【正文】 的是國(guó)有劃撥土地使用權(quán)是否列入破產(chǎn)債權(quán)的問(wèn)題，對(duì)于其中“抵押無(wú)效”的理解不宜作擴(kuò)大解釋。因此，盡管法律規(guī)定了房地應(yīng)當(dāng)同時(shí)抵押，但房屋和土地使用權(quán)畢竟是相互獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，單獨(dú)抵押亦無(wú)不可，不能因?yàn)橹坏盅毫似渲兄槐闳环穸ǖ盅旱男Я?。?jì)南市房產(chǎn)管理局是有權(quán)進(jìn)行房產(chǎn)抵押登記的職能部門。本案抵押合同僅就金冠公司的房產(chǎn)設(shè)定了抵押，未對(duì)房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并抵押，但該單獨(dú)抵押的行為并不必然導(dǎo)致房產(chǎn)抵押合同無(wú)效的法律后果。長(zhǎng)城公司濟(jì)南辦事處不服一審判決，上訴至最高人民法院。該抵押房產(chǎn)附著于國(guó)有劃撥土地之上，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》，“國(guó)有企業(yè)以建筑物設(shè)定抵押的效力問(wèn)題，應(yīng)區(qū)分兩種情況處理：如果建筑物附著于以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，對(duì)土地使用權(quán)的抵押需履行法定的審批手續(xù)，否則應(yīng)認(rèn)定抵押無(wú)效；如果建筑物附著于以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，即使未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，亦應(yīng)認(rèn)定抵押有效。其后，中國(guó)工商銀行山東省分行將上述債權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司濟(jì)南辦事處(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)城公司濟(jì)南辦事處)。雙方并就抵押房產(chǎn)在濟(jì)南市房產(chǎn)管理局辦理了抵押登記，取得了房屋他項(xiàng)權(quán)證。在我國(guó)，房產(chǎn)和地產(chǎn)是相互分離的，并不像某些采用“結(jié)合主義”的國(guó)家和地區(qū)那樣，將房產(chǎn)和地產(chǎn)視作同一標(biāo)的物，建筑物是土地的附屬物，不是獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)。第一篇：以劃撥土地使用權(quán)之上的房屋設(shè)定抵押的抵押合同效力以劃撥土地使用權(quán)之上的房屋設(shè)定抵押的抵押合同效力(20110324 15:37:19)[編輯][刪除]《擔(dān)保法》規(guī)定，就房屋設(shè)定抵押的，對(duì)于房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)一并抵押。本案承認(rèn)劃撥土地之上的房產(chǎn)抵押合同的效力，正是依循了房地產(chǎn)相分離的立法精神。金冠公司提交的證據(jù)表明，該抵押房產(chǎn)占用的土地使用權(quán)性質(zhì)為國(guó)有劃撥土地使用權(quán)。長(zhǎng)城公司濟(jì)南辦事處向山東省高級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令金冠公司償還借款本息5017萬(wàn)元，并確認(rèn)其對(duì)金冠公司設(shè)定抵押的房產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備有優(yōu)先受償權(quán)?！庇捎诤贤瑹o(wú)效是自始無(wú)效，并不因?yàn)槠髽I(yè)是否進(jìn)入破產(chǎn)程序而有所不同，故最高法院的上述批復(fù)并非只針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)而言。訴爭(zhēng)焦點(diǎn)：以劃撥土地使用權(quán)之上的房產(chǎn)設(shè)定抵押，房產(chǎn)抵押在房管部門辦理了登記手續(xù)，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的土地管理部門批準(zhǔn)或辦理抵押登記，抵押合同效力如何。對(duì)于劃撥土地使用權(quán)之上的房產(chǎn)抵押，法律并無(wú)禁止性規(guī)定。涉案房產(chǎn)在濟(jì)南市房產(chǎn)管理局辦理了抵押登記，并取得了房屋他項(xiàng)權(quán)證，該抵押合同已自辦理登記之日起生效。最高法院《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》的指向是明確的，即“如果建筑物附著于以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，對(duì)土地使用權(quán)的抵押需履行法定的審批手續(xù)，否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無(wú)效”。嘉賓點(diǎn)評(píng)：我國(guó)法律之所以要求房屋和土地應(yīng)當(dāng)一并抵押，其主要原因是基于房屋和土地具有不可分離的自然屬性。第二篇：關(guān)于劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押的幾點(diǎn)思考(精)關(guān)于劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押的幾點(diǎn)思考劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者依法無(wú)償取得的使用權(quán)。目前對(duì)劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押作出明確規(guī)定且有效的行政法規(guī)有三個(gè)：國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、建設(shè)部頒布的《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》。因此，銀行在辦理劃撥土地使用權(quán)抵押時(shí)，必須注意3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：必須有土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)抵押的書面文件，且不能視同為抵押登記證；土地使用權(quán)抵押登記部門是土地管理部門，而不是其它部門；符合上述4個(gè)條件。因此，銀行在考慮劃撥土地使用權(quán)的抵押值時(shí)，要扣除應(yīng)繳土地使用權(quán)出讓金部分。銀行要防范這些風(fēng)險(xiǎn)，一是慎重選擇貸款對(duì)象，避免貸款投向前景不佳的企業(yè)，二是有必要了解當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃。由于歷史及客觀原因，大部分國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，我行有相當(dāng)一部分貸款是憑抵押劃撥土地使用權(quán)發(fā)放的。（二）、在計(jì)算對(duì)貸款客戶的授信風(fēng)險(xiǎn)值時(shí)，如果劃撥土地使用權(quán)也套用此系數(shù)，則會(huì)低估此類貸款的風(fēng)險(xiǎn)值。（四）、對(duì)于劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押辦理貸款，我行一直未對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)作出明確的規(guī)定。登記土地使用權(quán)面積為 m2，用途為，使用年限為 年，使用終止日期為 年 月 日。甲方在抵押期間有權(quán)繼續(xù)占有、使用抵押物。四、違約責(zé)任甲方擅自將抵押物轉(zhuǎn)讓、出租或以其它方式處分時(shí)，其行為無(wú)效。抵押到期不能履行債務(wù)或者在抵押期間宣告解散、破產(chǎn)時(shí)，乙方有權(quán)依照法律規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。本合同自土地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)定登記批準(zhǔn)之日起生效。西