【正文】 高了自我發(fā)展能力。（四）加大對(duì)特殊類型貧困地區(qū)的投入，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工程。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)繼續(xù)定點(diǎn)幫扶興安盟和呼倫貝爾市人口較少民族工作。大力推進(jìn)整村推進(jìn)、異地搬遷、連片開發(fā)等重點(diǎn)工程，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。各盟市、旗縣也將扶貧開發(fā)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，扶貧投入不斷增加。為下一步科學(xué)布局扶貧工作重點(diǎn)地區(qū)，制定全方位、有針對(duì)性、差別化的傾斜政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)縣積極脫貧創(chuàng)造了有利條件。確定我區(qū)農(nóng)區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2600元、牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為牧民人均純收入3100元，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的比重為20%。為確保扶貧項(xiàng)目做實(shí)，扶貧資金用好，我區(qū)在扶貧資金、項(xiàng)目管理中主要采取了以下措施。根據(jù)我區(qū)各地自然災(zāi)害造成的因?yàn)?zāi)返貧致貧情況，從新增加資金中安排500萬(wàn)元重點(diǎn)用于受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，減少貧困人口因自然災(zāi)害造成的生產(chǎn)性損失。2011年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，全區(qū)對(duì)盟市進(jìn)行分類，共分三類，資金按類別分別為220萬(wàn)元、160萬(wàn)元、80萬(wàn)元進(jìn)行分配。年初我辦與自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)第七期扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目建議書的通知》，經(jīng)過各盟市初步審查，于3月15日，涉及12個(gè)盟市及滿洲里市，共報(bào)來(lái)項(xiàng)目建議書65個(gè)。（六）扶貧貸款貼息2000萬(wàn)元。（五）貧困嘎查村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目安排資金4435萬(wàn)元。（四）科技扶貧項(xiàng)目投入資金2200萬(wàn)元。（三）連片開發(fā)項(xiàng)目投入資金8500萬(wàn)元。（二）產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目資金15739萬(wàn)元。一、財(cái)政扶貧資金使用情況2011年，盟（市）旗（縣）。（一）整村推進(jìn)項(xiàng)目安排資金29820萬(wàn)元。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分配方式，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新形式，堅(jiān)持項(xiàng)目到村到戶，重點(diǎn)支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)貧困農(nóng)牧戶增產(chǎn)增收。圍繞我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以改善連片特困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為突破口，編制下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法（暫行）》，2011年安排7500萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金繼續(xù)組織實(shí)施2010年已經(jīng)啟動(dòng)的15個(gè)集中連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)行了階段性檢查，根據(jù)檢查情況下達(dá)了《2010年連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目2011年實(shí)施計(jì)劃》。國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)我區(qū)科技扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目二個(gè)，安排資金200萬(wàn)元。2011年共投入4435萬(wàn)元，其中中央資金2135萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政配套資金2300萬(wàn)元。組織認(rèn)定了第三批自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)共6 5家，使我區(qū)的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)扶貧龍頭企業(yè)達(dá)到了1 5 9家，積極發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)在帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困農(nóng)牧民增加收入中的作用。經(jīng)與財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處協(xié)商，確定實(shí)施移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目點(diǎn)55個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)由原來(lái)投資200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，分兩年投入，即2011年投入200萬(wàn)元，2012年投100萬(wàn)元，今年啟動(dòng)的項(xiàng)目點(diǎn)55個(gè)，先按照200萬(wàn)元投入，共投入資金11000萬(wàn)元，增加的100萬(wàn)元在2012年補(bǔ)齊，需投入5500萬(wàn)元?？紤]到三個(gè)少少民族旗縣和19個(gè)邊境牧區(qū)旗縣的因素，每個(gè)旗縣增加10萬(wàn). （九）革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目3000萬(wàn)元。（十一）績(jī)效考評(píng)和扶貧開發(fā)工作多因素量化考評(píng)資金2000萬(wàn)元。（一）堅(jiān)持創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)政策。并建立了五年一調(diào)整的扶貧標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的扶貧資金投入機(jī)制。（二）堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作方針。（三）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，進(jìn)一步構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”工作格局。鄂爾多斯市對(duì)口幫扶興安盟和京蒙對(duì)口扶貧協(xié)作工作也取得階段性成果。一是加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)。三是異地移民搬遷扶貧開發(fā)工程。落實(shí)扶貧項(xiàng)目責(zé)任人制度。項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估論證、檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理都讓群眾充分參與，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾參與扶貧開發(fā)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。通過完善各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度，從源頭防范和杜絕了項(xiàng)目申報(bào)、審批程序“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，確保了項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（一）扶貧到戶貸款貼息項(xiàng)目主要做法明確扶貧貼息貸款發(fā)放范圍。做好扶貧貼息貸款項(xiàng)目確認(rèn)。旗縣扶貧辦建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每月對(duì)獲貸貧困農(nóng)牧戶進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)，年終進(jìn)行檢查驗(yàn)收。放貸程序扶貧貼息貸款由貸款企業(yè)提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款額度、并提供貸款抵押物，承貸銀行對(duì)貸款抵押物進(jìn)行評(píng)估，貸款抵押物評(píng)估價(jià)值達(dá)到承貸銀行要求后，承貸銀行才對(duì)企業(yè)貸款要求進(jìn)行審批，最后發(fā)放貸款。貸款管理扶貧貼息資金直接由旗縣扶貧和財(cái)政部門對(duì)企業(yè)的貸款貼息項(xiàng)目進(jìn)行審核后，重點(diǎn)考察扶貧協(xié)議的落實(shí)情況，由財(cái)政部門將貼息資金撥付至貸款企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)。以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為主線，努力提高貼息資金使用效益。截止到目前，已在全區(qū)的12個(gè)盟市62個(gè)旗縣區(qū)中393個(gè)貧困嘎查村開展了互助資金試點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，在貧困嘎查村中建立互助資金組織，促進(jìn)貧困農(nóng)牧戶自我管理、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，對(duì)于強(qiáng)化扶貧工作瞄準(zhǔn)性，有效緩解貧困農(nóng)牧戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺狀況，創(chuàng)新扶貧資金使用管理機(jī)制，提高貧困農(nóng)牧戶組織化程度和可持續(xù)發(fā)展的能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)基層民主化建設(shè)和政府扶貧工作方式的轉(zhuǎn)變，具有重要作用。各試點(diǎn)村也成立了相應(yīng)的委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，形成自上而下完整的組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展互助并行，拓寬項(xiàng)目覆蓋面。通過多種形式，加大互助資金的宣傳力度，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照這個(gè)要求各試點(diǎn)村堅(jiān)持以發(fā)展當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，通過互助資金引導(dǎo)試點(diǎn)村當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓寬增收渠道。各地在試點(diǎn)嘎查村的確定上，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正把“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。宣傳?dòng)員激發(fā)嘎查村民參與的積極性，提高嘎查村民特別是貧困戶的入社率，民主選舉產(chǎn)生互助社管理機(jī)構(gòu)和人員，嘎查村民參與制定互助社章程和管理制度，將互助社作為非營(yíng)利性合作組織在民政部門登記注冊(cè)。因此，對(duì)象的瞄準(zhǔn)問題尤為重要。各級(jí)扶貧部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門制定《互助社章程》、《互助資金操作規(guī)程》、《互助社機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)》、《互助社管理人員選舉辦法》等規(guī)章制度。在發(fā)展規(guī)模上，處理好鞏固與發(fā)展的關(guān)系互助資金能不能持續(xù)發(fā)展，最根本取決于互助資金的管理能力和水平，取決于扶貧部門，特別是旗縣級(jí)扶貧部門的監(jiān)管能力和水平。我們?cè)跈z查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的互助社門檻過高，貧困戶無(wú)法入社；有的不分貧富，主要為大戶、富裕戶提供大額資金等，這些都是在對(duì)象瞄準(zhǔn)上出現(xiàn)了問題，背離了扶貧本質(zhì)。由于試點(diǎn)工作也存在互助社資金周轉(zhuǎn)速度過慢的問題。一方面，通過內(nèi)部管理制度的完善與落實(shí)，形成內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困嘎查村組織和民主管理水平；另一方面，通過建立外部監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和糾偏的作用。要統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記賬憑證、統(tǒng)一核算方式，建立總賬、明細(xì)賬、日記賬和臺(tái)賬四本賬?！八捻?xiàng)原則”是：設(shè)立自愿、合作互助、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；“四條紅線”是：不吸收存款，只吸收成員股金；不對(duì)外放貸，只對(duì)成員發(fā)放貸款；不對(duì)成員支付固定回報(bào)；不跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和超規(guī)模發(fā)展。在互助社組建階段，重點(diǎn)考核貧困村選擇、農(nóng)牧戶知曉率、入社率尤其是貧困戶入社率、互助聯(lián)保機(jī)制、章程制定、注冊(cè)登記、工作經(jīng)費(fèi)安排等。五、整村推進(jìn)工作任務(wù)總體進(jìn)展情況今年按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的要求，組織各盟市、旗縣對(duì)“十二五”整村推進(jìn)進(jìn)行了全面的規(guī)劃，按照貧困地區(qū)的需求采用參與式的方法規(guī)劃到村扶貧項(xiàng)目，每一個(gè)嘎查村進(jìn)行了全面的調(diào)查和現(xiàn)狀分析，對(duì)貧困戶一戶一戶摸底，安排有針對(duì)性的扶持措施并落實(shí)了項(xiàng)目資金。2011年在全區(qū)366個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村啟動(dòng)實(shí)施了新一輪整村推進(jìn)項(xiàng)目。節(jié)水灌溉技術(shù)的大力發(fā)展，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使優(yōu)質(zhì)高效糧、油、菜等種植面積不斷擴(kuò)大，土地的產(chǎn)出率，商品率大為提高，農(nóng)牧民收入成倍增加。按照新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修改擴(kuò)建道路2000公里，改造房舍12萬(wàn)平方米，新建衛(wèi)生室、文化室3萬(wàn)平方米。2011年在全區(qū)安排了