【正文】 主管部門另行制定。農(nóng)民工領(lǐng)取工資，應(yīng)辦理簽收手續(xù)。工商行政主管部門要積極指導(dǎo)用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同，督促用工企業(yè)履行義務(wù)，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統(tǒng)計、分析和匯總。勞動保障行政主管部門要加強對使用農(nóng)民工企業(yè)勞動合同簽訂的監(jiān)督檢查。各級建設(shè)行政主管部門要強化對工程總承包企業(yè)的監(jiān)管，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案，并依法給予行政處罰；對有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項目經(jīng)理資格的處罰?？偝邪髽I(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進(jìn)一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作（一）落實農(nóng)民工工資支付責(zé)任。工程款結(jié)算可參照《財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）要求進(jìn)行。各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)清欠進(jìn)展情況，進(jìn)一步完善還款計劃，切實落實還款資金渠道、責(zé)任單位和責(zé)任人，加快清欠進(jìn)度。對國有或國有控股企業(yè)投資項目拖欠的工程款，按照行業(yè)歸口管理的原則，由項目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責(zé)任。對同意調(diào)整概算的，按照項目審批部門確定的資金來源償還拖欠工程款。各地人民政府直接投資建設(shè)的項目，或中央項目（含國債項目）由于地方配套資金不落實拖欠的工程款，由各地人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按原審批的資金籌措渠道落實資金進(jìn)行償還。（2）建立長效機制，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為確保2006年底前基本解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，特提出如下意見。第一篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見（黔府發(fā)[2005]16號）各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我省經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、進(jìn)一步明確解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)（一）解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。（二）解決已竣工項目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。各地人民政府要從每年用于工程建設(shè)的各項資金（包括預(yù)算內(nèi)基建投資、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）中劃出一定比例專項用于償付政府拖欠工程款。對不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項目審批部門會同項目建設(shè)主管部門等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并按照“誰超概、誰承擔(dān)”的原則，由責(zé)任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。各行業(yè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對拖欠嚴(yán)重、還款計劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進(jìn)行現(xiàn)場督查。對結(jié)算存在爭議的，自本意見下發(fā)之日起，合同有約定的按合同條款約定的辦法提請調(diào)解；對合同未明確約定的，應(yīng)向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)，工程項目經(jīng)理為直接責(zé)任人?？偝邪髽I(yè)已按合同約定支付工程款，分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）建立健全勞務(wù)用工合同管理制度。建立投訴舉報日常處理制度。（三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。用工企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。勞動保障行政主管部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。（四）充分發(fā)揮工會組織作用，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。工會有權(quán)對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。（六）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急機制。嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，對項目資本金達(dá)不到國家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來源沒有保障的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。深化政府投資工程管理體制改革，對省級政府投資項目全面實行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區(qū)）推行。從本意見下發(fā)之日起開工的各類房屋建筑工程，建設(shè)單位在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)工程用款專戶。對不能提供建設(shè)資金落實證明的，一律不予辦理施工許可證。建設(shè)行政主管部門查詢工程用款專戶資金情況時，要按照《財政部中國人民銀行關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》（財協(xié)字〔1999〕1號）規(guī)定，做好工程用款專戶的款項函證工作。對存在拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司）且經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促拒不改正的，建設(shè)行政主管部門一律不得辦理其新項目的規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不通過其資質(zhì)年檢和不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，國土行政主管部門不得為其辦理新項目的土地使用手續(xù)；屬于行政事業(yè)單位的，除經(jīng)省人民政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn)其建設(shè)新的政府投資項目；屬于其他建設(shè)單位的，一律不予辦理土地使用手續(xù)。建設(shè)工程項目承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂工程承包合同和勞務(wù)分包合同。建設(shè)單位與工程承包企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第107號令）和《財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范結(jié)算和支付行為。對實行國庫集中支付的政府投資工程建設(shè)項目，手續(xù)完備的，集中支付單位要按程序及時將工程款足額支付給中標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。不得扣留工程尾款作為質(zhì)量保修金和收取各類押金。省清欠工作聯(lián)席會議制度成員單位要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2004〕13號）明確的職責(zé)分工，繼續(xù)扎實開展清欠工作。監(jiān)察機關(guān)要加大對清欠工作的監(jiān)督力度，對不能認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。特別要注重加強清欠有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)社會各方自覺增強法制意識和維權(quán)意識，形成清欠工作的良好氛圍。為確保2006年底前基本解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，特提出如下意見。對于政府投資項目原建設(shè)單位已經(jīng)注銷，無法確定拖欠主體的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況確定償還責(zé)任主體。（二）認(rèn)真清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項目拖欠的工程款。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項目，政府部門要引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定并落實還款計劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。（四）妥善解決拖欠項目的工程款結(jié)算問題。對逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計，提出處理意見?？偝邪髽I(yè)必須核驗分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合同中明確約定支付分包工程款時間、結(jié)算方式、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應(yīng)措施?？偝邪髽I(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況的日常動態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，不具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的單位不得招用農(nóng)民工。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè)，要及時依法處理。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資。用工企業(yè)每次支付工資前3日應(yīng)在工程項目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗收前1個月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項目所在地公示。用工企業(yè)必須將所承接工程的農(nóng)民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動保障行政主管部門報告，其中11月至次年2月要按月上報，上報時間為下一季度（月）的5日前。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建立勞動關(guān)系后，享有用工企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。（五）積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。各地人民政府和各級勞動保障行政主管部門，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急處理機制，及時應(yīng)對因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴、上訪等問題。建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向開工報告審批部門提供項目資金落實的證明材料。銀行應(yīng)根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風(fēng)險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。建設(shè)工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的50%；建設(shè)工期超過一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與建設(shè)單位、工程承包企業(yè)等存款人核對賬目。（三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機制。對存在拖欠行為的單位，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信；工商行政主管部門不得認(rèn)定其為重合同守信用單位。合同中應(yīng)明確約定支付工程款時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其他協(xié)議。自本意見下發(fā)之日起，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收制度，完善工程質(zhì)量保修制度。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。根據(jù)工作需要，增加省國土資源廳、省統(tǒng)計局、省國資委為省清欠工作聯(lián)席會議制度成員單位。（三）強化輿論和社會監(jiān)督。貴州省人民政府二00五年五月十六日第三篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問【發(fā)布單位】貴州省【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2005〕16號 【發(fā)布日期】20050516 【生效日期】20050516 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見(黔府發(fā)〔2005〕16號)各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政 府各部門、各直屬機構(gòu)：?解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我省經(jīng)濟的健 康發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、進(jìn)一步明確解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)?（一）解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。?（二）解決已竣工項目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。各地人民政府要從每年用于工程建設(shè)的 各項資金（包括預(yù)算內(nèi)基建投資、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）中劃出一定比例專項用于償付政府拖欠工程款。對不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項目審批部門會同項目建設(shè)主 管部門等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并按照“誰超概、誰承擔(dān)”的 原則，由責(zé)任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。各行業(yè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款 計劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對 拖欠嚴(yán)重、還款計劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進(jìn)行現(xiàn)場督查。對結(jié)算存在爭議的，自本意見下發(fā)之日起，合同有約定的 按 合同條款約定的辦法提請調(diào)解；對合同未明確約定的，應(yīng)向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民 法院起訴。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對 所承包工 程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)，工程項目 經(jīng)理為直接責(zé)任人?？偝邪髽I(yè)已按合同約定支付工程款，分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，總承包企 業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）建立健全勞務(wù)用工合同管理制度。建立投訴舉報日 常處理制度。（三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。用工企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。?勞動保障行政主管部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。?（四）充分發(fā)揮工會組織作用,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。工會有權(quán)對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。（六）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急機制。嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，對項目資本金達(dá)不到國家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來源沒有保障的，不 予批準(zhǔn)建設(shè)。深化政府投資 工程管理體制改革，對省級政府投資項目全面實行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區(qū)）推行。從 本意見下發(fā)之日起開工的各類房屋建筑工程，建設(shè)單位在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)工 程用款專戶。對不能提供建設(shè)資金落實證明的，一律不予辦理施工許可證。建設(shè)行政主管部門查詢工程用款專 戶資金情況時，要按照《財政部中國人民銀行關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項函 證工作的通知》（財協(xié)字〔1999