【正文】 統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。村干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)；有的甚至為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。故而開展基層管理的針對性也不強(qiáng)，主動抓條規(guī)的學(xué)習(xí)教育也不力，導(dǎo)致村干部接受教育的機(jī)會不多；還有就是一些單位開展基層管理教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。概言之，更容易發(fā)生村主要干部職務(wù)犯罪的問題。在這種情況下，某些村干部的責(zé)任意識和廉潔自律意識必然淡化。農(nóng)村基層紀(jì)檢干部大多沒有經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較弱，有的長期生活在當(dāng)?shù)兀茑l(xiāng)情、親情、友情的影響，礙于情面，不敢碰硬，難以有效地履行職責(zé)。目前對村干部工作的監(jiān)督和檢查，大多以縣為主。即使村干部不指派，也必須經(jīng)過他們審定。同時(shí)，村民會議和村民代表會議的權(quán)利缺乏能夠保障的載體。在村莊的民主政治建設(shè)方面，許多地方村務(wù)公開流于形式、村民代表會議制度沒有建立和完善、村級組織缺乏分權(quán)制衡機(jī)制，都是村干部權(quán)力沒有得到有效地監(jiān)督和制約的重要因素。加強(qiáng)村干部自身的民主建設(shè)，加強(qiáng)村莊的民主政治建設(shè)，是對村干部實(shí)施監(jiān)督和制約、促進(jìn)村莊基 層管理的必要途徑?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層管理 村干部以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。當(dāng)前，博羅縣各級基層干部在管理方面，各項(xiàng)工作卓有成效，博羅縣的地方基層干部管理的發(fā)展勢頭總體是比較好。然而，目前村黨組織自身的民主建設(shè)和村莊的民主政治建設(shè)，都存在著制度缺失的問題。例如村務(wù)公開，雖然在實(shí)際操作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村務(wù)公開納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，但由于分值較低，又是一項(xiàng)軟指標(biāo)，年終考核檢查時(shí)大多流于形式，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村務(wù)公開疏于管理和監(jiān)督。以至于執(zhí)行過程中存在著隨意性很大，相當(dāng)一部分形同虛設(shè)、相當(dāng)一部分作用沒有充分發(fā)揮的情況。因此，村民代表會議的民主決策與民主監(jiān)督的職能并沒有真正落到實(shí)處。而農(nóng)村基層村干部基層管理涉及的領(lǐng)域廣、部門多，縣的管理體制也沒有理順，縣對農(nóng)村基層的情況大都不能及時(shí)掌握，村干部的違紀(jì)違法行為 多數(shù)是在村民舉報(bào)后才得以發(fā)現(xiàn)。農(nóng)村基層干部廉政教育內(nèi)容“大而空”缺乏針對性和實(shí)效性 不少村干部缺乏黨風(fēng)廉政方面的教育。（二）農(nóng)村基層管理與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)脫節(jié)推進(jìn)農(nóng)村基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，但現(xiàn)有的研究和實(shí)踐大多給人的感覺似乎村黨組織很難與村民自治相結(jié)合，除非實(shí)行村“兩委會一體化”或?qū)嵭写妩h支部書記與村委會主任“一肩挑”。而我們在面對村干部職務(wù)犯罪問題日益突出時(shí)，卻很少從村級組織架構(gòu)上去尋找產(chǎn)生問題的根源。博羅縣部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對抓好黨風(fēng)基層管理的認(rèn)識不到位，認(rèn)為博羅縣屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為基層管理工作可緊可松，可有可無。（三）各項(xiàng)制度不完善，執(zhí)行不到位由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財(cái)務(wù)處置、扶貧款物、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。因此存在著少數(shù)村級財(cái)務(wù)處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。在責(zé)任追究上，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時(shí)被動應(yīng)付，或多或少存在畏難思想，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致村委監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委監(jiān)督不能有效開展。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。貫徹落實(shí)博羅縣關(guān)于村干部基層管理的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，在年初制定工作計(jì)劃，研究貫徹落實(shí)村干部基層管理的措施，認(rèn)真組織落實(shí)，年終進(jìn)行總結(jié)，并向上級匯報(bào)。要做到每半年對基層管理進(jìn)行一次檢查或聽取匯報(bào)?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（以下簡稱中辦2004年17號文件）規(guī)定：“涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。村級組織民主選舉僅僅是民主政治的第一步，如果沒有很好的權(quán)力制衡機(jī)制，民選出來的掌權(quán)者依然可以不對選民負(fù)責(zé)?！贝濉皟晌瘯甭?lián)席會議集體研究村務(wù)工作，使村委會能夠分享議事決策權(quán)。（三）建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度要創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，如探索建立由縣紀(jì)委垂直管理、派駐紀(jì)檢組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片管理的多種模式的農(nóng)村基層紀(jì)檢管理體制；建設(shè)專兼結(jié)合的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，縣紀(jì)委直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的專職專用。要定期組織“一述兩評”活動，村黨支部和村委會班子以及成員的述職報(bào)告要先在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求村民的意見，然后召開村干部和村民代表會議進(jìn)行述職，并接受評議?？h要經(jīng)常組織有關(guān)部門開展針對性較強(qiáng)的檢查，及時(shí)解決存在的問題。各項(xiàng)支出要真實(shí)合法，并嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。村級重大工程項(xiàng)目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會議通過，進(jìn)行公開招標(biāo)、投標(biāo)，工程竣工驗(yàn)收后要專項(xiàng)審計(jì)檢查并及時(shí)向群眾公布結(jié)果。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。（六）要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用檢察院可以針對村干部違法違紀(jì)的特點(diǎn)和原因，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管理混亂的村建立和完善監(jiān)督機(jī)制，并會同民政和財(cái)務(wù)部門規(guī)范村務(wù)和財(cái)務(wù)管理。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查辦有關(guān)職務(wù)犯罪，努力挽回經(jīng)濟(jì)損失，以法律手段推進(jìn)基層社會主義民主法制建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。把理想信念教育、黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。堅(jiān)持把先進(jìn)性教育活動與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識，激勵黨員自己發(fā)現(xiàn)問題，自己分析問題，自己解決問題，從而使他們不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)保持先進(jìn)性的自覺性和堅(jiān)定性。二、建立健全基層黨風(fēng)廉政制度農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)以規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，切實(shí)抓好制度建設(shè)。進(jìn)一步完善“一事一議”制度。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。三、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體監(jiān)督作用，基層干部才不敢放松、懈怠，才能更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。在加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部監(jiān)督考核上下功夫。四、嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實(shí)的問題，必須嚴(yán)肅查處。對形象不好、群眾反映強(qiáng)烈的干部，及時(shí)采取組織處理措施。制止違反涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”規(guī)定的行為。六、加強(qiáng)對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府發(fā)揮承上啟下作用，抓好自身和村級組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保工作落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際，調(diào)查研究，從理論和實(shí)際的結(jié)合上積極探索加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新方法。同時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委對全鎮(zhèn)47個(gè)行政村實(shí)行了工作目標(biāo)管理。我鎮(zhèn)針對喬遷敬火之風(fēng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)和國家公職人員借機(jī)斂財(cái)?shù)闹匾緩胶托问?。成立了“?yán)塘鎮(zhèn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”，鎮(zhèn)紀(jì)委會同財(cái)政、民政、經(jīng)管等部門，對全鎮(zhèn)各村的資金使用、施工管理、工程質(zhì)量等進(jìn)行了集中和反復(fù)檢查。實(shí)行了村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)定期述職述廉和考核工作。建立群眾工作站，受理和督辦群眾信訪投訴的制度，切實(shí)解決感情淡漠不親民的問題。隨著城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐的推進(jìn)，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題。農(nóng)村黨組織和干部的作風(fēng)如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因此，我們要從提高黨的執(zhí)政能力建