【正文】 細(xì)化候選人條件。選民登記要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，應(yīng)做到全面準(zhǔn)確，不錯登、重登、漏登，保障村（居）民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村（社區(qū)）黨組織成員可通過法定程序擔(dān)任村（居）民選舉委員會成員。重點做好以下工作：認(rèn)真推選村（居）民選舉委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委和政府要認(rèn)真組織開展對村（社區(qū)）財務(wù)清理、村(社區(qū))“兩委”主要負(fù)責(zé)人任期屆滿審計工作。凡不熟悉法律政策的縣鄉(xiāng)干部不宜解答群眾的咨詢，不宜接待群眾上訪，不宜進(jìn)村（社區(qū)）入戶指導(dǎo)。切實提高他們依法做好村（居）委會換屆選舉工作能力。縣鄉(xiāng)村三級都要建立健全村（居）民委員會選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，及時上報選舉中發(fā)生的重大事件。同時，要積極教育引導(dǎo)黨員和群眾切實按照真實意愿投票，在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。同時，要健全和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的村（居）民委員會換屆選舉工作體制和運行機制。各階段的重點工作和時間要求是：（一）迅速啟動準(zhǔn)備階段的各項工作。（六）完善村（社區(qū)）各項規(guī)章制度。村（居）民委員會成員可兼任下屬委員會成員。村務(wù)公開監(jiān)督委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)村民會議或者村民代表會議授權(quán)并開展村務(wù)監(jiān)督工作，并向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)，與村民委員會任期同屆。村（居）民小組長和村（居）民代表的任期與村（居）民委員會的任期相同，可以連選連任。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生。提倡把年輕黨員、女黨員特別是共青團(tuán)和婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人提名為村（居）民委員會成員候選人。要拓寬選人用人渠道，注重把農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會成員中的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才依法選進(jìn)村（居）委會班子，鼓勵符合條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉，經(jīng)依法選舉擔(dān)任村（居）委會班子成員，進(jìn)一步增強村（居）委會班子成員素質(zhì)能力。適合實行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任交叉任職的村（社區(qū)），原則上要實行“一肩挑”。應(yīng)努力完成以下工作任務(wù)：（一）依法選舉產(chǎn)生新一屆村（居）民委員會。另一方面，在縣鄉(xiāng)層面上要普遍推行聘請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任換屆選舉工作監(jiān)督員的監(jiān)督方式，為他們創(chuàng)造必要的工作條件，開展監(jiān)督工作。為了進(jìn)一步加強和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、規(guī)范選舉工作程序、降低選舉工作成本、提高選舉工作效率，結(jié)合我省城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)實際，經(jīng)省委、省人大、省政府研究，決定對全省村和社區(qū)黨組織、全省第八次村（牧）民委員會、全省社區(qū)居民委員會換屆選舉工作實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一檢查。省委、省政府決定，凡截至2010年12月31日，所有屆滿的上屆村（居）委會，以及超期的村（居）委會，必須依法進(jìn)行統(tǒng)一換屆選舉；因故在第七屆任期中補選或者未選出的村（居）民委員會，也同時參加第八次全省統(tǒng)一換屆選舉。（二）關(guān)于統(tǒng)一全省社區(qū)居民委員會屆期并同步安排換屆選舉工作的問題。一、關(guān)于全省第八次村（居）委會換屆選舉工作的有關(guān)情況（一）關(guān)于全省村（牧）民委員會換屆選舉工作。今天，省委組織部、省民政廳在這里召開全省村和社區(qū)黨組織、全省第八次村（居）委會換屆選舉工作動員大會，主要任務(wù)是貫徹落實省委、省政府有關(guān)部署，動員和安排全省第八次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這次動員部署會議非常重視，省委常委、省委組織部部長齊玉同志、省政府副省長張光榮同志親臨會議指導(dǎo)，省委、省人大、省政府、省紀(jì)委，省法院、省檢察院以及省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志也前來參加今天的大會，這充分體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門各單位對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的高度重視和大力支持。我省于上半年開展了全省村（牧）民委員會第七次換屆選舉工作。為統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會屆期，降低選舉成本，提高選舉質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定和民政部《關(guān)于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》精神，2010年9月30日，省第十一屆人大常委會第十八次會議作出決定，2011年全省所有經(jīng)居民選舉、未經(jīng)居民選舉、屆期已滿、屆期未滿或者超期的社區(qū)居民委員會要統(tǒng)一進(jìn)行換屆選舉，并以西寧市社區(qū)居民委員會屆期為準(zhǔn)，將全省現(xiàn)任社區(qū)居民委員會屆期統(tǒng)一為第七屆，2011年換屆選舉后，全省社區(qū)居民委員會統(tǒng)一為第八屆。鑒于重建任務(wù)繁重，玉樹州所有的村（居）民委員會的換屆選舉工作相應(yīng)順延，具體時間由玉樹州人民政府商省民政廳另行確定。（五）關(guān)于選舉工作監(jiān)督的有關(guān)安排?？h鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務(wù)。村（居）民委員會名額按《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定執(zhí)行。交叉任職必須建立在尊重選民意愿、遵循民主選舉程序的基礎(chǔ)上，不能硬性規(guī)定，不能搞“一刀切”。積極適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，探索流動人口參與居住地社區(qū)（村）民主選舉的有效途徑，依法保障流動人口的民主權(quán)利。西寧市、海東地區(qū)、海西州的村（社區(qū)）婦代會主任進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”原則上要達(dá)到100%，其他地區(qū)要比上屆有較大提高，確保村（社區(qū)）“兩委”班子成員中至少有一名婦女干部。居民代表由居民會議、居民代表會議或者居民小組推選產(chǎn)生。（四）全面成立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。人口較少的村（居）民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村（居）民委員會成員分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。村（居）民委員會要分別制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃和年度計劃，進(jìn)一步健全和完善村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議制度、村（居）民委員會工作制度、村（居）民會議、村（居）民代表會議和村（社區(qū)）“兩委”議事規(guī)則以及“三議一表決”、財務(wù)管理等制度，修訂完善村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約。時間安排是：從全省動員部署大會到2011年1月30日前。各級民政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，切實加強對村（居）民委員會換屆選舉的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保換屆選舉工作依法有序開展。及時制定工作方案。在選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要建立應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范和處置，切實加強工作力量，加大指導(dǎo)力度。省委組織部、省民政廳將對州、縣級有關(guān)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）骨干進(jìn)行示范培訓(xùn)。未開展教育培訓(xùn)的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。對村（社區(qū)）集體收支情況、集體財產(chǎn)管理使用情況、土地補償分配和使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包和管理情況、債權(quán)債務(wù)情況以及群眾反映集中、強烈要求審計的其他內(nèi)容，要列入審計范圍，并及時公開審計結(jié)果。村（居）民選舉委員會由3至7人單數(shù)組成，其成員應(yīng)具有一定的代表性，由村（居）民會議或各村（居）民小組推選產(chǎn)生。村（居）民選舉委員會成員被確定為正式候選人的，必須退出村（居）民選舉委員會。對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休回原籍居住一年以上的干部職工、復(fù)退軍人和選聘到村（社區(qū)）服務(wù)的高校畢業(yè)生，由本人提出參加選舉的申請，并經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議同意參加選舉的，應(yīng)當(dāng)予以登記。省委組織部、省民政廳下發(fā)的《指導(dǎo)意見》對村（社區(qū)）“兩委”候選人的提名推薦提出了基本要求。村（居）民選舉委員會應(yīng)積極主動、客觀公正地向選民介紹正式候選人的情況。要加強對候選人任職設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)工作，任職設(shè)想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯他人人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。選舉大會是村（居）委會選舉的核心環(huán)節(jié)，要精心組織、周密安排，嚴(yán)格按照選舉投票程序進(jìn)行，切實做到法定程序不能變、規(guī)定步驟不能少、法定的時限不能變。各類選舉大會投票場地要全面設(shè)立秘密寫票處，普遍實行秘密寫票制度，確保村（居）民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。計票結(jié)束后，經(jīng)村（居）民選舉委員會依法確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場宣布計票情況，頒發(fā)由省民政廳統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書。交接工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府主持下進(jìn)行。對無故拖延移交的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)給予批評教育，督促其加以改正。選舉工作結(jié)束后，要及時統(tǒng)計、匯總、上報選舉結(jié)果，建立健全村（居）民委員會選舉工作檔案。啟動新一輪培訓(xùn)工作。對連任的村（居）委會成員也要進(jìn)行不定期輪訓(xùn)，進(jìn)一步增強他們貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策、履行崗位職責(zé)的自覺性和責(zé)任感。剛才，XX同志就全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作進(jìn)行了安排，請大家認(rèn)真抓好落實，確保圓滿完成換屆任務(wù)。大家一定要站在政治和戰(zhàn)略的高度，強化責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng)，全力抓好工作落實。大家要大力選拔配備視野寬、闖勁大、能力強、有情懷的優(yōu)秀村（社區(qū)）“兩委”班子成員，使村（社區(qū)）“兩委”班子真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，凝心聚力促振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。長期以來，我們堅持抓基層打基礎(chǔ)，基層組織和政權(quán)建設(shè)取得了明顯成效。黨的十九屆五中全會提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持發(fā)揚民主、堅持依法依規(guī)，特別要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程、各方面，牢牢把握工作主導(dǎo)權(quán)，確保換屆沿著正確方向推進(jìn)。全縣各級黨組織特別是鎮(zhèn)辦黨（工）委要堅決扛牢主體責(zé)任，鎮(zhèn)辦黨（工）委書記要把這項工作放在心上、抓在手上，親自研究部署、親自組織推動。要堅持人民群眾主體地位，充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾優(yōu)勢，把思想教育引導(dǎo)工作做細(xì)、做足、做實。這是換屆規(guī)范有序推進(jìn)的關(guān)鍵。一要嚴(yán)把人選標(biāo)準(zhǔn)。二要拓寬選人視野。三要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。四、嚴(yán)把程序關(guān)口，確保村（社區(qū)）“兩委”換屆工作有序有效進(jìn)行村（社區(qū)）“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性很強，每一步都有嚴(yán)格的程序要求，哪個環(huán)節(jié)操作不當(dāng)，都有可能造成不良影響。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委落實換屆方案審核報備制度，村（社區(qū)）“兩委”換屆方案要報縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)，確保方向正確、措施具體、符合實際。對村（社區(qū)）“兩委”班子候選人人選，必須嚴(yán)格對照“合格、優(yōu)選、負(fù)面”三張清單，認(rèn)真審查候選人資格。要規(guī)范畫票場所，規(guī)范投票行為，確保黨員和村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿，確保選舉程序合法、過程公開、結(jié)果有效。要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，形成強大威懾，保證換屆工作平穩(wěn)、健康、有序開展。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣直相關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌安排、細(xì)化方案、精心組織、嚴(yán)把程序、嚴(yán)明紀(jì)律，確保換屆工作有力有序?qū)嵤?。要明確指出的是，村（社區(qū)）“兩委”換屆，主體是各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，要成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立工作專班，各黨（工）委書記要切實負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，靠前指揮、部署督辦，全程參與換屆各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效防范和處置影響換屆選舉的各類事件，切實發(fā)揮好“一線指揮部”作用。要針對各村（社區(qū)）選情，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，遇到重要情況第一時間作出反應(yīng)，科學(xué)果斷采取措施妥善處置，有效防范處置突發(fā)事件。與以往相比，這次換屆從資格條件到推薦選舉、從規(guī)范程序到紀(jì)律要求，都提出了很多新政策新要求新內(nèi)容，工作標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更細(xì)。四要做好交接工作。同時，要做好村（社區(qū)）群團(tuán)組織換屆選舉等工作，及時發(fā)現(xiàn)和儲備一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、有潛力、有群眾基礎(chǔ)的后備人才，為基層組織注入新的生機與活力。在座的都是這次村“兩委”換屆選舉工作的負(fù)責(zé)同志、換屆指導(dǎo)組成員和換屆工作骨干力量，必須要用心學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會，努力提高組織指導(dǎo)換屆選舉和依法處理突發(fā)情況的能力，為高質(zhì)量地完成換屆選舉任務(wù)打牢基礎(chǔ)、提供保證。具體操作過程中，要明確換屆指導(dǎo)組主要責(zé)任人職責(zé)，周密部署，精心組織，始終把握換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，做到總攬全局，指導(dǎo)有力，把換屆選舉各項工作落到實處。自治區(qū)提出，這次村“兩委”換屆選舉工作要努力實現(xiàn)“五個上升”、“五個統(tǒng)籌”的目標(biāo)任務(wù)。工作中要把握好幾個重點：一是嚴(yán)格把握候選人資格條件。不符合候選人資格條件人員當(dāng)選的，當(dāng)選無效。村黨組織、村民委員會以及村務(wù)監(jiān)督委員會職數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委同意后，要分別提交黨員大會、村民代表會議或村民大會討論通過。選優(yōu)配強村黨組織書記是確保這次村“兩委”換屆選舉順利進(jìn)行的關(guān)鍵。此次村“兩委”換屆選舉，重點是村黨組織，難點是村民委員會。這次動員會結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委將對換屆的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使之熟練掌握換屆政策法規(guī)和操作規(guī)程。三是堅持先定事、后選人。四、加強宣傳，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。同志們，村“兩委”換屆選舉工作，可以說責(zé)任重大、事關(guān)根本。按照黨章和新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》、剛頒布的《關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，今年我縣118個村的黨組織和村委會，以及13個社區(qū)的黨組織和居委會將任期屆滿，需依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。一、一定要充分認(rèn)識做好這次換屆選舉工作的意義 村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，是城鄉(xiāng)基層民主政治生活中的一件大事，事關(guān)全鎮(zhèn)今后幾年的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。在此之前，我們順利完成了黨代會、人大會的選