【正文】 防火、防汛、護路、護林、巡河、巡山等，每個崗位月補貼300500元，以此激勵貧困群眾通過勞動光榮脫貧，增加貧困戶就業(yè)顯性收入。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報450戶，按照每戶12000元測算），目前光伏扶貧政策暫停，等政策明朗后確定。（五）雨露計劃及其他資金雨露計劃。2018年雨露計劃人數(shù)為173人，每人每年3000元。附件：一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明附件一財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。第九條 中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。財政部門根據(jù)項目建設(shè)進度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；(二)配套資金不足的；(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。一、資金來源財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、%。三、資金管理以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際需要，結(jié)合具體扶貧項目進行安排?！巴豁椖坎坏枚囝^申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。二、政策執(zhí)行、項目推進和資金管理情況我鎮(zhèn)認真執(zhí)行扶貧資金政策，強化了公開公示工作，嚴格按照項目和范圍使用資金；根據(jù)都江堰農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（都扶貧辦[20xx]5號）《關(guān)于認真做好20xx年市級財政扶貧專項資金項目申報工作》文件精神，我鎮(zhèn)龍鳳村被列入都江堰市20xx—20xx年貧困村并啟動幫扶。5萬元），涉及龍鳳村4組的道路路面鋪設(shè)，垮塌處漿砌?？岔椖浚L約1。5萬元扶貧資金。在今后的工作中，繼續(xù)完善管理制度，強化公示和公開工作，以保障扶貧資金效益的最大發(fā)揮。（二）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持資金方面，根據(jù)《市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金存在問題對照檢查和整改落實的通知》文件要求，我鄉(xiāng)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧基金存在問題自查，并整改落實相關(guān)問題，現(xiàn)就存在問題和整改落實的情況做如下報告。整改落實情況在經(jīng)過前一階段的自查和對照檢查后，及時的發(fā)現(xiàn)了我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧基金使用存在問題，并及時整改。（三）20xx年建檔立卡貧困戶D級危房補助資金使用方面，我鄉(xiāng)本15戶D級危房改造戶目前已經(jīng)驗收完工。（二）票據(jù)管理不規(guī)范。（二）D級危房改造資金做好票據(jù)、驗收資料的管理，按照要求規(guī)范化。，做好脫貧攻堅基礎(chǔ)工作。脫貧的核心在增收，增收的根本在產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)帶作為實施扶貧戰(zhàn)略、增加貧困戶收入和推進貧困村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要措施來抓，建成食用菌工廠化生產(chǎn)基地4個，基地規(guī)模達665畝，帶動農(nóng)戶零星種植面積285畝。培育壯大金花寨、銀花寨、天霖、昌祺等專業(yè)合作社，吸納更多貧困農(nóng)戶加入合作組織，形成新型經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力逐步增強。，增強貧困人口內(nèi)生動力。繼續(xù)加大扶貧資金的投入力度，積極爭取中央、省、市財政專項扶貧資金2163萬元，其中：中央“三西”專項資金1116萬元，省級配套資金309萬元，市級財政資金738萬元，同時，嚴格落實精準扶貧“五個傾斜”資金籌措方案，按照區(qū)財政增量的15%和區(qū)財政盤活存量資金50%用于扶貧開發(fā)的要求，安排區(qū)級扶貧財政資金1414萬元，實施各類項目56個，重點支持支持貧困村和祁連山北坡淺山區(qū)貧困片帶非貧困村建設(shè)斷頭路、小型水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)及貧困戶危房改造等群眾最關(guān)切、最需解決的生產(chǎn)生活設(shè)施。進一步調(diào)整和充實駐村幫扶工作隊力量，組建18個幫扶小組，分別派駐18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實加強幫扶工作隊力量。（一）資金投入（10分）：自評得分10分。：截止目前，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1年內(nèi)資金1188萬元，%，預(yù)計12月底各項目資金支出后，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率將低于8%，該項指標自評的7分；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12年內(nèi)資金134萬元（包括質(zhì)量保證金和項目管理費18萬元、），結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率8%，該項指標自評的2分；不存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2年以上的資金，自評的2分。（三）資金監(jiān)管（自評得分20分）：我區(qū)按照省、市要求，在項目計劃下達后，我區(qū)對資金分配及使用情況、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、項目實施單位、項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)、xxx在線、省政府政務(wù)公開網(wǎng)、鄉(xiāng)、村公示欄等向社會公布，項目資金等情況按要求公開村數(shù)占使用扶貧資金的總村數(shù)的100%；到村到戶項目在村務(wù)公開欄予以公開，并特別將項目所扶持貧困戶名單予以公示，接受群眾監(jiān)督。：按照全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)信息子系統(tǒng)要求，我們及時將20xx年扶貧項目資金錄入了系統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)及時準確。通過整合項目的實施，為脫貧工作注入了資金活力，完善一批基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、培育一批龍頭企業(yè)、帶動一批貧困群眾脫貧，極大改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。該項指標自評得滿分（10分）。20xx年，其中，%；，%。批復(fù)項目可行性論證充分、前期準備工作扎實。項目實施行政村在經(jīng)村民大會討論后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究決定后上報區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論決定后下達變更批復(fù)，并在縣、鄉(xiāng)、村三級進行公示。公開招聘項目監(jiān)理機構(gòu)，聘請專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)對所有扶貧項目進行監(jiān)理，保證了扶貧項目的質(zhì)量。（七）試評價指標：，其中，中央財政發(fā)展資金1116萬元，省級發(fā)展資金382萬元（省級財政扶貧資金309萬元、國有貧困林場50萬元、貧困村駐村幫扶工作隊經(jīng)費6萬元、精準扶貧專項貸款貼息資金17萬元），市級盤活存量資金738萬元(財政扶貧專項資金（大滿安陽）200萬元、市級少數(shù)民族發(fā)展資金60萬元、貧困村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展專項400萬元、貧困村專項扶貧資金78萬元），區(qū)級財政配套資金410萬元。三、扶貧資金管理使用的經(jīng)驗、存在問題和改進建議嚴格扶貧項目資金管理。在確定扶貧開發(fā)項目中，嚴格按照中央和省上有關(guān)政策，瞄準貧困村、貧困戶，廣泛征求群眾意見，嚴把項目審定、申報關(guān)。所有扶貧項目的實施及資金使用必須有群眾代表參與規(guī)劃、參與決策、參與管理，項目知曉率達到90%以上，確保了農(nóng)村基層民主管理與決策管理等各項制度的落實，實現(xiàn)了8個精準。同時邀請區(qū)審計局對全年財政扶貧資金管理使用情況進行專項審計，有效防止了扶貧資金被擠占、挪用等違紀違規(guī)問題的發(fā)生，確保了財政扶貧資金的安全高效運行。我區(qū)貧困村雖然建立起了各具特色的富民產(chǎn)業(yè)，但貧困村富民增收產(chǎn)業(yè)剛剛建立，還不夠穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈條有待進一步完善，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)產(chǎn)品的銷路還不穩(wěn)定，致使富民產(chǎn)業(yè)支撐力不強，需要我們在壯大規(guī)模、提升效益上持續(xù)用力。雖然我們對貧困戶幫扶進行了一些如保險扶貧、資產(chǎn)收益型扶貧等方式的探索，但從總體情況來看，扶貧方式仍然單一，需進一步拓寬。同時，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政扶貧項目，根據(jù)相關(guān)要求，及時召開扶貧項目會議，討論研究決定實施的扶貧項目，優(yōu)先支持基礎(chǔ)工作好的貧困村和減貧效果好的項目，組建扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任組長，鄉(xiāng)長、副書記、副鄉(xiāng)長任副組長，相關(guān)科室成員具體負責項目工作。（三）項目報賬項目完成后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組織工作小組按照實施的項目到村組進行鄉(xiāng)級自驗：一是查看公示公開和檔案管理情況，二是查看項目完成質(zhì)量，三是查看項目后期管理情況。xxx鄉(xiāng)農(nóng)民資金互助合作社社員總戶數(shù)802戶，其中貧困戶入社社員499戶，%。扶貧互助協(xié)會缺乏專業(yè)的會計、管理人員，出現(xiàn)記賬不規(guī)范、部分協(xié)會工作進展緩慢。（三）整改措施一是加強宣傳力度，鼓勵社員借款，提高互助資金使用率。三是嚴格按照章程規(guī)定的借款回收手續(xù)進行借款回收。自精準扶貧專項貸款工作開展以來，我鄉(xiāng)嚴格按照《xxx區(qū)精準扶貧專項貸款工作實施細則》要求，開展此項工作。經(jīng)自查，我鄉(xiāng)精準扶貧專項貸款工作嚴格按照扶貧資金管理辦法使用資金，無截留、擠占、挪用、貪污資金問題，無滯留和資金使用率低等問題；沒有多頭申報、虛假冒領(lǐng)、套取資金的問題。財政扶貧資金自查報告5省扶貧辦：根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于對全省20xx財政扶貧資金管理使用情況進行檢查的安排意見》（陜扶辦發(fā)[20xx]48號）要求，我市高度重視，及時研究貫徹意見，并印發(fā)了《關(guān)于對20xx財政扶貧項目資金計劃執(zhí)行和管理使用情況檢查的通知》，市辦組成4個檢查組，分別由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊，于8月20日—29日，、實地查看建設(shè)項目、查閱檔案資料和帳務(wù)、走訪貧困戶等方式進行，：一、20xx財政扶貧資金計劃下達情況20xx年省上共下達我市財政扶貧資金計劃項目192個，其中：整村推進連片開發(fā)項目村55個，財政扶貧資金5300萬元；貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目21個，財政扶貧資金365萬元；扶貧移民搬遷9790戶36273人，財政扶貧資金6280萬元；移民基礎(chǔ)設(shè)施項目49個，財政扶貧資金835萬元；產(chǎn)業(yè)直補項目6個，財政扶貧資金480萬元；災(zāi)后重建項目3個，財政扶貧資金84萬元；互助資金項目34個，財政扶貧資金585萬元；績效考評獎勵項目5個，財政扶貧資金270萬元；實用技術(shù)培訓(xùn)項目12個，財政扶貧資金278萬元；殘疾人扶貧項目6個，財政扶貧資金12萬元；洋縣公益彩票項目1個，財政扶貧資金1500萬元；小額貸款貼息資金530萬元，；“雨露計劃”，洋縣試點49萬元；貧困大學生資助819人，；“兩項制度銜接”經(jīng)費104萬元（市縣62萬元，西鄉(xiāng)試點42萬元）；.二、資金使用及報帳情況截止今年7月底，%，%.其中：整村推進連片開發(fā)項目使用資金3864萬元，%，%；貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目使用資金334萬元，%，報帳324萬元，%；移民搬遷使用資金6280萬元，占100%，%；移民基礎(chǔ)設(shè)施項目使用資金618萬元，占74%，報帳410萬元，%；，%，%；災(zāi)后重建項目使用資金84萬元，報帳84萬元，分別占100%；互助資金項目到村585萬元，占100%，報帳455萬元，%；績效考評獎勵項目使用資金226萬元，%，報帳215萬元，%；，%，%；，%，%；，%，%；殘疾人項目使用資金10萬元，%，報帳10萬元，%；洋縣公益彩票項目使用資金715萬元，%，報帳560萬元，%；“雨露計劃”，%；洋縣試點使用、報帳49萬元，分別占100%；，分別占100%；“兩項制度銜接”使用資金98萬元（市縣56萬元，西鄉(xiāng)試點42萬元），報帳98萬元，%；，%，%.三、項目建設(shè)成效全市20xx扶貧開發(fā)項目，建橋68座，建人畜飲水工程31處，解決安全飲水7856人，解決用電困難3350人，新修基本農(nóng)田491畝，建河堤4586米；實施農(nóng)戶改廚2222戶，改廁1822戶，改圈1404戶，粉刷房屋3452戶，硬化庭院1892戶，建沼氣池593口，建村“兩委”活動室11個，衛(wèi)生室15個，文化廣場7個；建集中移民安置點182個，實施扶貧移民搬遷10022萬戶37203人，新建房屋31341間；扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)25個，小額信貸扶持貧困戶6685戶；建村級互助資金協(xié)會34個，發(fā)展會員2735戶；產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持貧困戶新建產(chǎn)業(yè)大棚47個，發(fā)展經(jīng)濟園林6789畝，干鮮果10411畝，蔬菜2470畝，中藥材5107畝，食用菌287萬袋，；，雨露計劃培訓(xùn)就業(yè)3406人，.四、主要措施，我市認真貫徹《國家財政扶貧資金管理辦法》和《陜西省財政扶貧資金報帳制實施細則》，嚴格執(zhí)行財政扶貧資金“專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ谩焙汀翱h級報帳制管理制度”.在實施扶貧開發(fā)項目中，嚴格按照省市批準下達的扶貧項目計劃撥付使用資金，堅決杜絕隨意改變資金用途、扣減項目資金等現(xiàn)象發(fā)生.縣區(qū)扶貧辦主任會議和市縣各類扶貧項目資金檢查、項目驗收等時機，廣泛宣傳中省扶貧政策，加強扶貧資金安全使用及監(jiān)管教育，明確扶貧資金用途和使用管理辦法，要求任何組織和個人都不得以任何理由截留、挪用、浪費扶貧資金，牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識，認真管好用好扶貧項目資金.，市縣嚴格按照中省有關(guān)政策及要求，堅持瞄準貧困原則，廣泛征求群眾意見，按照參與式方法，嚴把項目審定、通過公平、公開競選，擇優(yōu)選定村級班子戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高、開發(fā)條件相對成熟的村，并優(yōu)先啟動建設(shè)，堅決杜絕人情關(guān)系“定項目”或“優(yōu)親厚友”等問題發(fā)生，確保扶貧項目符合村情民意，資金投向合理，有效調(diào)動了項目村和廣大干部群眾積極參與扶貧開發(fā)項目建設(shè)的積極性.，必須將項目名稱、