【正文】 業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局,務(wù)必讓有限的土地 發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在建房形式上, 既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建, 又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自 己建房,允許形式多樣?！鞍岬贸觥笔菍?shí)施陜南移民搬遷安置工程的前 提,核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工 作,必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上, 按照重心下移、延伸觸角的思路,把加強(qiáng)基層 干部和移民搬遷對(duì)象的宣傳教育作為重點(diǎn),一方面,綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培 訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式, 加大對(duì)各級(jí)干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意 義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度, 使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、消除畏難心 理, 切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面,受立地 條件等因素制約,移民安置途徑狹窄、渠道不多,有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū),全面落實(shí)省上 30戶以上以集中安置為主的要求,選址更顯困難。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù),市縣區(qū)共需配套 ,年均近4億元,市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上, 要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng) 建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建,靈活性不夠。部分移民搬遷對(duì)象對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解 不深, 堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固, 一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利 實(shí)施。通過這些措施,為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。在有業(yè)安置方面, 結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè), 盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地, 并建設(shè)一 定面積的商業(yè)用房, 供搬遷戶直接經(jīng)營或出租。同時(shí),制定了 《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》 , 對(duì)各個(gè)渠道的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?？顚Ｓ?確保資金安全。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的 關(guān)鍵。建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇, 滿足不同搬遷移民需求。(四注重典型培育,示范效應(yīng)明顯。一是及時(shí)制定 《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo) 小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》,各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度, 確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。在廣 泛征求意見、科學(xué)分析論證, 統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上,精心編制市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃, 同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃,并按照傳承特色、因地制宜的原則, 規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板, 供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(一領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織機(jī)構(gòu)健全。集中移民安置完成建房 13439戶 52991人, 主體建成封頂 7797戶 28615人。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程, 無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生 質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。第一篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考講解關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考 政協(xié)商洛市委員會(huì)主席 王甲訓(xùn)實(shí)施陜南移民搬遷安置工程, 是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 主動(dòng)尊重自然 規(guī)律,促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策,也是著眼于陜南立地條件,消除自然災(zāi)害威脅, 改善生產(chǎn)生活條件, 確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程, 更是加快幸福 商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。工程實(shí)施以來,商洛市委、市政府思想高度重視、行動(dòng)高度統(tǒng)一,舉 全市之力、聚八方之財(cái),強(qiáng)化措施,穩(wěn)健推進(jìn),整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。分散安置完成建房 3277戶 13307人, 主體建成封頂?shù)?有 3146戶 12507人。全市各級(jí)黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安 置工程, 作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的最好機(jī)遇,成立了以市、縣(區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并明確由市縣(區(qū)長抓綜合協(xié) 調(diào)、常務(wù)市縣(區(qū) 長抓政策落實(shí)、分管市縣(區(qū) 長抓工程推進(jìn), 市上調(diào)整編制組建了市、縣(區(qū) 陜南移民搬遷安置工作管理辦公室, 把陜南移民搬遷工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi) 容,逐級(jí)夯實(shí)了市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任,形成了比較完備的工作體系。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和 “三十年不落伍,五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn),在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 300戶以上安置點(diǎn) 19個(gè),提高 了集中安置水準(zhǔn)。二是按 照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,明確各方責(zé)任,督促落實(shí)到位。按照“試點(diǎn)示范,穩(wěn)步推進(jìn),積累經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn) 帶面”的工作思路, 2011年,全市確定 36個(gè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示 范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn), 明確包抓領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)包抓部門,加大資金扶持,發(fā)揮了 示范帶動(dòng)作用,創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。在集 中安置點(diǎn)新建社區(qū), 加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù)。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法,積極拓寬籌資渠道,統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng) 目,整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金, 實(shí)行 資金捆綁使用,確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。(六強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置,移民致富有望。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度, 在移民搬遷集中安 置點(diǎn)所在區(qū)域,規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題從調(diào)查情況看, 商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好, 但仍存在一些需要 研究解決的問題。二是落實(shí)政策不夠靈活。三是資金配套壓力很大。四是土地矛盾依然突出。同時(shí),移民搬遷安置用地審批仍然不夠 快捷,也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。這些都使 搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。另一方面, 繼續(xù)堅(jiān) 持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶,耐心細(xì) 致地做好群眾思想引導(dǎo)工作, 真正讓移民搬遷對(duì)象知曉政策、明白政策, 自覺貫徹執(zhí)行政策。應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求, 全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定, 有效發(fā)揮政策引導(dǎo) 作用, 真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí),得到應(yīng)有實(shí)惠。在資金補(bǔ)助上,應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式, 公開透明、一次到位,以落實(shí)搬遷移民責(zé)任,相對(duì)減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則, 把安置點(diǎn)選 擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶, 絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一 個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。(四多方籌措資金,改善民生環(huán)境。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重, 既注重在移 民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃, 又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求, 積極 拓寬融資渠道, 加大籌資力度, 通過盤活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移 民戶出售商業(yè)用房和鼓勵(lì)民間資本投入等多種方式, 多元籌措資金, 加大移民搬遷安置點(diǎn)水 電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動(dòng)等問題, 切實(shí)營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。充分利用搬遷移民所 在區(qū)域特點(diǎn), 主動(dòng)加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系, 合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位, 努力為搬遷移民就業(yè)提 供更多機(jī)會(huì)。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施，近期商洛市政協(xié)主席會(huì)議成員，組織對(duì)全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識(shí)。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，%。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。一是及時(shí)制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。（五）堅(jiān)持多元投入，資金保障有力。2011年，超過省政府規(guī)定6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時(shí)按照土地占補(bǔ)平衡原則，堅(jiān)持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。一是思想認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。商洛是一個(gè)貧困地區(qū)，所轄7個(gè)縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政，財(cái)力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。五是移民致富困難較多。三、對(duì)穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議（一）深化宣傳教育，增強(qiáng)思想共識(shí)。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)移民搬遷帶來的實(shí)惠，從而自覺堅(jiān)定信心，響應(yīng)政府號(hào)召，自愿搞好搬遷。在移民搬遷安置方式上，既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際，因地制宜，實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴(kuò)大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自己建房，允許形式多樣；在資金補(bǔ)助上，應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實(shí)搬遷移民責(zé)任