【正文】 展的體制機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合能力。打好有機(jī)、生態(tài)、特色“三張牌”，突出“有機(jī)茶葉”、“有機(jī)竹筍”、“有機(jī)禽蛋”和“生態(tài)養(yǎng)殖”、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元以上。其次是做大電、煤能源工業(yè)。（三）工業(yè)主導(dǎo)，“四化”聯(lián)動，保障內(nèi)生動力源。六是做好城鎮(zhèn)化人口吸納分配規(guī)劃。四是做好撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)規(guī)劃。二是加強(qiáng)宏觀近、中、長期規(guī)劃。（二）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)決策，一張藍(lán)圖干到底。五是城鎮(zhèn)宜居生活宜人。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局。一是厘清家底，掌握實(shí)情?！度胫鲗?dǎo)型。市場興城，是新興城鎮(zhèn)發(fā)展的一種重要形式，具有強(qiáng)盛的生命力?！抡麓宄休d型。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，縣城“北翼”至穿心壩，“南翼”至永樂溪，有很大的“南延北擴(kuò)”空間，可以吸納大量農(nóng)村人口，是馬邊新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚農(nóng)村人口的主要基地。也就是說，在計(jì)算城鎮(zhèn)化率時(shí)，使用民建鎮(zhèn)和榮丁鎮(zhèn)的“社區(qū)人口”和“街道人口”，而不使用“村人口”，也沒有考慮其他場鎮(zhèn)的“非農(nóng)業(yè)人口”。研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)系發(fā)現(xiàn)的問題：（1）不同資料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差別較大，如2010年戶籍人口普查數(shù)據(jù)與公安人口年報(bào)相差4971人；又如常住人口城鎮(zhèn)化率，2008年《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》%，%。常住人口：包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人、離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。全縣戶籍人口。為了說明城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，用“城鎮(zhèn)化率”來表示。一、弄懂新型城鎮(zhèn)化的基本問題（一）城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化，就是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口不斷地向城市和集鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)居住人口不斷增加的一個自然歷史過程、一種人類社會發(fā)展的客觀趨勢，同時(shí)也是人口和社會經(jīng)濟(jì)組織形式、生產(chǎn)生活方式、地域景觀變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的綜合性脫變過程，是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志和反映。由于統(tǒng)計(jì)口徑原因，城鎮(zhèn)化率可以分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。隨著馬邊新型工業(yè)化的快速發(fā)展，馬邊城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得顯著成效，%（%、%、%）、%。戶籍人口：包括戶口登記在本村（居）委會，居住在本村（居）委會或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道其他村（居）委會的人、離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外出不滿半年或半年以上的人；居住在本戶，戶口待定的人；武警部隊(duì)的現(xiàn)役軍人。（2）馬邊“城鎮(zhèn)化率”，采用“城市人口”加上“鎮(zhèn)人口”除以全部“常住人口”得到的比率。二、馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模型鑒于馬邊的歷史沿革、地理特點(diǎn)、工業(yè)模式、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和馬邊縣內(nèi)工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)狀況、人口分布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位等縣情實(shí)際，馬邊的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是以規(guī)劃引領(lǐng)，以建設(shè)“新城、新鎮(zhèn)、新村、新寨”為重要載體，走“形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效”發(fā)的展道路，其模式形態(tài)是多樣化的。——工業(yè)發(fā)展助推型。以煙峰彝家新寨為代表的新寨新村建設(shè)具有強(qiáng)大的“扶持”支撐，成為馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。馬邊巨大產(chǎn)量的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)拉動了農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和交易市場的形成和發(fā)展，既是馬邊經(jīng)濟(jì)的重要支柱，又集聚了大量農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)性（從狹義農(nóng)業(yè)看）生產(chǎn)和服務(wù)性經(jīng)營，并使一部分農(nóng)民走上商業(yè)貿(mào)易的路子，同時(shí)有力地促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的場鎮(zhèn)成為以農(nóng)副產(chǎn)品和生活小商品貿(mào)易的集散地，并因大量商貿(mào)人員流動帶動交通、運(yùn)輸、服務(wù)等業(yè)性發(fā)展，擴(kuò)大了場鎮(zhèn)規(guī)模，一大批農(nóng)民向場鎮(zhèn)周邊靠攏，成為縣域新興城鎮(zhèn)化的重要形式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。以新城建設(shè)、新區(qū)開發(fā)為主要載體，政府承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，建設(shè)道路、供水排水排污管道、通訊管道，公共文化娛樂廣場、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生等，用以引入商業(yè)投資進(jìn)駐經(jīng)營開發(fā)，形成相當(dāng)規(guī)模、相當(dāng)遠(yuǎn)景的城鎮(zhèn)化區(qū)域，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要模型，如紅旗新區(qū)建設(shè)，在馬邊縣城“南延北擴(kuò)”的進(jìn)程中也適用于此城鎮(zhèn)化建設(shè)模型。規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握“常住人口城鎮(zhèn)化率”和“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”等指標(biāo)。按照既定發(fā)展模型穩(wěn)步推進(jìn)縣城和各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)發(fā)展，提升吸納農(nóng)村人口能力。積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)全覆蓋，公共基礎(chǔ)實(shí)施更加完善，人居環(huán)境更加便捷利當(dāng)，城鎮(zhèn)人文景觀更加特色，城鎮(zhèn)發(fā)展個性化、管理人性化。堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。盡快制定《馬邊彝族自治縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014——2020）》，提供藍(lán)圖，照圖實(shí)施。根據(jù)有關(guān)文件精神和《馬邊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)勞動鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)、下溪鄉(xiāng)、蘇壩鄉(xiāng)、煙峰鄉(xiāng)、蕎壩鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)撤銷歸并和建鎮(zhèn)工作。加強(qiáng)非農(nóng)人口、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)人口等流動人口、“居住在城里的農(nóng)民”人口的統(tǒng)計(jì)工作，制定好馬邊新型城鎮(zhèn)化人口發(fā)展規(guī)劃。%（%，%），一方面是與全省、全市比較有較大差距；另一方面是馬邊作為“后發(fā)展”地區(qū)，是擁有“大資源”的小縣份，還享有眾多扶貧開發(fā)、定點(diǎn)幫扶資源，以及諸多特殊優(yōu)惠政策支持，可以優(yōu)先突出發(fā)展工業(yè)化，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。加快在建電站建設(shè)，力爭到2015年全部投入運(yùn)營，總裝機(jī)達(dá)56萬千瓦以上；加快發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大煤炭開采規(guī)模，完成礦點(diǎn)擴(kuò)能建設(shè)，完成煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組。四是做大工業(yè)園區(qū)。念好“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”“八字經(jīng)”，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前、統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)交通、供電、供氣、給排水、綠化、亮化、排污、垃圾處理等市政設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，同步加快鄉(xiāng)場集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大張力，打造農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)快速聚集的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。政府承擔(dān)大部分公共建設(shè)成本，在電力、街道、管網(wǎng)、給排水、公共交通等方面做好先期投入，奠定基礎(chǔ)，筑巢引鳳。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的各種困難和問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金投入，必須創(chuàng)新理念，開拓思維，尋求突破。在政府工作戰(zhàn)略上，拓寬工作思路，匯聚更多資金，加快城市發(fā)展。強(qiáng)化“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的意識，加大招商引資力度，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)政策，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，為外商外企在馬邊投資興業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成重商、尊商、愛商的良好氛圍，托付馬邊城鎮(zhèn)行政服務(wù)區(qū)、居民住宅區(qū)、商貿(mào)廣場區(qū)、運(yùn)動休閑區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和文化廣場、休閑公園、停車場、房地產(chǎn)開發(fā)等市政設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持用足用好各級各種扶持資金，適度負(fù)債發(fā)展，在財(cái)政可承受范圍內(nèi)，通過融資籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。因此，可考慮實(shí)行居住地登記戶籍制度，以城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)計(jì)范圍登記人口，并以此規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，保障城鎮(zhèn)化人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面享有與其他城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。以保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，深化農(nóng)村土地管理制度改革，加快明確界定農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地和宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)等土地和房產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證。這部全文3萬多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等?！彼f。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。關(guān)鍵詞：量力而行文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）1，以人為核心新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年，%%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一基本特征導(dǎo)致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋?。第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位。而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口“戶籍改革看似簡單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。2．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國家級名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項(xiàng)目帶動、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭取。（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的