【正文】 異地新建相結(jié)合；（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；（五）立足當(dāng)前與兼顧長遠相結(jié)合；（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。第二篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。將防災(zāi)教育納入中小學(xué)課程，設(shè)立全國防災(zāi)訓(xùn)練日。制定檢測辦法，對綠色節(jié)能建筑，給予貸款利息補貼等扶持政策。制定農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)，明確各方主體責(zé)任。盡快建立住房震災(zāi)商業(yè)保險制度。采取宣傳、表揚、獎勵、提拔等措施，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的積極性和創(chuàng)造性。建立檢查機制，防止冒進和政績工程。四、對我國災(zāi)后重建及應(yīng)急管理的建議（一）科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進編制災(zāi)后重建規(guī)劃要自下而上，以縣（市、區(qū)）為主體先行修訂原有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐步向上匯總。在3252個市町村中，有2472個擁有居民自主防災(zāi)救援組織，全國有56%的家庭加入。每年全國定期開展各種防災(zāi)宣傳和演練活動，防災(zāi)及自救互救知識已編入中小學(xué)生的課本。地震觀測臺站在全國以約60公里的間隔布設(shè)，共有180個，烈度觀測臺共有600個，以約20公里間隔布設(shè)。內(nèi)閣府災(zāi)害情報中心具有完善的災(zāi)情信息收集功能，實時反應(yīng)震度分布、氣象、水文、以及各地固定檢測設(shè)施和直升飛機拍攝的災(zāi)情實況，并設(shè)有與中央各部門及地方政府之間的緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)。主要任務(wù)是根據(jù)災(zāi)情制定應(yīng)急對策，確定全國防災(zāi)規(guī)劃及體制。中心還開展心理護理師的培訓(xùn)、調(diào)查研究等工作。經(jīng)過創(chuàng)新式的重建，兵庫縣目前已走在日本循環(huán)型社會建設(shè)的前列。建筑瓦礫經(jīng)過破碎加工，主要用于道路和建筑物的地基鋪設(shè)。地震發(fā)生后6個月，兵庫縣就制定了《關(guān)于保護環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境條例》，并出臺了“兵庫循環(huán)型社會藍圖”。日本歷來重視學(xué)校校舍抗震。四是吸收阪神地震消防斷水的教訓(xùn)，采取建設(shè)公園雨水儲蓄池、利用排水設(shè)施等措施，保證消防預(yù)備水源。在生命線方面，1997年出臺了《排水設(shè)施抗震指南和說明》，1997年修訂了道路橋梁抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，1996年起三年間全國共加固橋梁2萬8千5百處。經(jīng)過大地震災(zāi)害，阪神規(guī)劃的第一目標(biāo)就是建設(shè)讓人們安心生活的城市?？疾靾F在曾遭毀滅性破壞、現(xiàn)已重建為田園山村的長崗市山古志村觀看了小學(xué)生 的擊鼓表演和村民的斗牛賽，并與村民進行了交流，強烈地感受到這里的群眾已從震災(zāi)的陰影中走了出來，顯示出積極向上、充滿希望的生活態(tài)度。（四）突出鄉(xiāng)村特色、就業(yè)崗位再造的山區(qū)農(nóng)村重建新瀉縣地震發(fā)生后，一些原本經(jīng)濟落后的山村遭到毀滅性破壞，當(dāng)時也出現(xiàn)了放棄村莊、遷往城市的想法，但大部分人決心重建家園。特別值得指出的是，這些做法具有對低收入困難家庭進行傾斜補助的靈活性，困難災(zāi)民十分歡迎。靈活運用其他制度，間接實施補助。利用既有住房制度，實施公助。日本長期以來沒有對受災(zāi)私有財產(chǎn)進行公共補助的制度，直到1998年才制定《受災(zāi)者生活重建法》，對受災(zāi)者住房和生活重建予以補助。在增強人們自助能力方面，地震商業(yè)保險制度發(fā)揮了較好的作用。實際上為徹底完善災(zāi)民的生產(chǎn)生活條件，住房重建又延長了半年。穩(wěn)步推進的科學(xué)態(tài)度。重建規(guī)劃與法定規(guī)劃虛實相協(xié)調(diào)的機制。突出重點和政策指導(dǎo)性。以災(zāi)民需求為本的規(guī)劃理念。創(chuàng)新更加重要，新瀉規(guī)劃的主題就是“創(chuàng)造性恢復(fù)”。《新瀉縣中越大震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃》（以下簡稱新瀉規(guī)劃）提出“以受災(zāi)群眾心愿為基礎(chǔ)的復(fù)興”理念，重視山區(qū)的社會經(jīng)濟及環(huán)境功能，努力維系和發(fā)展農(nóng)民與山區(qū)之間和諧的關(guān)系。（二）地方為主、指導(dǎo)性強、虛實結(jié)合、穩(wěn)步推進的重建規(guī)劃地方為主體、自下而上的規(guī)劃體系?！笆転?zāi)群眾是災(zāi)后重建主體，政府的職責(zé)是為受災(zāi)群眾自立創(chuàng)造良好環(huán)境”，這既是日本災(zāi)后重建的重要理念，也是主體責(zé)任明確的重建機制。在日期間，培訓(xùn)班出席日方安排的20多場各種交流會，多次接受日本媒體采訪，部分成員還出席了我駐日使館舉辦的答謝日本各界支援汶川災(zāi)區(qū)的活動。培訓(xùn)期間，每個學(xué)習(xí)小組自主選擇一到兩個方面的問題作為本組重點研究的方向，每一個學(xué)員根據(jù)自己的實際需要，自主選擇一兩個問題作為重點研究課題，撰寫學(xué)習(xí)研究報告。培訓(xùn)班既有中央有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方針政策的講解，也有日本災(zāi)后重建經(jīng)驗和做法的介紹；既有災(zāi)后重建理念、規(guī)劃、政策法律、管理措施和實用技術(shù)等方面的深入說明，也有阪神淡路大地震和新瀉中越大地震震后恢復(fù)重建的實地考察。日本外務(wù)省、內(nèi)閣府等政府部門對培訓(xùn)班作了周密安排，并派專人全程跟班。本期班有以下幾個特點：一是雙方重視、安排周密，培訓(xùn)工作順利實施。第一篇：中組部第一期汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專題培訓(xùn)班考察研究報告2009中組部第一期汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專題培訓(xùn)班考察研究報告20090310 17:27:21 2008年7月24日至8月2日，中央組織部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家外國專家局等單位舉辦了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專題培訓(xùn)班，取得了較好成效。源潮同志親自與日本自民黨總務(wù)會長二階俊博倡導(dǎo)確定舉辦這期班，審定了辦班方案，出席開班式并發(fā)表了重要講話。中組部、外交部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家外國專家局、駐日本使館等單位密切配合，精心組織，保證培訓(xùn)工作順利進行。大家普遍反映，培訓(xùn)雖短，但開闊了視野，拓寬了思路，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)重建的能力，增強了災(zāi)后科學(xué)重建的信心。在座談交流中，學(xué)員圍繞自己感興趣的話題，與日本內(nèi)閣府、總務(wù)省、國土交通省、文部科學(xué)省、環(huán)境省、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、財務(wù)省和農(nóng)林水產(chǎn)省等10個部門，以及新瀉縣、兵庫縣、長岡市、神戶市等地方的官員和專家，就災(zāi)后重建工作所涉及的政策、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等問題廣泛深入地交換意見。新華社、中央電視臺等駐日國內(nèi)媒體也對這期班進行了采訪和報道，中國教育電視臺記者隨團全程拍攝教學(xué)素材，制作專題教學(xué)片，延伸和推廣這次專題培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果。私有財產(chǎn)的損失主要由個人承擔(dān)，政府給予少額補助。日本的災(zāi)后重建規(guī)劃由縣以下地方政府制定，中央政府不制定。傳承與創(chuàng)新并舉是日本震后重建的重要理念。創(chuàng)新主要著眼于可持續(xù)發(fā)展，在重建中推進建筑垃圾資源再生化、建筑節(jié)能、可再生能源利用、水生態(tài)修復(fù)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提策的相關(guān)內(nèi)容，由地方政府向中央政府提出申請，協(xié)商決定。新瀉為實現(xiàn)“以受災(zāi)群眾心愿為基礎(chǔ)的復(fù)興”理念，一家一戶地調(diào)查受災(zāi)群眾的情況，分別開出重建或救助的處方。阪神規(guī)劃和新瀉重建規(guī)劃的規(guī)劃期為十年，包括了恢復(fù)重建規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)重建規(guī)劃所規(guī)定的方針原則，各市町村結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂或修改城市規(guī)劃，通過這些法定規(guī)劃，實施重建。日本災(zāi)后重建規(guī)劃中提出的目標(biāo)主要是重建的方向，而指標(biāo)性目標(biāo)很少。為穩(wěn)妥處理居民的房地產(chǎn)權(quán)益調(diào)整，神戶市一個受災(zāi)街區(qū)的改造項目在震后13年才完成，其效果是居民和政府都滿意。日本1966年就制定了地震商業(yè)保險制度，保險對象為民用住房和家庭生活用動產(chǎn)。住房受損程度分為全毀、半毀、部分損壞三個等級，政府的補助額最高為300萬日元，大致相當(dāng)于一般住宅建設(shè)費的1015%左右。災(zāi)后政府通常采用加大既有住房政策力度的辦法，緩解住房難問題。在城市重建中，利用法定的舊城改造制度，通過加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、對住宅樓宇公共部分的建設(shè)費進行補助、允許適當(dāng)提高容積率、放寬受損住房的價值評估等措施，最終將新房臵換給災(zāi)民。建立新型的互助機制。新瀉規(guī)劃明確提出，山區(qū)與城市一樣都是社會財產(chǎn)，要將災(zāi)后重建轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇，把山區(qū)建設(shè)成村民安居樂業(yè)、城市人回鄉(xiāng)聚集、充滿夢想和活力的田園鄉(xiāng)村。當(dāng)年奮力帶領(lǐng)村民恢復(fù)重建的村長長島先生現(xiàn)在已當(dāng)選為日本眾議院議員。神戶等城市在重建中采取了以下措施。二是通過擴幅、綠化等治理，將干線道路、河川建設(shè)成高性能的“城市防災(zāi)軸”。五是提高生命線的抗災(zāi)能力。阪神地震后，日本政府在全國范圍內(nèi)實施了“校舍加固計劃”，對全國中小學(xué)校舍進行鑒定，對不符合抗震要求的進行加固。首先重點解決2000萬噸地震廢棄物的資源化問題。中央政府通過補助和轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)了震災(zāi)廢棄物資源化的絕大部分費用。（六）以人為本的心理護理日本十分重視災(zāi)后心理護理工作，認(rèn)為災(zāi)后重建依靠的主體是當(dāng)?shù)孛癖?，心理重建工作就是提高生產(chǎn)力的工作。政府鼓勵非政府組織和志愿者參與心理護理工作。各都道府縣和許多市町村也有防災(zāi)會議，從而形成了三級防救災(zāi)管理體制。首相官邸也具有同樣信息收集功能。地震發(fā)生一分鐘內(nèi)，可通過電視臺告知全國震源和烈度等信息。日本國民已樹立了較強的的危機意識和防災(zāi)意識。建立了各種各樣志愿者組織。重建規(guī)劃應(yīng)突出住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等重點重建行業(yè)的指導(dǎo)，簡化結(jié)構(gòu)。（二）建立依靠群眾、地方為主的重建機制加強宣傳教育和幫扶，激勵群眾自力更生。（三）制定自救為主、多種幫扶的住房重建政策 制定災(zāi)后生活救助法，本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自救為主、補助為輔的原則，明確災(zāi)害救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、及管理規(guī)程。研究建立住房災(zāi)后重建公積金制度。制定農(nóng)房建筑標(biāo)準(zhǔn)。重視山區(qū)功能，堅持原址重建為主，加大山區(qū)道路和地質(zhì)災(zāi)害治理的投入。（六）進一步加大汶川地震災(zāi)區(qū)干部培訓(xùn)力度本期培訓(xùn)班的舉辦受到了參訓(xùn)學(xué)員的熱烈歡迎和充分肯定，在災(zāi)區(qū)廣大干部中也引起了積極反響，普遍反映舉辦這樣的培訓(xùn)班針對性和實效性很強，對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建將發(fā)揮重要促進作用，產(chǎn)生深遠影響。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務(wù)院令 第526號《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國務(wù)院第11次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補助。第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。具體辦法由省級人民政府制定。第十一條 過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng)。第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)及時上報國務(wù)院。第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第三十五條 發(fā)展改革部門具體負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。民政部門具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復(fù)。環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責(zé)分工，具體負責(zé)生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。外交部會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實施救援。對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。對清理出的廢棄危險化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實行分類處理，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村民住宅應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進行相應(yīng)修訂。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并對施工質(zhì)量負責(zé)。第五十條 對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。具體辦法由