【正文】 人口的29％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。如下表所示，未來16年我國將進入老齡化加速發(fā)展階段，%；此后30年間將進入快速人口老化階段，%,并在相當長時期內(nèi)保持在這一高水平上。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學校、老年休閑廣場等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊伍不斷壯大。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度?！?所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。努力打造環(huán)境健康優(yōu)美、生活舒適便捷、為老服務(wù)完善、公共安全有序、整體文明和諧的社會。要大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，在宿遷兩報兩臺一網(wǎng)開辟老年維權(quán)專欄，公開招募老年權(quán)益維護法律志愿者，切實維護老年人合法權(quán)益。根據(jù)全市老年人分布狀況，重點加大對社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老年活動中心的建設(shè)，每個社區(qū)內(nèi)都要建有居家養(yǎng)老服務(wù)站（托老中心），并要不斷開辟服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、法律援助等。（三）加快構(gòu)筑老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，提高“老有所醫(yī)”工作水平?！苯ㄗh我市從2011年起，向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。一是提供政策優(yōu)惠，多渠道舉辦養(yǎng)老院、敬老院，以滿足愿意到這里入住養(yǎng)老的老年人的需要，加快市三星級以上敬老院和省級文明敬老院創(chuàng)建；二是建造各種層次、各種類型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購買、租賃或置換，力爭每個縣區(qū)建成1所國家級和23所省級示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；三是建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及社區(qū)“四級聯(lián)動”的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個縣區(qū)建立12所虛擬養(yǎng)老院，對宿城區(qū)已建好的虛擬養(yǎng)老院要進一步完善服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力。要發(fā)揮各老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強殘聯(lián)、財政局、發(fā)改局、規(guī)劃局等職能部門的溝通交流，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作，形成合力。三、對策與建議為了實現(xiàn)上級黨委、政府提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的號召，全社會必須高度重視老年人的養(yǎng)老保障、日常生活和精神慰藉。其他老年人口集中區(qū)均無固定的較大的綜合性室內(nèi)場所供老年人休閑娛樂，老年人普遍缺少文化生活。與國內(nèi)一些發(fā)達城市相比，存在較大差距。老年人生活范圍主要集中在社區(qū)，而當前社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡陋，社會公益設(shè)施相對落后，在日常生活中遇到的就醫(yī)、求助等方面困難得不到及時有效解決。專職從事為老服務(wù)的行業(yè)少、場所少，從業(yè)人員不多、服務(wù)項目不多，老年事業(yè)的發(fā)展尚未形成規(guī)模。空巢老人型家庭（即與子女分居或子女已故的單身戶或只有夫婦兩個人、一對夫婦、一個第三代），正在不斷出現(xiàn)。本文以宿遷市為例，對人口老齡化發(fā)展問題作些初步探討，拋磚引玉，希望全社會盡快行動起來共同關(guān)愛老年人。第一篇：宿遷市人口老齡化問題及對策研究宿遷市人口老齡化問題及對策研究仲 林 黃 東聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，表明該國家或地區(qū)進入老齡化社會。一、宿遷市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)目前統(tǒng)計，宿遷市全市有5271788人，其中，60歲以上的老齡人口為733687人，已超過73萬，%，大大超過全國老齡人口比例，表明我市已步入人口老齡化城市行列。子女贍養(yǎng)條件和能力相對不足，家庭矛盾日益凸顯，社會負擔日益加重，已經(jīng)形成新的社會不穩(wěn)定因素。缺少人員、缺少服務(wù)、缺少管理，制約了我市老年事業(yè)的發(fā)展。目前市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)“四級聯(lián)動”為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能滿足當前老年人多層次的服務(wù)需求。（四）綜合性老年活動場所比較少。（五）農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展更加滯后。（一）提高認識，制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級黨委政府要將老齡事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，及時研究部署，明確發(fā)展目標，抓好責任落實，將老齡事業(yè)發(fā)展重要任務(wù)指標納入對各地各部門年度綜合目標考核內(nèi)容。四是落實尊老金制度。80—89歲的老年人每人每月50元，90—99歲的老年人每人每月100元。要力爭在我市沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和市中心各建立一所以診治老年病為主的老年病醫(yī)院，對老年人就醫(yī)實行較為低廉的收費標準。加快市、縣（區(qū)）級現(xiàn)有老年活動中心的升級改造，提高活動中心的建設(shè)檔次，盡快啟動市社會福利中心二期工程的規(guī)劃、建設(shè)，建成集宿遷市“百老惠”社區(qū)老年公寓、市愛心護理院、市老年活動中心、市養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)中心為一體的較高層次的綜合管理服務(wù)區(qū)，以引導和推動全市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，更好地滿足社會養(yǎng)老需求。要大力開展評選“十佳好媳婦”、“十佳好女婿”、“長壽之星”、“和諧家庭”和孝親敬老等活動，強化家庭敬老意識，融洽鄰里關(guān)系，弘揚尊老敬老養(yǎng)老的先進典型和先進事跡。第二篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策內(nèi)容提要：本文概括地闡述了我國人口老齡化趨勢與基本特征，分析了人口老齡化對我國經(jīng)濟和社會的重大影響，提出了針對人口老齡化的挑戰(zhàn)所應(yīng)當采取的宏觀對策。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。一、未來趨勢預測——我國未來面臨人口增長三大高峰根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計到2050年將達16億左右；與此同時，我國勞動年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年，達94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時從屬年齡人口比下降至50%以下，社會贍養(yǎng)負擔最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的最佳時期，隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降，預示著經(jīng)濟發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。[!]20012050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預測二、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個特征。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。如上海市老年人口2000年已達238萬，%，%；北京2000年老年人口為188萬，%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。[!]三、人口老齡化對經(jīng)濟和社會的影響人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會的進步和美好的愿望，標志著經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生和社會安定的水平。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，%，%。當然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的后勁，必須繼續(xù)擴大積累，持續(xù)增加投資。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負擔十分沉重。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負擔的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強列的掣肘作用和后續(xù)影響。老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。四、面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對策人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物。基金累積制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準的不斷提升，它能讓勞動者分享經(jīng)濟改革成功的果實，并且拓寬和拓深中國的資本市場。%%，%，%。據(jù)世行1994年測算，大約有19170億元，只占當年GDP的40%多一點。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時期，應(yīng)當抓住這個黃金時段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務(wù)。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。身體機制的退行性改變以及疾病導致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學院校、護士學校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。在促進老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會（社區(qū)）和老年人個人組成的健康促進整體。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動力生產(chǎn)成本會下降。象也就意味著求學時間越長退休時比同齡人的養(yǎng)老金會更低，這既不公平也不合理。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動。四是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費源，實現(xiàn)保費的潛在收入水平。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會公益性質(zhì)；但同時，又要遵循市場經(jīng)濟原則，實行合理收費，維護良性循環(huán)。他們在社區(qū)住宅設(shè)計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟的要求，又補充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。但我們應(yīng)對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。第四，社會化服務(wù)需求在增加。老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標志著一個國家文明和社會進步程度。如考慮到當前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力。再看看老年消費市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲?！彼^人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。，對經(jīng)濟壓力很大發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。如上海市、北京市等都大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。%的速度增長。發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。２、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度：為老年人提供基本