【正文】 ?2011?97號）要求，經(jīng)研究決定，在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，特提出如下實施意見：一、指導(dǎo)思想開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)素質(zhì)、上水平、爭一流” 工作方針，圍繞緊扣主線、嚴(yán)保安全、力促轉(zhuǎn)型、提能強(qiáng)檢的總體要求，以“一強(qiáng)三大”為工作著力點，著力增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門的法治觀念，全面加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的法治建設(shè)；通過開展此項活動，樹立榜樣，以點帶面，全面提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政的水平和能力，加快推進(jìn)“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)進(jìn)程。市局爭取在首批創(chuàng)建依法行政示范單位，創(chuàng)建工作方法步驟按照省局《關(guān)于開展浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》（浙質(zhì)法發(fā)?2011?97號）要求進(jìn)行。齊抓共管，形成合力。每月局辦公會議上各相關(guān)處室都要匯報開展創(chuàng)建工作進(jìn)展情況?，F(xiàn)匯報如下：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極推進(jìn)依法行政工作的開展 2010年，我局被納入全市依法行政示范單位創(chuàng)建范圍后，局黨組高度重視，把創(chuàng)建活動擺上全局工作的重要議事日程，把創(chuàng)活動情況納入考核內(nèi)容中，并多次召開專門專題會議聽取和研究相關(guān)情況，加快完善制度建設(shè)、教育宣傳、隊伍培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。并相關(guān)行政管理項目法定職權(quán)及時分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，以文件形式明確主管責(zé)任人、分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及違法行為的追究措施。按照《新鄉(xiāng)市民政局行政執(zhí)法人員工作規(guī)范》的要求，我局實行行政執(zhí)法人員資格管理。特別是今年9月份，我局邀請了省民政廳法制辦監(jiān)考，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署組織，全市民政系統(tǒng)包括局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)人員以及各縣（市、區(qū)）民政局行政執(zhí)法工作者共180人參加培訓(xùn)考試，取得了較好成績，確保了民政系統(tǒng)行政執(zhí)法證換證工作的順利進(jìn)行，增強(qiáng)了民政隊伍的法律意識和理論知識。加強(qiáng)公示，及時將行政審批事項辦理流程、須提供的申請材料在群眾辦理事項地點公開公示，確保群眾不走冤枉路。（三）規(guī)范行政處罰，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范。（四）認(rèn)真貫徹《河南省民政行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度》。五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)通過開展普法學(xué)習(xí)、普法宣傳、全員培訓(xùn)、議會代訓(xùn)等多種有效的形式，組織全系統(tǒng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報告、與民政業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，請省廳領(lǐng)導(dǎo)及專家進(jìn)行依法行政、行政處罰、行政復(fù)議和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的實施等進(jìn)行專題講座，把普法教育活動的針對性、經(jīng)常性、多樣性有機(jī)地統(tǒng)一起來，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。按照法制信息報送要求，積極報送法制信息，宣傳我局好的做法和經(jīng)驗。先后被省委省政府和市委市政府命名為“湖北省文明單位”、“**市文明系統(tǒng)”，被市委評為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”，2009年被市政府評為“依法行政先進(jìn)單位”、“社會治安綜合治理先進(jìn)單位”，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十佳三差”評選中再次被評為“十佳單位”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。選派3名素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的法律專業(yè)人員充實到市局監(jiān)督科，劃撥專用經(jīng)費，添置電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)施，為創(chuàng)建工作提供了有力保障。一是領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭學(xué)，局黨組堅持每季度集中學(xué)習(xí)法律知識一次、議事決策前學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，率先做到依法行政；二是聯(lián)系業(yè)務(wù)重點學(xué)，去年以來市局共組織5次法律知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織2次執(zhí)法人員法律知識考試并通報了考試成績；三是取長補(bǔ)短外出學(xué)，適時組織執(zhí)法人員外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，去年以來全市系統(tǒng)共組織246人次外出取經(jīng)，選派116人次參加各類執(zhí)法培訓(xùn)，積極尋求執(zhí)法領(lǐng)域和手段創(chuàng)新；四是對照案卷評查學(xué)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅持每季度開展一次案卷評查“回頭看”活動，組織辦案人員對辦結(jié)案卷進(jìn)行整理歸檔，對照案審發(fā)現(xiàn)的問題，反思根源、落實改進(jìn)、實現(xiàn)提高；五是結(jié)合需要集中學(xué)，每年春節(jié)期間都要組織為期10天左右的集訓(xùn)，學(xué)習(xí)時事政治、法律法規(guī)和專業(yè)知識。迅速組建績效考核辦公室，統(tǒng)一創(chuàng)建目標(biāo)和工作目標(biāo)，把依法行政納入工作目標(biāo)責(zé)任制并實行嚴(yán)格考核和獎懲，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)與行風(fēng)評議、個人績效結(jié)合起來，把內(nèi)部考核與外部評議聯(lián)系起來，突出依法實施處理處罰、依法處理違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、案卷評查和責(zé)任追究，合理設(shè)置權(quán)重，量化績效指標(biāo)，逐步完善行政管理、行政執(zhí)法目標(biāo)考核辦法，全面實行 “五定”（即定人、定崗、定職、定責(zé)、定工作標(biāo)準(zhǔn)）的責(zé)任強(qiáng)化措施，將績效考核與個人政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，加大行政問責(zé)力度，確保權(quán)責(zé)一致、失責(zé)必究。按照“以管理標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行為規(guī)范化”的指導(dǎo)思想，我們在全市系統(tǒng)大力倡導(dǎo)和推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作行為規(guī)范的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，市局機(jī)關(guān)率先實行ISO9001管理并通過首次審查，開全省系統(tǒng)行政管理方式創(chuàng)新之先河，全市系統(tǒng)已有4個單位運(yùn)作、4個單位申請認(rèn)證ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做到常態(tài)運(yùn)行、定期內(nèi)審、持續(xù)改進(jìn)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效率大幅度提升。三是管理方式動態(tài)化。全面升級市局門戶網(wǎng)站和12365投訴舉報系統(tǒng)，推廣應(yīng)用質(zhì)監(jiān)工作綜合管理平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)力量，開辟政務(wù)信息公開板塊，明示公開內(nèi)容目錄、機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限和辦事程序指南，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理范圍，及時受理網(wǎng)上、電話投訴舉報，迅速發(fā)布政務(wù)信息、質(zhì)監(jiān)公告和群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重要執(zhí)法項目、重要許可事項、重點產(chǎn)品檢測結(jié)果，著力提升政務(wù)公開的信息化水平。局黨組十分注重行為規(guī)范，逐步形成重大決策、重要事項在法定權(quán)限內(nèi)作出、經(jīng)合法性審查并嚴(yán)格實行事前聽證、專家論證、公開公示、責(zé)任追究的決策機(jī)制，做到了依法決策、集體決定；不斷完善決策過程的監(jiān)督保障體系，增強(qiáng)監(jiān)督措施的可操作性，保征決策合法、有效。認(rèn)真落實省局和市政府關(guān)于應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，建立和完善了部門應(yīng)急預(yù)案，突出節(jié)日打假應(yīng)急反應(yīng)、食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)性、可行性，定期組織預(yù)案演練，形成了比較完整、可靠的應(yīng)急管理體系和快速響應(yīng)機(jī)制，確保在應(yīng)對突發(fā)事件時法律手段、技術(shù)措施能夠及時、有效地投入。去年以來，我們加大清理內(nèi)部規(guī)章制度的力度，對以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理并上報了結(jié)果，列出了制修訂目錄，結(jié)合執(zhí)法管理需要，先后制定和修訂了《行政執(zhí)法管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》、《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《規(guī)范性文件制定和審查備案制度》、《行政強(qiáng)制措施程序規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理與法制監(jiān)督工作的通知》等制度并匯編成冊，進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件管理體系；明確界定執(zhí)法權(quán)限。四是完善監(jiān)督機(jī)制。我們始終把創(chuàng)建與打造法治質(zhì)監(jiān)統(tǒng)一起來，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為推進(jìn)依法行政的著力點。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守“六條禁令”，首創(chuàng)“行風(fēng)跟蹤監(jiān)督卡”制度，加強(qiáng)對“行風(fēng)跟蹤監(jiān)督卡”反饋信息的統(tǒng)計、分析，及時糾正執(zhí)法和監(jiān)管過程中存在的問題，增強(qiáng)了行為規(guī)范的約束力。兌現(xiàn)“六個一”承諾，認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，全面推行檢驗“一體化”、服務(wù)“一站式”的工作方式，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，為招商引資企業(yè)排憂解難，為重點建設(shè)工程保駕護(hù)航，大力推進(jìn)質(zhì)量興市戰(zhàn)略，積極開展“節(jié)能計量進(jìn)企業(yè)”等“五進(jìn)”活動，上門培訓(xùn)食品監(jiān)管人員和特種設(shè)備作業(yè)人員，潛心夯實企業(yè)質(zhì)量安全基礎(chǔ)；扎實開展執(zhí)法服務(wù)，真誠服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，以“家電暨農(nóng)資下鄉(xiāng)質(zhì)量行”為契機(jī)，全面啟動以下鄉(xiāng)產(chǎn)品為主的七大類產(chǎn)品專項整治行動和“進(jìn)千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假活動