【正文】 、以獎代補等方式，擇優(yōu)給予相應(yīng)支持。各地、各部門要按照《江西省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案》（贛府廳字〔2009〕65號）精神，建立民間投資項目“統(tǒng)一受理，項目代辦，快速轉(zhuǎn)辦，并聯(lián)審批，辦結(jié)告知”五項制度，實現(xiàn)項目網(wǎng)上并聯(lián)審批。統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標(biāo)體系，及時、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的民間投資項目，應(yīng)按劃撥方式提供用地。民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利，統(tǒng)一納入各級政府年度建設(shè)用地計劃。嚴禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省取消和停收的收費項目，各級政府應(yīng)及時在政府網(wǎng)站公示現(xiàn)行的國家和省級行政事業(yè)性收費目錄。對于符合企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的民間投資項目所得，落實好各項稅收優(yōu)惠政策。（十五）設(shè)立股權(quán)投資基金。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)，拓寬融資渠道。（十四）支持多形式直接融資。（十三）探索多種融資擔(dān)保方式。（十二）發(fā)展區(qū)域性金融機構(gòu)。三、創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬民間投資項目的融資渠道（十一）保持信貸規(guī)模穩(wěn)定增長。（九）鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。支持民營物流、服務(wù)貿(mào)易、信息、會展、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本投資商業(yè)性賽事等競技體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進入體育中介、培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域項目。（五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本進入供水、供氣、污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民間資本進入公共交通、城市綠化、市政公共設(shè)施管理維護、公園經(jīng)營管理等領(lǐng)域。（三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置透明化的投資準(zhǔn)入門檻，公開投資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)信息，創(chuàng)造公平規(guī)范的市場準(zhǔn)入環(huán)境。為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，進一步促進全省民間投資健康發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)提出以下實施意見。一、總體要求按照國務(wù)院的有關(guān)要求，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向我省重點發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域；不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式，努力破解民營企業(yè)融資難題；提高政府管理服務(wù)水平，大力營造民間投資的寬松環(huán)境。民間投資在項目審批、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，與國有投資和外商投資享受同等待遇。通過項目法人招標(biāo)、招股辦法，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整理和礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資、建設(shè)與運營。積極推進市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。允許民間資本以獨資、股份合作、委托經(jīng)營等形式投資圖書館、文化館、展覽館、出版發(fā)行、演藝、影視動漫制作等公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及參與我省經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。（六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。加快物流業(yè)管理體制改革，完善物流企業(yè)信用管理體系，創(chuàng)造公平、規(guī)范的物流市場競爭環(huán)境，推進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化。支持民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組；積極支持有產(chǎn)品、有市場、有技術(shù)、有實力的民營企業(yè)，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與我省國有企業(yè)的改制重組；加快壟斷行業(yè)改革，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。大力引導(dǎo)外資銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵各銀行業(yè)金融設(shè)立專營機構(gòu)，提高金融服務(wù)民營經(jīng)濟的能力和水平。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、城市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民間資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。支持政策性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)、互助型擔(dān)保機構(gòu)加快發(fā)展，建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金和資本金注入、統(tǒng)計、評級等相關(guān)制度，并增加政府的風(fēng)險補償投入。鼓勵具備條件的民營企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。支持符合條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等多種形式實現(xiàn)再融資。改革和創(chuàng)新政府資金使用模式，落實優(yōu)惠政策，積極探索設(shè)立政府性股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間資本投資股權(quán)基金。對于符合政策規(guī)定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進項稅額。省以下各級政府一律不準(zhǔn)設(shè)置新的行政事業(yè)性收費項目，并嚴格執(zhí)行國家各項收費政策的最低標(biāo)準(zhǔn)。積極研究推行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點。鼓勵民營企業(yè)合理有效利用土地資源，提高土地利用率和增加容積率，對于符合條件的項目，由民營企業(yè)提出并經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，可適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。（二十）提高審批服務(wù)水平。需要召開評估論證會或?qū)彶闀模宦捎蔂款^部門負責(zé)組織，有關(guān)行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門參與論證審查，行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門不再另行組織召開行業(yè)審查會。對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應(yīng)給予支持。政府采購活動中，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，支持民營企業(yè)平等參與政府采購競爭，積極培育民營企業(yè)成為政府采購長期供應(yīng)商。政府對民營、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會公共資源的價格標(biāo)準(zhǔn)或計價方式上要一視同仁。對阻礙民間投資，不按照有關(guān)政策辦理民間投資事項的單位和個人，要給予輿論監(jiān)督和公開曝光，并依法嚴肅處理。鼓勵和促進我省民間投資發(fā)展，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一、充分發(fā)揮民間投資重要作用（一）深刻認識民間投資的重要意義。（二）加快確立民間投資的主體地位。（三）著力突出民間投資的發(fā)展重點。進一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經(jīng)濟主體平等競爭的良好市場氛圍。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要對所有經(jīng)濟主體公開透明，不得單獨對民間資本設(shè)置附加條件。在繼續(xù)鼓勵民間資本投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，集聚政策、措施，鼓勵民間投資在重點領(lǐng)域擴大投資范圍。鼓勵民間資本加快進入市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，深入?yún)⑴c水、電、氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)建設(shè)。組建投資基金，對投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領(lǐng)域，鼓勵民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。三、加快推進民間投資轉(zhuǎn)型升級（七）鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)物流、信息服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)項目，在加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟中得到壯大。提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵民間投資向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導(dǎo)民間投資圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補、產(chǎn)學(xué)研互動、上下游配套的聯(lián)動發(fā)展格局。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，實施灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營。鼓勵民間資本投資建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備。（十）鼓勵民間投資外向發(fā)展。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，為民營企業(yè)“走出去”提供發(fā)展平臺和綜合服務(wù)。鼓勵有條件的民營企業(yè)，充分利用自身品牌、技術(shù)及管理優(yōu)勢，采取兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等多種形式，對技術(shù)落后及經(jīng)營困難的企業(yè)進行并購重組。進一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。（十三）優(yōu)化行政審批。（十四）加強財稅扶持。對外貿(mào)民營企業(yè)要積極落實出口退稅政策，及時足額退稅。各類財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。各級人民政府要建立和完善對信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的激勵與補償機制，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低對民營企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，拓寬擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作用，為非上市股份有限公司開展私募股權(quán)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)提供服務(wù)。強化各類平臺對民間投資發(fā)展的扶持能力，加強人才、科技、金融等服務(wù)平臺建設(shè)，對載體內(nèi)民營企業(yè)的生產(chǎn)運營、科技創(chuàng)新、市場銷售、上市融資等給予支持。鼓勵民營企業(yè)參與各級各類規(guī)劃的制訂，在規(guī)劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開規(guī)劃編制相關(guān)信息，引導(dǎo)民營企業(yè)和民間投資研究機構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。在加強鼓勵和支持民間投資的同時，各地、各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，相關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本進入。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會各界正確認識發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資 健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，將《省政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現(xiàn)將各部門支持民間投資發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求明確如下：一、任務(wù)分工（一）鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價局）2．鼓勵民間資本參與鐵路建設(shè)。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設(shè)項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃等方式融資。對投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目的民營企業(yè)，給予政府補償或賦予冠名權(quán)。民營企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價格高于當(dāng)?shù)赜盟袌鰞r格的，政府給予補貼。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發(fā)電企業(yè)利益。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）5．鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管。堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，民營礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。支持民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。支持民辦醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，對信用等級較高的定點民辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。民辦營利性醫(yī)療機構(gòu)免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)獎勵。支持民間資本依法興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對福利性、非營利性、營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)力爭達到10萬張。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵民間資本投資建設(shè)省、市、區(qū)各級旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。15．鼓勵民間資本興辦金融機構(gòu)。鼓勵民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）（五）鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。支持有關(guān)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術(shù)孵化器，鼓勵民間資本參與軍民兩用高科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)授予“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”稱號，并給予相關(guān)政策支持。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、國防科工辦）（七）鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。企業(yè)在并購重組中辦理房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶的相關(guān)稅費，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。20．落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。逐步建立民營高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制，民營企業(yè)投?？萍急ｋU險種，其保費支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)參與組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果鑒定使用及轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)活動。鼓勵民營企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，開展品牌經(jīng)營，在全省選取200家重點民營企業(yè)開展商標(biāo)戰(zhàn)略試點。加強金融支持，在省以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立一家科技小額貸款公司，科技部門和商業(yè)銀行在各市選擇部分銀行分支機構(gòu)開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)提供融資支持。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、金融辦、物價局，江蘇銀監(jiān)局，省能源局）24．鼓勵民營企業(yè)參與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點支持民間資本投資種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，參與實施國家糧食戰(zhàn)略工程。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局，江蘇保監(jiān)局）26．鼓勵民間資本參與沿海開發(fā)。對民間資本到沿海地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目的，在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等前提下，開辟項目審批綠色通道。在各類園區(qū)考核評比中，要增加民間資本的權(quán)重。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)納入我省對外友好交往的總體戰(zhàn)略。充分利用我省現(xiàn)有扶持政策，重點支持已開展境外投資并取得一定效益的民營企業(yè)的投資