【正文】 還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。通過農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。以渭南市獨有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機遇，認(rèn)真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、%。預(yù)計到2025年。（六）農(nóng)村宅基地不斷擴大，分散居住不適應(yīng)形勢。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進度緩慢。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。一、二、：：。在產(chǎn)業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。對進城農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，%。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動新型社區(qū)建設(shè)。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個過程中，要始終高度重視人力資源的轉(zhuǎn)換，下大力氣推動人口資源向人力資源轉(zhuǎn)變，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭力，逐步形成人口變?nèi)瞬?、人才變資本、資本變財富、財富保障民生的良性循環(huán)。改變一個地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌不容易，改變?nèi)说纳a(chǎn)方式、生活方式、思維方式，提高人的素質(zhì)更難。在這方面我們有比較深的體會，宜賓最近幾年“工業(yè)強市”戰(zhàn)略取得顯著成效，通過強力發(fā)展酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力，而且也較好支撐了城市的發(fā)展。第三，在新型城鎮(zhèn)化中，強化產(chǎn)業(yè)支撐。從這個角度來說，推進新型城鎮(zhèn)化，不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。市場經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在城鎮(zhèn)。城市化、工業(yè)化、市場化是帶動“三農(nóng)”發(fā)展的有效途徑。集聚競爭越快，效率越高。只是在模式上由全國一刀切逐步走向東、西部分層次指導(dǎo)，實行西部促增長、東部促升級戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，城鎮(zhèn)化將是我國擴大內(nèi)需的巨大潛力所在。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，宜賓重視統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能，提升城市形象和文化品味，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、助民就業(yè)增收。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以后，宜賓結(jié)合自身的發(fā)展實際進行了積極的探索。全市轄1區(qū)9縣，人口535萬。宜賓能源、礦產(chǎn)、水能等資源富集配套，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有五糧液、天原、絲麗雅等在全國同行業(yè)中名列前茅的大型企業(yè)集團。特別是2006年以來，宜賓按照城鄉(xiāng)一體化、市區(qū)一體化的“全域宜賓”思路，圍繞打造百萬人口的區(qū)域性中心城市目標(biāo)，加快推進中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新村四位一體發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)道路、市場、教育、衛(wèi)生等配套設(shè)施，努力建設(shè)相互銜接、系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之初的2002年相比，2009年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13452元，；農(nóng)民人均純收入4873元。隨著新一輪西部大開發(fā)的深入實施，推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨新的歷史性機遇，有幾個方面的問題值得我們認(rèn)真思考，并在工作中努力探索實踐。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，涉及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強重點經(jīng)濟區(qū)開發(fā)。因此，在新一輪西部大開發(fā)中，我們必須順應(yīng)規(guī)律、順勢而為，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新村建設(shè)良性互動。城市文明是對農(nóng)業(yè)文明的一種跨越，城市經(jīng)濟是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一種跨越。新型城鎮(zhèn)化、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是一種國家戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。推進新型城鎮(zhèn)化，可以促進產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強，增加就業(yè)崗位，更好地解決市民就業(yè)增收問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，是看這個區(qū)域有沒有帶動力強的區(qū)域性中心城市，同時看這個城市的綜合競爭力如何，它的綜合競爭力包括產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、社會管理力、政府領(lǐng)導(dǎo)力、文化軟實力、甚至包括人心凝聚力。宜賓的城鎮(zhèn)化率從2006年以來每年提升2個百分點左右，在很大程度上就是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的結(jié)果。推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不能只見物不見人，必須以人為目標(biāo)、以人為方向，使老百姓成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人翁、文化繁榮的主角、社會進步的主力，并且不斷提高他們在市場、社會當(dāng)中的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力，這才是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，占蔬菜總面積的三分之一。（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。此外，還圍繞進城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、在全省屬較低水平。（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。人均生產(chǎn)總值19424元，%。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設(shè)的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動功能不強。農(nóng)村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。二是勞動力大多進城務(wù)工。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進城進鎮(zhèn)。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本進入服務(wù)領(lǐng)域。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。具體抓了以下五方面工作：（一）注重規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進一步完善。一是“十大項目”快速推進。三是保障性安居工程順利實施。2015年前三季度，分配入住公租房X套，發(fā)放補貼X戶X人XX元，其中：第一度發(fā)放補貼X戶X元；第二、三、四季度發(fā)放補貼分別為X戶X人XX元。在工作規(guī)范管理方面，不斷建立完善保障房