【正文】 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理使用的項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、公示、資金撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。第七條 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”?？h級(jí)財(cái)政要健全債務(wù)控制和化債工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。第五條 深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫。第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)施監(jiān)督管理。六、準(zhǔn)確掌握開展監(jiān)管工作所必須的信息，監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況要書面逐級(jí)上報(bào)到負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的主管科室和負(fù)責(zé)資金管理的市財(cái)政局。二、按照市局相關(guān)要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金、上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金及村級(jí)資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。三、對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財(cái)政資金的申報(bào)、撥付使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，并建立健全資金監(jiān)管工作臺(tái)賬。七、負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管系統(tǒng)中各類資金的基礎(chǔ)信息維護(hù)與更新，確保各類財(cái)政資金數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要全面清理預(yù)算外資金，嚴(yán)格基金收入管理，堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財(cái)政資金或者其他公款?？h級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理；根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥、使用等情況。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變化情況，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解歷史債務(wù)。按照村級(jí)資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極推進(jìn)集中代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。第十二條夯實(shí)項(xiàng)目資金管理工作基礎(chǔ)。第十四條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金政策的宣傳工作，及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。第十六條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金管理?？h級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支總量與重點(diǎn)、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評(píng)指標(biāo)，每半年出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？h級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有關(guān)情況開展定期和不定期的抽查、巡查。對(duì)財(cái)政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項(xiàng)目資金的分配上要予以重點(diǎn)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開展。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）抓好財(cái)政法規(guī)的貫徹執(zhí)行，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和財(cái)政執(zhí)法水平。對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行跟蹤反饋制度，落實(shí)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)財(cái)政撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的審核制度。組織對(duì)“三農(nóng)”、社保、擴(kuò)大內(nèi)需、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等關(guān)系民生的重大支出情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。開展專項(xiàng)資金使用情況檢查，嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。完善對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政考核督察和國庫集中收付業(yè)務(wù)稽核制度，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高自身管理水平。主動(dòng)參與部門預(yù)算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政改革政策和措施的全面落實(shí)。本著“事事有交待，件件有落實(shí)”的原則，認(rèn)真核查群眾舉報(bào)案件，做好人民群眾來信來訪工作。努力做好鎮(zhèn)委、政府和市財(cái)監(jiān)部門安排的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)全鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，找出問題根源所在，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的合理化建議。這是由于多方面人為因素導(dǎo)致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并未按照事先規(guī)定好的預(yù)算落實(shí)到實(shí)處，使縣鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來，這一問題不解決，必會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金出現(xiàn)漏洞，造成嚴(yán)重后果。迫使地方各級(jí)財(cái)政部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管政策逐步落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助性資金的落實(shí)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，無論是人、財(cái)、物的管理都與縣級(jí)行政和財(cái)政管理各不相謀，大部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理劃分到縣級(jí)進(jìn)行管理，但都實(shí)行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政上的支出，僅剩下部分人員經(jīng)費(fèi)和少數(shù)公用支出，導(dǎo)致現(xiàn)行我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可使用資金不足[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算僅僅是形式上進(jìn)行編制，而未有實(shí)際作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在監(jiān)管中很難起到較好的推動(dòng)作用[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也因權(quán)力不夠不能進(jìn)行資金管理和項(xiàng)目實(shí)施。財(cái)務(wù)人員在具體工作中，權(quán)責(zé)分布不明確，分工不具體。沒有達(dá)到權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督的目的。同時(shí)，調(diào)動(dòng)人民群眾協(xié)助進(jìn)行監(jiān)管，利用抽查和巡查的手段，對(duì)各級(jí)財(cái)政制度進(jìn)行抽查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這有利于完善有關(guān)政策，規(guī)范資金管理。定期進(jìn)行會(huì)計(jì)培訓(xùn)，杜絕無證上崗現(xiàn)象。還要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出完全符合財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經(jīng)手人、單位負(fù)責(zé)人、審批人也要進(jìn)行簽字。還要在此基礎(chǔ)上出臺(tái)具體的管理規(guī)定，聯(lián)系實(shí)際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規(guī)程，要明確各個(gè)部門之間的分工和職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金發(fā)放的具體流程，明確資金管理核算要使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管完善好才能進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，才能更好推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從而更優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金范圍，包括各級(jí)政府及部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。項(xiàng)目資金，是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助資金?？h級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要將有關(guān)資金項(xiàng)目文件抄送同級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門，使其便于督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)管工作。第六條補(bǔ)助性資金監(jiān)管（一）補(bǔ)助性資金監(jiān)管程序：、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，開展監(jiān)管工作，保證資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，不得以任何理由克扣或挪用農(nóng)民補(bǔ)助資金。對(duì)教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受委托對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報(bào)告縣級(jí)財(cái)政相關(guān)