【正文】 是領(lǐng)導(dǎo)同志。（四）制度建設(shè)是基層組織建設(shè)的保障要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以確保各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。三是將組織活動(dòng)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合。做好“四個(gè)相結(jié)合”，是豐富組織生活，提高組織生活質(zhì)量的有效方式：一是將組織活動(dòng)與聯(lián)誼活動(dòng)相結(jié)合。只要合理的安排、給予機(jī)會(huì)，基層組織參政議政的作用就會(huì)發(fā)揮得更好。這就要求基層組織要開(kāi)辟參政議政的新途徑，研究新方法。他們來(lái)自于基層組織，是其中的優(yōu)秀分子，參政議政水平高，能力強(qiáng)。經(jīng)常開(kāi)展“一人一案”、“我為地方建設(shè)獻(xiàn)一策”等活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)成員的參與意識(shí)；另一方面，就人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題組織成員開(kāi)展各種社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，內(nèi)容要注意扣緊各級(jí)黨委、政府的中心工作。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)是十分必要的。第三，要嚴(yán)把“制度關(guān)”，充分發(fā)揮基層組織班子合作共事能力。其次，要嚴(yán)把“教育關(guān)”，努力提高基層組織班子政治把握能力。二、幾點(diǎn)建議（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。二是民主黨派基層組織生活形式內(nèi)容單一，創(chuàng)新意識(shí)不夠。近年來(lái),民主黨派基層組織工作取得了一定的成績(jī),但也存在不少問(wèn)題。三是通過(guò)創(chuàng)新工作方式，積累和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。只有堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。以慶“”活動(dòng)為主題，積極組織群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)文藝活動(dòng)，以活動(dòng)促建設(shè)。二是抓好黨員先進(jìn)事跡的宣傳和報(bào)道，樹(shù)立先鋒模范黨員。三是繼續(xù)實(shí)行本鎮(zhèn)對(duì)民選干部計(jì)生臨聘績(jī)效工資考核。三、以健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制為載體，確保黨的先進(jìn)性建設(shè)得到真正體現(xiàn)一是繼續(xù)完善農(nóng)村黨員“四類管理”聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)履職不實(shí)，工作不力，拖懶散的干部予以重點(diǎn)教育幫助，對(duì)屢教不改的干部嚴(yán)格按照省委“四要十不準(zhǔn)”、縣委“24條規(guī)定”及時(shí)處理。四是健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)自身建設(shè)。二是進(jìn)一步健全黨委議事制度，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。制度建設(shè)完善與否，直接影響該項(xiàng)工作的整體推進(jìn)和預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，起著至關(guān)重要的作用。三是將黨員干部作“五個(gè)標(biāo)桿”開(kāi)展“五帶頭”活動(dòng)與具體工作相結(jié)合，將此作為干部工作方法的總要求和干部素質(zhì)考核的標(biāo)準(zhǔn)，突出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)踐。在黨員干部中開(kāi)展“五個(gè)標(biāo)桿五帶頭”活動(dòng)?！半p晉”活動(dòng)建設(shè)是鳳岡縣委加強(qiáng)農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)和保持黨員先進(jìn)性的有效載體，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，是深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要抓手，是鞏固提高服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作水平的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村支部黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、組織生活會(huì)、支部活動(dòng)較為正常，但發(fā)展不平衡。村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，削弱了村級(jí)自治能力。一是大量年輕人、能人外出，黨員發(fā)展對(duì)象少；二是一些農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯，素質(zhì)不高，黨內(nèi)黨外差異性縮小，削弱了符合條件的人們的入黨積極性?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層組織建設(shè)，作如下問(wèn)題分析與建議:一、存在的主要困難和問(wèn)題鎮(zhèn)村工作事務(wù)繁雜，專題研究基層組織建設(shè)少，一定程度上存在黨建與經(jīng)濟(jì)工作 “兩張皮”現(xiàn)象。鎮(zhèn)、村兩級(jí)承擔(dān)著落實(shí)縣委、政府各項(xiàng)工作部署的責(zé)任，事務(wù)較為繁重，客觀上導(dǎo)致鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨政不分的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研究少，創(chuàng)新措施不多；存在就黨建工作抓黨建，忙時(shí)無(wú)暇抓，檢查時(shí)抓突擊。三是機(jī)關(guān)支部無(wú)黨員可發(fā)展。由于農(nóng)村市場(chǎng)化程度較低、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不暢、政策激勵(lì)不足等原因，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較弱，村級(jí)對(duì)本級(jí)的發(fā)展投入嚴(yán)重不足，“巧媳婦難為無(wú)米之炊”。而村支部以下的黨小組黨的活動(dòng)和組織生活基本未開(kāi)展，形同虛設(shè)，且無(wú)經(jīng)費(fèi)支持。符合我縣縣情和實(shí)際。一是認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于黨員干部作“五個(gè)標(biāo)桿”開(kāi)展“五帶頭”活動(dòng)意見(jiàn)》的相關(guān)要求，及時(shí)組織鎮(zhèn)、村、組干部對(duì)該文件進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，擬定出符合本鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的“五個(gè)標(biāo)桿五帶頭”活動(dòng)的實(shí)施方案，并逐項(xiàng)抓落實(shí)。四是強(qiáng)化督促檢查，確保基層組織建設(shè)的先進(jìn)性得以長(zhǎng)期保持。一是健全學(xué)習(xí)制度，確保達(dá)到學(xué)以致用的目的。即按照民主集中制的原則，不斷健全黨委會(huì)議制度、黨委重大事項(xiàng)研究制度、黨委人事研究制度等，進(jìn)一步規(guī)范黨委的辦事程序，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展做到有章可循、有據(jù)可查。鎮(zhèn)黨委和支部要分別組織召開(kāi)好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，切實(shí)搞好批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)找出工作中存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地重新調(diào)整和部署滯后的工作，從而促進(jìn)工作的整體推進(jìn)。六是健全村組干部管理的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立定期聯(lián)系幫扶機(jī)制，重點(diǎn)解決貧困黨員無(wú)人關(guān)心，科技黨員無(wú)人幫助，流動(dòng)黨員無(wú)人知曉，黨小組長(zhǎng)不懂黨的政策、不開(kāi)展活動(dòng)的問(wèn)題。鼓勵(lì)和激勵(lì)民選干部、計(jì)生臨聘人員安心踏實(shí)工作，為民辦實(shí)事。通過(guò)在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中普遍推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，在機(jī)關(guān)黨員推行崗位承諾制度的方式，加強(qiáng)為民服務(wù)理念，讓群眾充分感受黨的關(guān)懷和關(guān)心。四是開(kāi)展以“三送三幫”為主題的農(nóng)民大教育活動(dòng)，廣泛宣傳黨的政策、方針、路線。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接關(guān)系一個(gè)村級(jí)能為群眾辦多少實(shí)事，休現(xiàn)基層村級(jí)組織“龍頭”作用的關(guān)鍵。如通過(guò)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，收取部分管理費(fèi)來(lái)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)和完善基層組織建設(shè),努力探索民主黨派基層組織建設(shè)的新方法和新途徑,不斷增強(qiáng)民主黨派基層組織的凝聚力和創(chuàng)造力,是當(dāng)前民主黨派組織建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。三是制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。首先，要嚴(yán)把 “選拔關(guān)”，切實(shí)增強(qiáng)基層組織班子領(lǐng)導(dǎo)能力。政治把握能力，就是科學(xué)地判斷形勢(shì)和準(zhǔn)確地把握方向的能力，這也是一個(gè)政黨政治素質(zhì)的基本要求。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，明確各項(xiàng)工作分工，責(zé)任到人,團(tuán)結(jié)協(xié)作，通力配合，不斷提高基層組織的凝聚力和影響力。第一，要強(qiáng)化參政議政工作機(jī)制，激發(fā)廣大會(huì)員參政議政的熱情。這就要求成員對(duì)社情民意要有深刻的了解，對(duì)各級(jí)黨委、政府的方針政策要熟識(shí)。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領(lǐng)基層組織所有成員參與，把自己好的經(jīng)驗(yàn)和大家共同分享，避免走彎路，讓大家都來(lái)關(guān)心社會(huì)，深入調(diào)查、研究群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，在共同分析整理的基礎(chǔ)上，形成提案向政府有關(guān)部門提出。一方面通過(guò)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與聯(lián)系，拓寬信息渠道，提高參政議政工作的社會(huì)化程度，如建立民主黨派基層組織與政府基層部門的對(duì)口聯(lián)系、在社區(qū)建立“社情民意聯(lián)系點(diǎn)”等方式，深入到一線工作部門，走入群眾中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反映問(wèn)題，解決問(wèn)題；另一方面可以利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，廣泛收集信息，基層會(huì)員可以在網(wǎng)上與其他會(huì)員交流思想，也可以在主流網(wǎng)站開(kāi)設(shè)搏客，直接征求社情民意，然后把網(wǎng)上很多群眾的合理意見(jiàn)提煉為自己參政議政的提案和建議。（三）豐富多彩的組織生活是基層組織建設(shè)的的活性劑。加強(qiáng)基層組織間的橫向聯(lián)系，通過(guò)“走出去”（外出考察調(diào)研）、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”（舉辦座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)）等形式，既能開(kāi)闊眼界，同時(shí)也是教育活動(dòng)。充分利用黨派成員各自的優(yōu)勢(shì)，積極做好法律援助、扶貧幫困、送醫(yī)療、送科技、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，為當(dāng)?shù)匕傩绽眄樓榫w、化解矛盾，為維護(hù)一方穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。制訂規(guī)章制度時(shí)，不僅要注意約束性的制度如：《成員行為準(zhǔn)則》、《學(xué)習(xí)制度》、《經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定》等，更重要的要考慮制訂一些調(diào)動(dòng)成員積極性的激勵(lì)制度，如“維護(hù)成員合法權(quán)益制度”、“成員有病探視制度”、“獎(jiǎng)勵(lì)好成員、好建議制度”、“推薦優(yōu)秀人才參政制度”等，使之與約束性制度相配套，有機(jī)結(jié)合，建立起一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，為各項(xiàng)工作順利開(kāi)展保駕護(hù)航。加之活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，黨派基層組織工作受到多方面限制。加強(qiáng)雙方的聯(lián)系與溝通，增進(jìn)了解，達(dá)成共識(shí)，才能全方位開(kāi)展工作。辦公室、電腦、錄音筆、打印機(jī)等硬件設(shè)施都已配備到位。除紀(jì)委書記能做到專職。另外3名紀(jì)委委員分別為計(jì)育辦主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任等站所負(fù)責(zé)人，工作任務(wù)繁雜，更是很少參與紀(jì)檢工作。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部對(duì)于這塊的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，這就為線索的發(fā)現(xiàn)及案件的查辦帶來(lái)了極大的困難。后因自身存在畏難情緒，怕得罪人只拍攝了部分場(chǎng)所后沒(méi)有進(jìn)行下去。加大教育培訓(xùn)力度，協(xié)調(diào)上級(jí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參加培訓(xùn)的名額。其中鎮(zhèn)黨委6個(gè)，村級(jí)黨委1個(gè)，村級(jí)黨總支43個(gè)，村級(jí)黨支部18個(gè)。2007年7月，按照“黨員自薦、黨內(nèi)推薦、群眾推薦、素質(zhì)考試、組織考察、差額直選”即“三薦兩考支委委員、差額直選支部書記”的程序，對(duì)村（居）、社區(qū)黨組織進(jìn)行了集中換屆，成功選舉產(chǎn)生了新一屆村（居）、社區(qū)黨組織班子。大力改善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化結(jié)構(gòu)，一大批黨性強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才被先進(jìn)了黨的基層組織，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。目前，全區(qū)已有20多個(gè)建在協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)上的支部。全區(qū)63個(gè)村（居）中，有33個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占52%。將黨員管理教育的指標(biāo)分為參加會(huì)議、履行職責(zé)、完成任務(wù)、遵紀(jì)守法、作用發(fā)揮等5個(gè)大項(xiàng)100分基礎(chǔ)分值，對(duì)不能參加黨組織會(huì)議、無(wú)故未按時(shí)參加支部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、未按時(shí)交納黨費(fèi)或未按標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)等7項(xiàng)日常管理的內(nèi)容作為扣分內(nèi)容，將農(nóng)村無(wú)職黨員參加設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)、機(jī)關(guān)黨員為群眾辦實(shí)事、好事等6個(gè)落實(shí)先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容作為加分內(nèi)容，由支部對(duì)黨員教育管理積分進(jìn)行日常管理，將黨員積分情況填入《黨員教育管理積分卡》，年底將積分情況進(jìn)行公示并將積分統(tǒng)計(jì)表報(bào)鎮(zhèn)黨委。根據(jù)全區(qū)非公企業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)迅猛、發(fā)展方向多方位多角度延伸的實(shí)際情況，大膽實(shí)踐“四位一體、雙向輻射”的非公黨建設(shè)臵模式，把黨員隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、村級(jí)后備干部隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍四支隊(duì)伍建設(shè)同非公企業(yè)黨建工作融為一體，通過(guò)企業(yè)黨務(wù)工作者與村干部交叉任職，村干部到企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，企業(yè)人才向村黨組織輸送等形式，達(dá)到企業(yè)與村居雙向輻射、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。2004年以來(lái)，我區(qū)共計(jì)投入800萬(wàn)元左右加大村級(jí)辦公陣地建設(shè)力度，其中：，區(qū)級(jí)投入230萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)投入92萬(wàn)元，社會(huì)捐資10萬(wàn)元。即“村干部工作環(huán)境規(guī)范化，辦事程序制度化，黨員群眾接受思想政治教育生動(dòng)化，開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)常化。三、基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體示范作用不明顯。同時(shí)，與流入地的銜接也存在些問(wèn)題，對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理有待加強(qiáng)。六是改制企業(yè)黨組織管理存在困難。我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在以下主要問(wèn)題：存在問(wèn)題；一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題，（一）鄉(xiāng)黨委管黨責(zé)任心下降。（二）鄉(xiāng)干部缺乏工作積極性。二是一般干部管理難。（三）目前農(nóng)村黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀。發(fā)展黨員工作難、大量?jī)?yōu)秀青年流失、使村級(jí)入黨積極分子源頭枯竭。五是支部整體素質(zhì)抵。“六不”現(xiàn)象：一是思想觀念不適應(yīng)，二是工作作風(fēng)不扎實(shí)，三是支部班子不穩(wěn)定，四是黨員不愿當(dāng)村干部，五是有致富能力的群眾不愿加入黨組織，六是村干部工作積極性不高，有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績(jī)工作、形象工作”；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能認(rèn)真貫徹民主集中制；有的主要領(lǐng)導(dǎo)勤政、廉政形象差；有的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局能力差，導(dǎo)致凝聚力不強(qiáng)?！傲佟爆F(xiàn)