【正文】 持、稅收優(yōu)惠和金融扶持,并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。第八十條 本條例自公布之日起施行。第八章 法律責(zé)任第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽察。國家鼓勵非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。第五十二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十七條 地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財物，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)問題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。第三十條 地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。第三章 調(diào)查評估第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。第八條 過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。第五條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。奧運會后，中組部可會同有關(guān)部門舉辦第二期震后恢復(fù)重建專題培訓(xùn)班赴日本學(xué)習(xí)，主要選調(diào)承擔(dān)對口支援任務(wù)省份負責(zé)支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加學(xué)習(xí)，提高他們科學(xué)重建的意識和能力，進一步推動災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有力有序有效進行。規(guī)定公共工程優(yōu)先使用地震廢棄物再生建材的義務(wù)，對從事地震廢棄物資源化的企業(yè)給予貸款利息補貼等扶持政策。利用舊城改造和城中村改造、公路、水利等工程和政策，幫助群眾重建住房。對沒有把握的，不列數(shù)量指標(biāo)。有47個道府縣、2000多個市町村簽定了72小時相互援助協(xié)議。日本建立了全球最密集的地震監(jiān)測臺網(wǎng)和烈度速報網(wǎng)絡(luò)。中央防災(zāi)會議是推進綜合防災(zāi)工作的最高決策機構(gòu)，會長由首相擔(dān)任，成員包括所有大臣以及日本銀行、紅十字會等企業(yè)和社會團體的負責(zé)人。此外，采取減免稅、新產(chǎn)業(yè)補助金、新工業(yè)園區(qū)建設(shè)等措施，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高科技轉(zhuǎn)型。資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市重建。三是將政府辦公樓、以及公園、體育場、河川、港灣、機場等開闊空間建設(shè)成防災(zāi)據(jù)點，各個社區(qū)內(nèi)配備建設(shè)緊急避難所，配備礦泉水、壓縮餅干、手搖照明燈、急救藥包等應(yīng)急用品。（五）注重安全和生態(tài)的城市重建安全第一的城市重建。目前全縣已有12萬戶的家庭加入。二是對利用國家住房金融公庫貸款自力重建住房的，給于利息補貼，延長還款期限。基本公助人人平等。新瀉地震全毀、大部分損毀、半毀住房共計16910戶，而規(guī)劃的恢復(fù)重建時間是兩年。新瀉規(guī)劃的恢復(fù)重建部分只有住房重建、生活支援、生產(chǎn)重建、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施五個部分，內(nèi)容是恢復(fù)重建的政策措施，具有較強的指導(dǎo)性和宣傳激勵效果。新瀉規(guī)劃是先由災(zāi)區(qū)八個市町村制定各自的重建規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定縣重建規(guī)劃?！囤嫔竦氛馂?zāi)復(fù)興規(guī)劃》（以下簡稱阪神規(guī)劃）將構(gòu)建這樣一個“共生社會”作為重建理念，提出了建設(shè)安心生活的城鄉(xiāng)，互相幫助的社區(qū)，更加開放的社會等目標(biāo)。二、日本震后重建的基本經(jīng)驗（升、生態(tài)保護，建設(shè)生態(tài)家園。中組部在廣泛征求學(xué)員意見的基礎(chǔ)上，針對學(xué)員最迫切希望解決的65個問題，在國內(nèi)階段安排了6個相關(guān)專題講座，在日本期間安排了聽取經(jīng)驗介紹、座談交流和實地考察。二階俊博先生、泉信也先生和日本外相高村正彥、國土交通大臣冬柴鐵三、新瀉縣知事泉田裕彥和兵庫縣知事井戶敏三等會見了培訓(xùn)班成員。一、學(xué)習(xí)考察基本情況本期班學(xué)員共44名，主要是來自四川、甘肅、陜西30個災(zāi)情嚴重的市（州）、縣的黨政負責(zé)同志，中組部、國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、中國地震局、國家外國專家局選派了有關(guān)負責(zé)人員跟班學(xué)習(xí)或工作。二是主題鮮明、內(nèi)容豐富，培訓(xùn)的針對性、實效性強。在考察現(xiàn)場，學(xué)員們處處留心，緊扣實際問題，積極提問，虛心請教，不懂的問題打破沙鍋問到底，力求學(xué)到“真經(jīng)”。政府的主要職責(zé)是重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，加強服務(wù)，放寬限制，為受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活的重建提供比災(zāi)前更好的條件。在重建中對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生活方式、人與自然內(nèi)在的聯(lián)系等，格外注重傳承和保護。神戶市在重新修訂街區(qū)規(guī)劃時，設(shè)臵了由市民組成的街區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)商會，政府派規(guī)劃專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)，先由街區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)商會提出規(guī)劃提案，據(jù)此市政府制定街區(qū)改造規(guī)劃，從而保證了街區(qū)重建的順利進行。災(zāi)后重建規(guī)劃只確定方針和政策措施，法定規(guī)劃確定重建項目的空間布局。（三）自助、公助、互助相結(jié)合的住房重建機制自助為主。城鄉(xiāng)同一標(biāo)準(zhǔn)，2007年又取消了收入及家庭人口的區(qū)分，易于操作，也體現(xiàn)了基本公助人人平等的原則。在農(nóng)村，利用小規(guī)模住宅區(qū)改造制度或水利防沙等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對受損農(nóng)房和宅基地，支付較高的征收費，讓農(nóng)民重建農(nóng)房。中央和地方政府不惜投入，打通對外交通、大規(guī)模治理地質(zhì)災(zāi)害、大力恢復(fù)建設(shè)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為村民創(chuàng)造重建生產(chǎn)生活的條件。一是提高建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能。七是加大抗震技術(shù)開發(fā)研究投入，全國有三所裝備世界領(lǐng)先水平的大型地震試驗臺和抗震研究能力的公共機構(gòu)。通過設(shè)臵堆放場所、分類回收、公共建筑優(yōu)先使用再生建材等措施，使地震廢棄物資源化率達到了50%。阪神地震的應(yīng)急階段，兵庫縣設(shè)臵了10處精神科救護所，進入重建階段后，設(shè)立了心理護理本部，并在15個地區(qū)設(shè)臵了中心。災(zāi)害發(fā)生后，按災(zāi)害程度內(nèi)閣府設(shè)立緊急災(zāi)害指揮本部或緊急對策本部，主持各省廳的聯(lián)絡(luò)會議，派遣中央政府調(diào)查團和各類專業(yè)隊伍。（二）全民化的防災(zāi)教育和救援互助機制日本的防災(zāi)宣傳普及活動已經(jīng)制度化和常態(tài)化。如，婦女防火俱樂部組織，約200萬人；少年消防俱樂部，約43萬人。規(guī)劃和決策必須征求群眾意見，以群眾需求為基礎(chǔ)。（四）推進安全、生態(tài)的城鄉(xiāng)重建制定促進既有建筑抗震加固的法規(guī)或政策，明確業(yè)主的義務(wù)和扶持措施。（五）完善應(yīng)急管理和防災(zāi)教育機制建立覆蓋多災(zāi)種的預(yù)防、應(yīng)急處臵、災(zāi)后重建的災(zāi)害管理基本法，明確各級政府和部門、社會團體和個人的職責(zé)與義務(wù)，同時將接受國際救援的機制也納入法制軌道。總理溫家寶二○○八年六月八日汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例第一章 總則第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。過渡性安置地點的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。過渡性安置地點所在地的公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準(zhǔn)。財政部門會同有關(guān)部門負責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實。第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。第六十條 國家在安排建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。第七十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。第七十六條 對毀損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。1頁第六條 對在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。安排臨時住所確實存在困難的,可以將學(xué)校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。第十二條 臨時住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下,建立治安、消防聯(lián)隊,開展治安、消防巡查等自防自救工作。地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息,并建立完整的檔案。第二十八條 地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料,應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。第三十三條 國務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù),應(yīng)當(dāng)及時公布。交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工,具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。公安部門具體負責(zé)維護和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會秩序。對文物保護單位應(yīng)當(dāng)實施原址保護。對清理出的動物尸體,應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無害化處理措施,防止重大動物疫情的發(fā)生。對因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址,應(yīng)當(dāng)依法進行土地整理和復(fù)墾,并治理地質(zhì)災(zāi)害。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。第六十條 國家在安排建設(shè)資金時,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。第七十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。第七十六條 對毀損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程,在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問題,構(gòu)成犯罪的,對負有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。第十條 對在民用建筑