【正文】 競(jìng)爭(zhēng)中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。尤其是一些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險(xiǎn)，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進(jìn)城后，來(lái)到一個(gè)完全不同的新環(huán)境，心理上又會(huì)發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險(xiǎn)?？梢?jiàn)，今后轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之重要。據(jù)測(cè)算，我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動(dòng)力約X萬(wàn)人左右，有X萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要尋找新的就業(yè)門(mén)路。研究新時(shí)期、新的形勢(shì)下我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動(dòng)力資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不現(xiàn)實(shí)。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動(dòng)力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營(yíng)既束縛著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。（五）現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和土地制度的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開(kāi)工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專(zhuān)占X%，大專(zhuān)及以上占X%,受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來(lái)，有五方面的制約：（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。把顯性失業(yè)與增量加起來(lái)，則目前我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)X萬(wàn)人之多。XX年農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力XX萬(wàn)人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了XX萬(wàn)人左右，%。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出。研究新時(shí)期、新的形勢(shì)下我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動(dòng)力資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。據(jù)測(cè)算，我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動(dòng)力約X萬(wàn)人左右，有X萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要尋找新的就業(yè)門(mén)路。可見(jiàn)，今后轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之重要。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險(xiǎn)，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進(jìn)城后，來(lái)到一個(gè)完全不同的新環(huán)境，心理上又會(huì)發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險(xiǎn)。尤其是一些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng)，與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。一是城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度制約。（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎完全處于無(wú)組織和無(wú)序狀態(tài)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動(dòng)力。大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目，整體推進(jìn)合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會(huì)總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、人口政策、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)，轉(zhuǎn)移受宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等影響，核心動(dòng)力是就業(yè)不充分。其實(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)只表明農(nóng)村的顯性失業(yè)。目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動(dòng)為主，以從事簡(jiǎn)單的非農(nóng)行業(yè)為主。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以接受科技知識(shí)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。與此同時(shí)，在目前市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。從全國(guó)來(lái)看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會(huì)較大幅度地提高。農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無(wú)法取得與市民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過(guò)海，各顯神通”。三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動(dòng)與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。三是加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動(dòng)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。三是加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)外出勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建議在市勞動(dòng)部門(mén)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)利用。(六)建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)。用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動(dòng)質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來(lái)，有五方面的制約：（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專(zhuān)占X%，大專(zhuān)及以上占X%,受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開(kāi)工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。（五）現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和土地制度的制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營(yíng)既束縛著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動(dòng)力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不現(xiàn)實(shí)。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快完善相關(guān)政策，放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，營(yíng)造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。采取強(qiáng)有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚地。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個(gè)百分點(diǎn)，吸納X萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。還可以探索確實(shí)具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國(guó)家集體收一部分，自己得一部分作為安置。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶(hù)口界限。一方面，要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量。通過(guò)各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)的存在，使得我國(guó)存在為數(shù)眾多的剩余勞動(dòng)力。二．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)幅度很大。與資本化相伴而生的一半都是知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長(zhǎng)路線(xiàn)必然以引進(jìn)技術(shù)為主體的技術(shù)進(jìn)步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識(shí)密集型或技術(shù)密集型，這對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)往往是可望而不可即的。四是農(nóng)村勞動(dòng)力群體素質(zhì)處于弱勢(shì)，存在著勞動(dòng)技能差，就業(yè)觀念落后；法制