【正文】 任?？僧?dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點的魚也只剩下11條。案例點評：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買單”2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。隨后，有附近居民撥打110報警。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。12時許，120急救車趕到現(xiàn)場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。正好這時來了個客人，要吃蒸餃。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報復(fù)行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。事發(fā)后，周鵬被當(dāng)場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。案例點評：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯，但是沒有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價慘重。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運送至此。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。因此，我們一定要統(tǒng)籌處理好行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，做到行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，兩手抓、8第二篇：城管執(zhí)法典型案例首 語“全心全意為人民服務(wù)”是我黨的根本宗旨，2007年深圳市全面推行街道綜合執(zhí)法工作以來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍崗區(qū)綜合執(zhí)法部門在強(qiáng)化隊伍管理、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、倡導(dǎo)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法方面做了大量的工作，也取得了良好的成效，涌現(xiàn)出了大量文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、服務(wù)與執(zhí)法并重的先進(jìn)事跡，探索和積累了新的經(jīng)驗，也存在一些瑕疵。對造成嚴(yán)重后果的，要清除出執(zhí)法隊伍。五是要嚴(yán)格執(zhí)行城管執(zhí)法人員“五條禁令”。市局行風(fēng)辦、督察大隊要進(jìn)一步加大外部監(jiān)督力度和對違法亂紀(jì)案件的查處力度，對頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)從快從重懲處。大家決不能脫離群眾，高高在上，特別是要克服老大思想，增強(qiáng)服務(wù)意識，嚴(yán)禁以罰代管,嚴(yán)禁索拿卡要。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，不斷提升我們這支隊伍的人文內(nèi)涵。三是要弘揚(yáng)法治精神。我們在執(zhí)行公務(wù)中要做到謙虛待人、平等待人。城管執(zhí)法人員作為公共管理者，必須要有良好的公共形象和職業(yè)精神。有的擺不正管理與服務(wù)的關(guān)系，尤其是在座的一些中隊長，服務(wù)意識很差，服務(wù)效率低下，對辦事群眾使盡百般刁難之招術(shù)，來一回告訴你缺這個，再來一回告訴你缺那個，非得讓你跑上三回五回，折騰你個十天半月；有的對困難群眾缺乏應(yīng)有的同情心，在對方思想不通的情況下，就強(qiáng)行收繳其商品，更有個別人員，根本不做宣傳，上要進(jìn)一步提高對行風(fēng)建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力、更為有效的措施，推動全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效，確保實現(xiàn)2010年行風(fēng)評議“總分有提高、排名有提升”的“雙提”目標(biāo)。有的隊員不注意自己的執(zhí)法形象，著裝不規(guī)范，制服配條牛仔褲，胸前掛個護(hù)身符，不倫不類，引起群眾反感；有的在執(zhí)法過程中叼著煙、背著手，老百姓戲稱“遠(yuǎn)看像老總檢查，近看是城管執(zhí)法”。但對此我們絕不能盲目樂觀，應(yīng)該清醒地看到，目前全系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)上仍然存在許多不容忽視的問題。下面，圍繞這次會議的主題，我講三點意見。市紀(jì)委xxx和市糾風(fēng)辦xxx應(yīng)邀出席會議，充分體現(xiàn)了市紀(jì)委、監(jiān)察局和市糾風(fēng)辦對城管執(zhí)法系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的高度重視。在此，我代表市執(zhí)法局黨委和全體城管執(zhí)法人員對兩位領(lǐng)導(dǎo)的光臨指導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。一、教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒今天通報的案件，有的是市執(zhí)局行風(fēng)辦、督察大隊根據(jù)在全市行風(fēng)評議倒數(shù)第一的現(xiàn)實，痛下決心，狠抓行風(fēng)建設(shè)。突出表現(xiàn)為以下九個方面：一是紀(jì)律松懈，管理不嚴(yán)。三是語言生硬，態(tài)度粗暴。三、任務(wù)光榮艱巨，必須真抓實干今年我們加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓任務(wù)落實。一是要樹立禮儀形象，做到穿戴得體、舉止雅觀、言談文明，給群眾以親切感和親和力。群眾是講感情的，你能敬他一尺，他就會敬你一丈。城管執(zhí)法與其他行政執(zhí)法一樣，維系著法律尊嚴(yán)和法制權(quán)威。設(shè)既要靠思想教育，又要靠制度保證；既要靠個人自覺，又要靠嚴(yán)格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。二是要強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識。各單位要健全內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，從社會各界聘請一定數(shù)量的行風(fēng)監(jiān)督員，形成教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。對違反禁令的，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。（四）在統(tǒng)籌行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系上下真功夫。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，落實推進(jìn)市委市政府“服務(wù)年”的各項工作任務(wù)，按照龍崗區(qū)政府提出政府效能倍增計劃和強(qiáng)力打造“無縫隙政府”的要求，現(xiàn)將近年來全國各地城管執(zhí)法工作出現(xiàn)的反面典型案件和我區(qū)城管執(zhí)法工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型匯集成冊，以期警鐘長鳴、創(chuàng)樹新風(fēng)，開創(chuàng)我區(qū)城管系統(tǒng)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、和諧執(zhí)法的嶄新局面，努力為保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展勢頭而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件2008年4月23日8點55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報警。案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期2008年7月30日12點40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點，4人決定暫時扣下劉某的手推車。2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進(jìn)行公開審理。法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。案例點評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報警、不注重現(xiàn)場攝像取證已實屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊伍管理上的缺陷。他想也不差這一會兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。當(dāng)被問及為什么采用暴力手段執(zhí)法時，該局三大隊隊長賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊員并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手 5 上被弄出兩道血印。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。中午12時許，馬師傅準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學(xué)對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊隊員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍 6 照取證，并暫扣其三輪車。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊員同歸于盡2009年3月8日上午8點半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊隊員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊接受處理。案例點評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財產(chǎn)受損?？紤]到這個群體的特殊性，為妥善解決對少數(shù)民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執(zhí)法隊沒有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣問題。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣者自動退出市場，從事其它工作。布吉執(zhí)法隊在執(zhí)法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動，防止少數(shù)民族擺賣者煽動周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法 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隊以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。通過動之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯誤，主動放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。考慮到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動送行該青年回家。六聯(lián)市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因為生活所迫，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計，在一次查處亂擺賣行動中，他在走投無路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這家水果攤檔艱難維持生活。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經(jīng)營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營場所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時，讓周圍百姓了解真實情況，消除對執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在每次執(zhí)法行動前，布吉執(zhí)法隊都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，布吉街道執(zhí)法隊還對亂擺賣人員堅持有情執(zhí)法。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。為此，大鵬街道執(zhí)法隊及時改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來是市場內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒有專門的批發(fā)場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場內(nèi)鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補(bǔ)攤“走鬼”不再游擊近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補(bǔ)攤檔者們高興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊長期的游擊站宣告結(jié)束。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗，認(rèn)為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。案例點評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因為不知法，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。這位丈夫被說服并主動勸導(dǎo)自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊員回執(zhí)法隊接受了處理。這對夫婦被執(zhí)法隊的溫情所感動，表示以后不再從事違法擺賣活動，支持配合城管工作。聽著執(zhí)法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執(zhí)法隊員，檔主終于同意拆除海鮮池。對此“頑癥”，大隊領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經(jīng)過認(rèn)真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊會議室召開了一次座談會。案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動搬遷在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲備用地的違法行為時，坂田街道執(zhí)法隊提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當(dāng)事人自行整改并主動配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動拆違坂田街道執(zhí)法隊在拆除象角塘村源豐農(nóng)場內(nèi)的亂搭建行動中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。為認(rèn)真落實對重點企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊及時調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機(jī)動中隊，專門負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。門店負(fù)責(zé)人也意識到了自己的錯誤做法，按照執(zhí)法隊的整改方案積極施工，主動采取措施將生活污水接入排污管道，整個過程僅用兩天就得到了妥善解決。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計問題，同時也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。執(zhí)法人