【正文】 的調(diào)研報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的必由之路。在盤活農(nóng)用地、宅基地等農(nóng)民和農(nóng)村目前擁有的最大物質(zhì)資源的同時，有效突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的資金瓶頸，激發(fā)出潛能。加強與投資公司聯(lián)系，爭取投資公司參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。村民是城中村改造的主體，改造必然涉及每個村民的切身利益，要始終堅持村民利益最大化的宗旨。失地農(nóng)民無法享有同居民一樣的社會保障，嚴重影響了社會穩(wěn)定。財政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。因此，按照城市規(guī)劃實施改造，既可以改善城市環(huán)境，又可能在改造過程中按照城市規(guī)劃要求重新調(diào)整該區(qū)域用地功能，使之達到和符合城市整體規(guī)劃的要求和意圖，以提高城市土地利用效率，實現(xiàn)城市的內(nèi)涵式發(fā)展。因此，只有通過改造使其納入城市的統(tǒng)一管理，才能從根本上改善村民的生活質(zhì)量。社會治安方面，村內(nèi)暫住人口發(fā)生治安案件和刑事案件的概率占到整個轄區(qū)總案件的近三成。從市政設(shè)施建設(shè)來講，該區(qū)域的水電設(shè)施、排水管網(wǎng)、消防設(shè)施等其它公共設(shè)施與城市配套嚴重不配套，影響了城市功能的發(fā)揮。衛(wèi)生條件差、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口密度高、建筑密度大、治安環(huán)境堪憂等問題非常突出。全辦7個村，由于楊家臺、西張堡、肖家堡、蘇家堡四個村已拆遷，剩余三個村道路硬化率100%，并且已全部安裝路燈，通村公路及路燈覆蓋率均達100%。實現(xiàn)這個目標，著力點在于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展格局，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)資源良性互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我個人積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：一、基本情況古渡辦位于咸陽市城區(qū)西北部，東至秦皇路，南至隴海鐵路，西與馬泉辦相接，北與雙照辦相接，屬典型的城郊型辦事處。電話、有線電視入戶率100%，三個村都用上了自來水，石斗村全村用上了天然氣，永安堡村、魏家泉村，戶戶用上了液化石油氣，農(nóng)家書屋四個，三個村都有群眾健身廣場和標準化衛(wèi)生服務(wù)室，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保3988人，農(nóng)合療實現(xiàn)全覆蓋。如此現(xiàn)狀已經(jīng)對和諧社會的建設(shè)和城市經(jīng)濟的繁榮造成了不良影響，嚴重阻礙了城市化進程的步伐，在城鄉(xiāng)二元體制制約下，城市的管理政策與規(guī)劃標準無法在這樣的城中村貫徹，加之監(jiān)督制度和法規(guī)不完善，致使城中村的建設(shè)管理出現(xiàn)真空。因此，要實現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，必須改造目前雜亂無章的面貌，使其物質(zhì)形態(tài)融入到城市整體中去。如果實施改造，將從根本上解決一直困擾政府、公安和城管等部門的環(huán)境衛(wèi)生和治安問題，使整個城市環(huán)境和社會治安有一個根本性改觀。第四，實施改造是盤活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用率，是城市資產(chǎn)升值的需要。同時，通過改造也將使該區(qū)域的房產(chǎn)升值，進而使整個城市的資產(chǎn)隨著環(huán)境的改善升值。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國家對農(nóng)村的資金投入明顯不足。四、對策和建意緊緊圍繞適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)在要求，整合城市空間布局，提高土地資源的有效利用。另外，在實施環(huán)境改造的同時，更要注重人的改造，要大力開展對村民的宣傳教育，提高他們對“改造為了城市發(fā)展”重要性和必要性的認識；要將村民納入社會保障范疇，在過渡期內(nèi)保障他們的最低生活水平，免費開展勞動技能培訓(xùn)，提高他們的思想文化素質(zhì)，使他們能夠獨立開展各種經(jīng)營活動，以便維持生計。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，進一步激活民間資本，不斷擴大民間投資領(lǐng)域和規(guī)模，及時彌補建設(shè)過程中的資金不足。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃原則區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則：在市域發(fā)展框架內(nèi)研究古里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的目標、方向和空間布局；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享、社會公平。二、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀目前古里鎮(zhèn)共有7個一體化示范小區(qū)。三、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)中存在的問題建設(shè)資金緊缺問題 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有強有力的經(jīng)濟后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。質(zhì)量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難施工現(xiàn)場文明施工安全問題安全生產(chǎn)是重中之重，城鄉(xiāng)一體化小區(qū)體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現(xiàn)場的不文明施工也給社會造成不良影響。要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等工作。村莊規(guī)劃的生活、生產(chǎn)區(qū)布局要合理，體現(xiàn)農(nóng)村特點，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要圍繞人的全面發(fā)展，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農(nóng)民的民主法制意識、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康水平。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加強施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理。根據(jù)一體化工程項目的施工總體進度計劃，合理安排好財政資金或銀行貸款用于一體化項目的整體推進。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)各種要素流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重要途徑。截止，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)面積增加到，每年新增城鎮(zhèn)人口達人，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。城鎮(zhèn)面貌煥然一新。鎮(zhèn)村規(guī)劃效果明顯。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。我鎮(zhèn)積極推進工作創(chuàng)新，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作社、協(xié)會上、流動黨員較多的聚集地上。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些干部群眾思想僵化，行動消極。從體制層面看，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為新階段推進城鄉(xiāng)一體化所面臨主要問題。種種有形和無形的“門檻”極大的制約了城鎮(zhèn)一體化進程的推進。因此，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最大瓶頸。近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村交通條件雖然有了較大的改善，但與城市相比，教育、文化、體育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。明確一個目標引領(lǐng)李口鎮(zhèn)轄13個行政村，3個居委會，人口約萬人。這就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展上的一體化，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)上的互補，國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。大力引導(dǎo)和規(guī)范以土地承包經(jīng)營權(quán)為主的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村資源與城市資金、技術(shù)、人才、信息的對接，鼓勵農(nóng)民離土離村、進程居住、從工從商，從土地中解放出來，有實力的城市居民到農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。重點抓好八堡信鴿放飛園和農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園等兩個農(nóng)業(yè)園項目建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，搞好村道養(yǎng)護、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、標準化衛(wèi)生室、村級活動中心建設(shè)等，努力使農(nóng)民盡快享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平。其一是突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施。其三是營造鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展強勢。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在縣城體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。樹立把農(nóng)民集中居住區(qū)當作小城鎮(zhèn)來建設(shè)的理念。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達100%，基本實現(xiàn)寬帶進村、進家庭。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進行。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作