【正文】 轉(zhuǎn)換成熱能和電能供應給當?shù)鼐用瘛?，將選址過程劃分為明確問題、風險評估和反感評價三個階段，在每個階段都納入了公眾討論，允許公眾將獨立的調(diào)查證據(jù)帶到討論平臺上并給予充分的考慮?？梢?，澳門政府在美沙酮服務站選址上體現(xiàn)出“決定—宣布—辯護”的決策特征。把政府引以正名的專家意見和他山之石，視為“盲目跟隨”?！蓖瑫r從公民責任的角度呼吁：“社會各界尊重接受美沙酮治療人士的權(quán)利。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)專家意見進行封閉式?jīng)Q策，挑選出他們認為的最優(yōu)選址，然后以別無二選的姿態(tài)對外公布，而公布消息之時，往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時。此外，在政府的風險定義中，美沙酮服務站與房屋價值似乎并不相關(guān)，因為它從未出現(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開表態(tài)中。在澳門美沙酮選址爭議中，關(guān)于風險定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強調(diào)服務站的安全性，諸如“戒毒綜合服務中心自2009年投入運作起，社會工作局并沒有收到任何關(guān)于戒毒人員對附近居民或游客造成滋擾的投訴”“設立美沙酮服務站不會對社區(qū)有負面影響，治安反而會更好”。在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時，大量的圖片和視頻也在很多社交網(wǎng)站上流傳。在N市反核事件中，網(wǎng)絡媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。10月26日，長輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚0集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月24日、25日，國內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長輝核燃料加工項目引發(fā)群體上0訪，當?shù)卣l(fā)布說明》和《N市長輝核燃料加工項目官方回應稱環(huán)評達標》的報道，引發(fā)網(wǎng)絡媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國的關(guān)注。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項目”的統(tǒng)一訴求上。2013年7月1日，N市與核工業(yè)集團公司共同簽署了《集團長輝工業(yè)園項目投資框架協(xié)議書》《集團長輝工業(yè)園項目用地協(xié)議書》。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”市民乙認為：“專家都說PX項目沒有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無。隨后，推廣會宣告結(jié)束。2014年，政府宣布項目即將開工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡上進行反對，為了保護項目順利開工，W市政府決定召開一次PX項目推廣會。業(yè)主們的這些抗議行動，使得該事件引起媒體和社會的廣泛關(guān)注，一時成為社會熱點。3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命，讓大型變電站遠離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動。而供電公司又說公眾意見是環(huán)評公司主持的，他們只是配合。然而，業(yè)主們表示，對于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會上19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對意見?！睒I(yè)主們從國內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁翱茖W依據(jù)”。其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右的距離不符合安全規(guī)定”。但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔心生命安全受到威脅，開始對一墻之隔的變電站項目進行抗議。小區(qū)環(huán)境不錯，多數(shù)業(yè)主購房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營者，整體受教育程度較高。很多城市設施在建設時遭遇鄰避困境，不得不擱置項目，許多“不得不建”的城市設施一“鬧”即停，事實上，這些設施確實有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設施的建設。近年來，我國各類設施的建設所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年至2011年間反映環(huán)境問題的群體信0訪數(shù)量就以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。這種觀念，一度成為美國“20世紀80年代的大眾政治哲學”。這一類設施，通常被稱為“鄰避設施”，大致可分為污染性設施(在生產(chǎn)過程中對空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設施，如化工廠等)、不愉悅設施(雖然有滿足公共服務的功能，但令附近居民感到不愉悅的設施，如火葬場等)、厭惡型設施(可能會影響到附近居民的健康、財產(chǎn)利益而不受歡迎的設施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等)和風險集中設施(附近居民承擔的風險要遠遠大于其所獲利益的設施，如核電廠等)?！薄皹?gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道?！薄渣h的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“健全依法決策機制。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。第一篇：2015年廣州市考申論真題及參考2015年廣州市公務員錄用考試《申論》試卷一、給定材料，黨中央從全面深化改革和全面推進依法治國的高度，提出了一系列重要論述。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。把信0訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。等級鄰避效應鄰避指數(shù)設施名稱一級不具鄰避效應0公園、圖書館等二級輕度鄰避效應0—18各級學校、車站、醫(yī)療與衛(wèi)生設施、購物中心、郵電設施等三級中度鄰避效應18—44戒毒控制中心、性病防治中心、智障者之家、高速公路、市場、抽水站、自來水廠等四級高度鄰避效應44—100喪葬設施、垃圾焚化爐、污水處理廠、飛機場、屠宰場、核能發(fā)電廠、變電站、加油站等，由垃圾處理設施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國逐漸突出。用《紐約時報》的話來說，那是一個不折不扣的“鄰避時代”。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。我國城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方的垃圾已無地可埋，而焚燒推進又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳。2014年初，政府在隆興花園北側(cè)開始建設一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設這一變電站迫在眉睫，隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。對于業(yè)主在安全方面的擔心，電力公司負責人則認為沒有必要，他們認為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”。最后，業(yè)主對變電站的環(huán)境影響表示憂慮。市環(huán)保局則解釋，關(guān)于變電站的建設獲得了環(huán)境影響評價報告的支持。業(yè)主們還請派出所民警在電腦上核對這19人的名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人。我們都搞不清楚到底環(huán)評報告應當由建設單位來主持，還是由環(huán)評公司來主持。3月15日，部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的隱瞞欺詐行為”。由于隆興花園業(yè)主的持續(xù)抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。在推廣會現(xiàn)場，到場人數(shù)遠超政府預計，會議由工業(yè)園區(qū)管委會領(lǐng)導主持，會議反復播放官方電視臺制作的關(guān)于認識PX項目的節(jié)目。然而，主持人對PX項目的說明并沒有讓現(xiàn)場市民滿意。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個項目建到他們家鄉(xiāng)去??”大學生丙則說：“我相信PX產(chǎn)品本身沒什么毒害，但如果政府和企業(yè)對這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位，還是可能會產(chǎn)生污染物，我對這個沒信心，萬一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障?”此后官方媒體對該項目建設開展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，%，表示不信任環(huán)評結(jié)果的受訪市民比例達到88?4%，此外，%，周邊居民反對率則更高。在項目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請2名連珠村村民代表參加考察，并在當?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識，當時，村民并未表示反對，該項目也沒有引發(fā)媒體和公眾的注意。從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進行了一系列的線上抗爭活動，尋求與政府的溝通機會。地方政府也迅速作出了回應。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚0集。N市長輝核燃料項目群眾聚0集事件輿論關(guān)注度走勢圖10月27日，有關(guān)報道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過六千條的微博，其中，媒體機構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒。社工局某副局長曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像是糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去。但對于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務站的落址意味著財產(chǎn)風險。遭到抗議后，政府才應急式地與居民接觸和解釋。”然而，居民們認為政府與相關(guān)社區(qū)團體的接觸并不代表決策過程是公開的，被他們多次放在公開信的頭條反對理由是：“政府對本區(qū)居民實行不咨詢的強硬政策，令居民受到傷害并十分反感。把政府呼吁的公民責任，視為“傷口上撒鹽”。然而，世界經(jīng)驗表明，在居民不斷增強的權(quán)利意識和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前，這種家長式的決策風格、從上至下的決策過程和先發(fā)制人的設址策略在鄰避設施的選址問題上再難奏效。加拿大在解決鄰避問題的過程中，環(huán)保法律授權(quán)當?shù)卣M織召集決策討論會，建立危險設施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術(shù)專家和普通公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的平等權(quán)利。實際上，這個垃圾焚燒廠1994年剛建成時也曾引起爭議。在歐洲有一項規(guī)定，那就是各國都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫，任何人都可以隨時登錄這個數(shù)據(jù)庫，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權(quán)的申請。這套程序包括選址、環(huán)境評估、地區(qū)咨詢、向立法會申請撥款等。在鄰避設施選址的實踐探索中，公平談判、經(jīng)濟補償、利益平衡等措施得到廣泛運用。20世紀90年代初，美國紐約州為所轄縣市提供了一個建設固體廢物填埋場的機會，一個擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應，這個社區(qū)在建立新的填埋場時會得到100萬—200萬美元的利益補償，所以，大部分居民感到建設固廢填埋場讓他們在經(jīng)濟方面獲得了改善。此外，一些垃圾焚燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設施，免費或低價供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補償。觀點明確，條理清晰，邏輯嚴密，論證充分，語言流暢。2015廣州市公務員考試申論真題解析整理如下，僅供參考。這些社會治理普遍存在的困境在鄰避困境中更是凸顯的淋漓盡致。就算是政府做出合理的解釋和論證，群群眾對此還是不信任，這種不信任不僅會阻礙項目的實施，甚至會引發(fā)鄰避困境中最極端的沖突事件。鄰避困境背后凸顯的是依法決策機制不完善的矛盾。這是一場民眾維權(quán)能力提升和利益把握不平衡的矛盾列寧曾經(jīng)說過：“利益觸動每個人的神經(jīng)”，無論是中國還是美國普遍對于化工垃圾極為警覺和反感，因為這些設施關(guān)乎每個人的呼吸和飲水，關(guān)乎每個人的健康和前途，關(guān)于每個人的心理和財產(chǎn)，觸及利益的時候，出于人的本能會站出來表達自己的訴求。也需要政府引導人們理性表達訴求，理性參與公眾討論。加之社會大眾普遍存在跟風的心態(tài)，鄰避困境成為必然。在改革發(fā)展的攻堅階段，在破解鄰避困境的關(guān)鍵時期，最大程度吸納人民群眾參與改革發(fā)展，最大程度引導全體人民理性維護自己的利益，最大程度促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，就能激發(fā)社會整體的創(chuàng)造力，就能有眾志成城的民意支撐，就能始終有破浪前行的不竭動力。，這樣做會影響你的成績。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設農(nóng)業(yè)強省。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強農(nóng)村科技培訓和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。養(yǎng)了20多年奶牛的AB縣人，第一次見識到萬頭規(guī)模的大牧場卻是在2007年XY牧業(yè)進駐這里之后。牧場所在地周圍部分農(nóng)民的地被征走。，粗飼料一般與本地農(nóng)戶簽訂長期采購協(xié)議。畜牧業(yè)專家王丁棉估算，以一頭奶牛平均一天21公斤食物計算，XY牧業(yè)這一牧場一年大概要消耗5萬噸左右飼草，在購進、儲運過程中的質(zhì)量監(jiān)管存在很大挑戰(zhàn)。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主任、奶協(xié)會長王丁棉就一直反對建立超大型牧場。以色列科技部農(nóng)業(yè)建設部門高級設計師Yehuda Prescher說，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。瑞典利拉伐公司說，中國缺乏超級牧場的技術(shù)、經(jīng)驗以及管理者。村民們提到，“經(jīng)常有死牛丟在這里”，他們擔心會受到傳染。2009年6月KK向XY牧業(yè)追加5000萬美元投資。其他優(yōu)惠政策主要集中在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)建設、場內(nèi)基礎(chǔ)設施補貼、購牛補貼、擔保貸款、項目資金扶持。此后至今，我國一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演進，而農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是促成這個演進的唯一選擇。農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)要素既包括土地、勞動和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包括從現(xiàn)代工業(yè)部門引入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且往往是后者起支配作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過一定的組織方式，如“公司+農(nóng)戶”或“公司+中介+農(nóng)戶”等，使自己成為進行一體化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化運作。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的實現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐?？傊?，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動的發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中的技術(shù)創(chuàng)新可以是源于公共部門所組織的研究開發(fā)，也可以是農(nóng)民或私人部門通過“干中學”或試錯法所積累的，還可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對價格變化而引致的創(chuàng)新。第三，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的根本途徑。隨著工業(yè)的資本擴張，農(nóng)業(yè)剩余勞動力會大量向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當所有的剩余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移完之后，即實現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)一元化。這樣，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。正是由于生產(chǎn)技術(shù)方式的改變，農(nóng)業(yè)由依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)變到依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)增長的軌道。因為農(nóng)業(yè)是一種生命產(chǎn)業(yè)，對土地有直接依賴，而且土地在農(nóng)業(yè)中不只是一個立足點和活動場所，它還能以自身的物理性質(zhì)和生物性質(zhì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重大作用，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用土地的方式。第三，需要提高農(nóng)業(yè)比較效益，抵制農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)波動。供給調(diào)節(jié)滯后與較低的需求價格彈性共同作用的結(jié)果可能會使農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動，市場極不穩(wěn)定。因此，當供給具有了一定調(diào)節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格波動會趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動，市場趨于穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)