同、建設—運營—移交、建設—擁有—運營、轉讓—運營—移交、改建—運營—移交等運營模式）、補償機制設計、融資方案、風險分擔機制ppp操作方案編制。具體內容包括：協(xié)助甲方遴選投資方，參與相關的會議、談判、磋商、并發(fā)表專業(yè)建議。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募，后續(xù)金融機構介入的基本條件，以及便于ppp管理機構對項目進行指導、監(jiān)督和管理。向已經通過資格預審的社會資本企業(yè)發(fā)布進行競爭性磋商的通知，如取得資格預審的社會資本方有2家及以上則采用競爭性談判等形式，如只有1家則采用單一來源采購形式遴選社會資本方。此種方式的優(yōu)點是操作簡單，易于實施，提高效率，但程序稍顯簡單。由xxx高新區(qū)管委會研究決定通過ppp項目操作方案和合作協(xié)議（如有涉及財政補貼支出和土地增值收入部分需經同級人大批準列支，納入財政預算管理）。；，詳細了解項目情況； ，內容主要包括：（1)項目概況（2)風險分配基本框架（3)項目運作方式（4)交易結構（5)合同體系（6)監(jiān)管架構（7)采購方式選擇 ； ；（1)編制財務模型，進行財務測算（2)重點進行財政支出測算和承受能力評估（3)形成財政承受能力論證結論 ，并進行修改完善； ； ，編制資格預審文件和資格預審公告； ； ； 。； 、評標方法和澄清談判策略； 、摘錄、比較和評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告； ； 合同進行的談判；，并根據談判結果修改協(xié)議文本；； ； ； 。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。（三）PPP實施背景 十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成為政策主線。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。（四）PPP法律依據PPP模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經營。在具體實施中，相應PPP項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。由于PPP開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用PPP模式。在可行性研究中，商業(yè)預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠對合作伙伴關系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。（二）項目招商成立招商小組 招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。發(fā)布招商文件招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。確定短名單招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。以往一些PPP案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉而由政府接手的現(xiàn)象。對投資者的經驗、技術、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應進入項目公司，參與董事會及日常經營管理。國際上項目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。對于沖突的解決，一般先由協(xié)調委員會進行協(xié)調，然后是協(xié)調委員會下設的專家委員會進行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關系及各方利益。技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險等由項目公司承擔，但其中也有屬于政府責任部分，比如土地權屬、服務及產品規(guī)格定義錯誤、政府要求變化、支付違約等，需在合同及特許經營協(xié)議中明確。在建設經營階段，主要是充分發(fā)揮經營管理層和協(xié)調委員會的作用，及時識別、轉移、化解相應風險。收益分享、風險共擔PPP項目是全壽命周期合作。在實際操作中，可以通過縮短特許期或者降低支付標準實現(xiàn)。如能更早地對風險進行分擔，也許這個項目結果會更樂觀。后續(xù)管理政府部門作為PPP項目的最終接收方，在特許經營協(xié)議到期后，一般有三種后續(xù)管理思路。三種方式各有利弊，應根據資金價值最大化、維護共用利益的原則進行選擇。2003年4月9日～4月30日，招商代理發(fā)布招商文件。ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海市城投環(huán)境組成合資公司，負責老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場四期的投資、設計、建設、運營和維護，特許期20年，是我國首個垃圾處理特許經營項目。施工建設進度比較快，工程質量明顯高于老港三期。如優(yōu)惠政策的落實，相關部門的批復等。之后，聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產經營管理有限公司共同組建了項目公司——國家體育場有限責任公司。問題總結：由于項目的特殊性，政府在項目中干涉較多，無論從設計、施工還是運營，使得項目公司非常被動，最后因商業(yè)預期無法實現(xiàn)，而被迫由政府接手。問題分析：主要是招投標設計不合理。19911993年短短三年間，國家電力公司就完成25個BOT合同談判，涉及新增發(fā)電裝機300萬千瓦以上。國家電力公司也按照這個規(guī)劃繼續(xù)與私營部門合作通過BOT模式擴大發(fā)電裝機容量。當初電力公司和獨立電廠BOT合同中的購電協(xié)議均采取了“takeorpay”條款，即電力公司按照電廠發(fā)電量而不是實際調度上網電量支付費用，承擔全部市場需求變化風險。其中，《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）明確提出：采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。主要文件有5個：《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知（財金〔2014〕113號）、關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）、財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》。具體如下：政府明確建成后醫(yī)院資產由政府主管部門（衛(wèi)計委）租用，政府授權當地城投公司作為項目實施機構，城投公司依據《政府采購法》選擇社會資本合作方，政府與中標社會資本簽署《PPP項目合作框架協(xié)議》，城投公