【正文】 監(jiān)局減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，我局制定了《張家界市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作方案》，開展了“四查、四規(guī)范”的自查自糾工作，對(duì)查找和清理出的問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并就如何整改做出了具體部署，在工作中得到落實(shí)。三是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬社會(huì)各界、廣大網(wǎng)民對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的監(jiān)督渠道，及時(shí)處理網(wǎng)上舉報(bào)、投訴。接受監(jiān)督有誠(chéng)信。行政處罰自由裁量，執(zhí)行新制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)。行政處罰、行政許可建立了卷宗，堅(jiān)持一案一卷，尤其是行政處罰卷宗的整理、歸檔比較規(guī)范。行政處罰案卷基本做到了適用法律條、款、項(xiàng)、目正確。一是行政執(zhí)法事實(shí)依據(jù)收集比較完整。在實(shí)施查審分離制度的基礎(chǔ)上，今年為適應(yīng)形勢(shì)的需要和質(zhì)監(jiān)部門自身發(fā)展的需要，實(shí)行了“開門審案”，陽(yáng)光執(zhí)法。利用案審制度，嚴(yán)把案件預(yù)審關(guān)，對(duì)一些事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，一律退回承辦人員進(jìn)行補(bǔ)正。本局制發(fā)的規(guī)范性文件7個(gè)，其中《關(guān)于對(duì)珠寶玉石實(shí)行“一品一簽”有關(guān)事項(xiàng)的通知》（張質(zhì)監(jiān)局函[2003]05號(hào)）等4個(gè)文件有效。為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。主要做了以下幾項(xiàng)工作：（一）理清權(quán)力來源，明確權(quán)限職責(zé)綜合管理，行政執(zhí)法，檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)監(jiān)部門的職權(quán)職責(zé)，也是權(quán)利的來源，而綜合管理主要通過依法行政和執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下：一、明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府、省局關(guān)于“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”的有關(guān)文件精神，我局制定了《張家界市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)李少陽(yáng)任組長(zhǎng)，朱允紅、彭波、賈集華、羅興林、田燁任副組長(zhǎng)，各科室隊(duì)所主要負(fù)責(zé)人和區(qū)縣局局長(zhǎng)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局監(jiān)察室，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日常工作。并將“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)納入年終績(jī)效考核，同業(yè)務(wù)工作一起考核，一起評(píng)比，有力的促進(jìn)了此項(xiàng)工作的開展，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案的責(zé)任感和自覺性。加強(qiáng)制度建設(shè)是依法行政中非常重要的內(nèi)容，是行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)，也是依法行政得以實(shí)施的重要保障。二是認(rèn)真清理規(guī)范性文件?！稄埣医缑飘a(chǎn)品管理辦法》（張質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)[2008]4號(hào)）文件以新代舊。在案審過程中，案審會(huì)人員對(duì)每起案件均本著“三公正”原則（公開、公正、公平），對(duì)擬處意見各抒已見，依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，形成了最后的處理決定。通過嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，約束了執(zhí)法人員的所謂“自由裁量權(quán)”。能做到“一案一卷”，遵守“申請(qǐng)—受理—審批—決定—送達(dá)—回證”等程序，能夠清晰反映行政執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)；二是行政執(zhí)法的程序完善。行政許可項(xiàng)目均在省局批準(zhǔn)公布的項(xiàng)目范圍內(nèi)，許可的依據(jù)均是現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章；五是行政決定的作出更加科學(xué)民主。（四）優(yōu)化環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施有力優(yōu)化環(huán)境出硬招。對(duì)企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為，原則上不予處罰；屬于自由裁量情形的，原則上運(yùn)用法定區(qū)間的下線執(zhí)行；處罰的最高上限，沒有突破法定處罰幅度的中間線。為進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)本系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的意見和建議。對(duì)2010年7月20日，一名“新手上路”網(wǎng)民，在張家界公眾論壇網(wǎng)上發(fā)了“湖南張家界技術(shù)監(jiān)督局以權(quán)謀私”；2010年9月15日23:21分，一網(wǎng)名在張家界公眾論壇網(wǎng)上發(fā)帖 “張家界吉首大學(xué)、航空學(xué)院買的棉被全是黑心棉”； 9月20日，F(xiàn)qsm網(wǎng)友在張家界公眾論壇網(wǎng)上投訴舉報(bào) “永定區(qū)新橋糧站內(nèi)有生產(chǎn)一次性杯子的黑廠家”的三個(gè)貼子，我局高度重視，就以上反應(yīng)的情況及時(shí)成立了專項(xiàng)調(diào)查組，進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。在清理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)人財(cái)物工作中，我局走訪了部分企業(yè)和行政相對(duì)人，對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行民主評(píng)議，強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)本系統(tǒng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督。降標(biāo)收費(fèi)項(xiàng)目2個(gè)，開展專項(xiàng)治理工作檢查52余次，新建立制度文件1個(gè)，廣泛得到了社會(huì)各界和企業(yè)的好評(píng)。五是規(guī)范工作行為。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，也是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定。加強(qiáng)行政效能督察，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。三、存在的不足今年，我局在效能建設(shè)工作中雖然取得了一定成績(jī)，但還是存在一些不足，主要有：（一）案卷方面。縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)人員較少，且不能專職專用。一些好的做法、好的措施、好的經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步的固化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。將行政許可審批大廳建設(shè)列入2011年的重點(diǎn)工作，配齊所需設(shè)備和專業(yè)人員，并爭(zhēng)取早日投入使用。二是堅(jiān)持辦案程序。一是及時(shí)總結(jié)在機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施，形成制度加以固化，建立長(zhǎng)效機(jī)制；二是緊跟新形勢(shì)、新發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展的理念處理好執(zhí)法與服務(wù)、監(jiān)管與服務(wù)、檢驗(yàn)與服務(wù)、發(fā)展與服務(wù)的關(guān)系，創(chuàng)建更科學(xué)的執(zhí)法、監(jiān)管、檢驗(yàn)、發(fā)展理念，更好的服務(wù)地方積極發(fā)展；三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，使效能建設(shè)工作取得實(shí)效。一是通過“三會(huì)一課”等形式，在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的觀念。另外，今年6月在作風(fēng)教育月活動(dòng)中組織開展了“做效能建設(shè)表率，當(dāng)勤政為民先鋒”全區(qū)機(jī)關(guān)演講比賽和“我為機(jī)關(guān)效能建設(shè)提建議”活動(dòng)；在創(chuàng)建省級(jí)文明城市活動(dòng)中又組織全體機(jī)關(guān)干部開展了文明市民常識(shí)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，掀起了“比學(xué)趕超”的學(xué)習(xí)熱潮。在先進(jìn)性教育活動(dòng)取得成果的基礎(chǔ)上，我委下屬各支部都結(jié)合本部門工作性質(zhì)和特點(diǎn)制訂了制度匯編，我委也制訂了《區(qū)直機(jī)關(guān)（企業(yè)）黨工委機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度匯編》，這些制度包括：黨工委班子的職責(zé)任務(wù)、黨工委班子成員的職責(zé)任務(wù)、黨工委工作制度、黨員（黨代表）大會(huì)制度、黨工委例會(huì)制度、黨建工作研究分析會(huì)制度、民主生活會(huì)制度、黨工委議事規(guī)則、思想政治工作制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、請(qǐng)示報(bào)告工作制度、黨工委中心組學(xué)習(xí)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、黨建工作第一責(zé)任人制度、黨建工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度、黨建工作檢查、考核、督查制度以及黨務(wù)公開制度等。與此同時(shí)，結(jié)合黨支部的換屆選舉，我們還對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，一批年富力強(qiáng)、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的同志擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，班子結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到了改善和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得更加充分。（二）圍繞創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”這個(gè)活動(dòng)載體，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)理念，提升干部素質(zhì)。舉行了機(jī)關(guān)“讀書節(jié)”、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)。使機(jī)關(guān)黨員的自身素質(zhì)、工作能力和水平得到了大幅度提高。制定了《黨工委中心組學(xué)習(xí)制度》，明確了學(xué)習(xí)時(shí)間要求、學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)要求。今年7月，我們對(duì)表現(xiàn)突出的4個(gè)支部予以了表彰。一是制定了區(qū)直機(jī)關(guān)黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法。我們以領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)各支部書記為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)兩個(gè)《綱要》為主線，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳教育在構(gòu)建反腐倡廉體系中的基礎(chǔ)性作用。三是積極開展促學(xué)活動(dòng)。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⑦M(jìn)一步鞏固已經(jīng)取得的成績(jī)，正視差距，努力整改，大膽探索，勇于創(chuàng)新，把本部門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，并請(qǐng)大家對(duì)我們的工作多指導(dǎo)、多監(jiān)督、多提寶貴意見。我委通過組織集中學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重要思想以及有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，進(jìn)一步提高了對(duì)加