【正文】 時(shí)告知當(dāng)事人向法院起訴。三、處理程序工作室調(diào)解案件分為訴前調(diào)解和委托調(diào)解。擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員的律師對(duì)自己參與調(diào)解的案件，在案件調(diào)解無效的情況下，不得擔(dān)任該案件任何一方的訴訟代理人，且該律師所在律師事務(wù)所的其他律師也不得擔(dān)任該案件的訴訟代理人。⒉人員配備：市調(diào)處中心指派一名人員任專職調(diào)解員，泰州市律師協(xié)會(huì)靖江分會(huì)安排在靖江執(zhí)業(yè)的律師任義務(wù)調(diào)解員，法院指定速裁庭審判人員任調(diào)解指導(dǎo)員。要加強(qiáng)與司法行政部門、信訪部門、交警部門、勞動(dòng)行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、房地產(chǎn)管理部門、社區(qū)、村組等民事調(diào)解組織、人民調(diào)解員聯(lián)系，盡量多的辦理司法確認(rèn)案件、盡量多的增加案件數(shù)量。第三，建立評(píng)閱制度和調(diào)解質(zhì)量反饋制度。由仙桃法院7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的36名法官分別擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的人民調(diào)解指導(dǎo)員，每季度定期對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解庭的布置、調(diào)解程序的設(shè)計(jì)、調(diào)解規(guī)范用語、調(diào)解文書制作以及調(diào)解技巧等進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。建立聯(lián)席會(huì)議制度。人民法院應(yīng)成立由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解、“訴調(diào)”對(duì)接的決策、指導(dǎo)人民調(diào)解的工作。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定書；決定不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，應(yīng)當(dāng)作出不予確認(rèn)決定書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院如實(shí)陳述申請(qǐng)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議的有關(guān)情況，保證提交的證明材料真實(shí)、合法。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。人民法院決定受理的，應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號(hào)，并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。(五)司法確認(rèn)的管轄當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織所在地人民法院或者其派出的法庭管轄。三、實(shí)施方法(一)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循的原則在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。第一篇：關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、全面推進(jìn)司法確認(rèn)工作的關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、全面推進(jìn)司法確認(rèn)工作的實(shí) 施 方 案為深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極營造平安和諧的社會(huì)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。(二)可以調(diào)解的糾紛類型機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛；醫(yī)療糾紛；勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；相鄰糾紛；普通人身損害賠償糾紛；小額債務(wù)糾紛；法律準(zhǔn)許的民間調(diào)解的其他糾紛。(六)司法確認(rèn)的申請(qǐng)與審查當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交司法確認(rèn)申請(qǐng)書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明，以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料，并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號(hào)碼等聯(lián)系方式。雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院可以當(dāng)即受理并作出是否確認(rèn)的決定。在人民法院作出是否確認(rèn)的決定前，一方或者雙方當(dāng)事人撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。人民法院在審查中，認(rèn)為當(dāng)事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當(dāng)事人補(bǔ)充陳述或者補(bǔ)充證明材料。人民法院依法作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院特別是人民法庭，根據(jù)民間糾紛的特點(diǎn)，選派審判經(jīng)驗(yàn)豐富、法學(xué)理論水平高的法官擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民法院、派出法庭通過聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)事先通報(bào)制度、司法建議回函等方式，定期與司法部門、轄區(qū)調(diào)解組織溝通信息，通報(bào)各方涉及調(diào)解工作的情況，及時(shí)掌握民情、社情，分析社會(huì)矛盾糾紛的動(dòng)向、特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)調(diào)解的具體措施。第二，旁聽制度。在規(guī)范調(diào)解制度和文書制作上，由人民法院建立評(píng)閱制度和調(diào)解質(zhì)量反饋制度。（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造“能動(dòng)司法、訴調(diào)對(duì)接”的輿論氛圍要做到電視上有影，報(bào)紙上有文，電臺(tái)廣播有聲，要印制“能動(dòng)司法、訴調(diào)對(duì)接”的宣傳單，發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村、醫(yī)院、工廠、企業(yè)，切實(shí)把能動(dòng)司法送到千家萬戶，送到人民群眾手中。工作室受理的案件，由專職調(diào)解員負(fù)責(zé)案件的登記、受理、分流、指派。二、受理范圍工作室應(yīng)當(dāng)受理下列事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)易民事案件，主要包括：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的簡(jiǎn)單債務(wù)糾紛、勞動(dòng)關(guān)系明確的勞動(dòng)爭(zhēng)議、標(biāo)的較小的傷害賠償、交通賠償糾紛等。訴前調(diào)解：法院在案件立案審查期間，應(yīng)根據(jù)案件具體情況向原告履行告知義務(wù)，告知原告可先行向工作室申請(qǐng)?jiān)V前調(diào)解。委托調(diào)解：法院在案件審理階段，可就部分案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的案件委托工作室進(jìn)行調(diào)解。⒉案件調(diào)結(jié)時(shí)限：訴前調(diào)解案件一般在受理案件之日起一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)，對(duì)到期未能調(diào)結(jié)的，工作室要及時(shí)告知當(dāng)事人調(diào)解終結(jié)，向法院提起訴訟；委托調(diào)解案件應(yīng)在15日內(nèi)調(diào)結(jié)，對(duì)到期未能調(diào)結(jié)的，工作室要通知法院及時(shí)進(jìn)行審理。；我鎮(zhèn)大調(diào)解工作和訴調(diào)對(duì)接工作一切在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；；調(diào)解優(yōu)先原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人 依法選擇非訴訟方式調(diào)解解決糾紛。入民法院應(yīng)在立案信訪大廳設(shè)立人民調(diào)解工作窗口，為人民調(diào)解等調(diào)解組織就地開展非訴訟調(diào)解提供工作便利。（二）填寫《 人民調(diào)解申請(qǐng)書》 和《 民事糾紛受理登記表》。一般糾紛，可由一名人民凋解員單獨(dú)調(diào)解，復(fù)雜、疑難糾紛，可由兩名以上人民調(diào)解員共同調(diào)解。對(duì)于委托調(diào)解的人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶄浒?，其中屬民事糾紛調(diào)解委員會(huì)或行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)辦理的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）司法局登記備案。人民法院和人民調(diào)解組織應(yīng)建立訴前申請(qǐng)、訴訟中委托人民調(diào)解案件的檔案的檔案交接、保管制度，規(guī)范人民調(diào)解案件的檔案歸檔工作。，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解組織的調(diào)解指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)和管理，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。但是，由于大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建涉及的領(lǐng)域較寬、范圍較廣，在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的推進(jìn)過程中，出現(xiàn)一些新的問題。訴調(diào)對(duì)接包括法院通過立案前的訴前調(diào)解，審理中的委托調(diào)解和邀請(qǐng)調(diào)解。但是，目前社會(huì)各界對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的認(rèn)識(shí)還不到位。分析圖：***矛盾糾紛解決方式的問卷調(diào)查雙方協(xié)商解決申請(qǐng)人民調(diào)解直接向法院訴訟由此觀之，目前人民群眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有所增高，但是對(duì)于調(diào)解的認(rèn)可度還不高，人民調(diào)解還沒有被廣大群眾知曉和認(rèn)可。有的地方部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，法律沒有明確規(guī)定訴調(diào)對(duì)接是我部門的事情，調(diào)解工作應(yīng)該是法院的事，與我部門無關(guān)；有的地方人民調(diào)解委員會(huì)則認(rèn)為“自己官小言輕，擺不平”，甚至擔(dān)心在調(diào)處過程中觸動(dòng)相關(guān)部門利益而影響自己，對(duì)于矛盾糾紛消極對(duì)待，任其涌向法院。在每件案件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，也是10元、20元、30元不等，補(bǔ)助參差不齊，在50元以上補(bǔ)助的僅5%不到。”因此，目前調(diào)處中心的經(jīng)費(fèi)主要由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決。綜合素質(zhì)高的調(diào)解人員，能夠以恰到好處的方式方法進(jìn)行調(diào)解，使當(dāng)事人之間的矛盾糾紛冰消雪融，大事化小，小事化無，雙方關(guān)系恢復(fù)到矛盾發(fā)生前的和諧狀態(tài)；反之，不但不能化解矛盾糾紛，而且可能使矛盾激化，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。分析圖：我院轄區(qū)人民調(diào)解員學(xué)歷分析圖初中及以下高中專科本科（2）人民調(diào)解員的法律、政策水平問題。分析圖：調(diào)解員法律、政策水平分析圖很好一般不好（3）人民調(diào)解員的選拔問題?！睆纳鲜鲆?guī)定看，目前各地調(diào)處中心的調(diào)解人員實(shí)際上主要就是人民調(diào)解委員會(huì)的委員。調(diào)查認(rèn)為，僅為人公道正派，但脾氣急躁、性格古怪、快言快語的人，是不能成為一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員的；而性格脾氣好，為人謙和，德高望重，但文化素質(zhì)和理論水平太差也不能勝任調(diào)解員職務(wù)。根據(jù)上述規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的職能主要有：一、調(diào)解民間糾紛；二、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。有人認(rèn)為，“訴調(diào)對(duì)接”的目的在于解決糾紛，而不是設(shè)立一種新的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人一方不履行訴前調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可就訴前調(diào)解協(xié)議的效力申請(qǐng)法院直接予以司法確認(rèn)，由法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，以國家強(qiáng)制力保障訴前調(diào)解協(xié)議的履行。首先，當(dāng)事人就訴前調(diào)解協(xié)議的效力的確認(rèn)享有程序選擇權(quán)，其既可申請(qǐng)法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力繼而申請(qǐng)執(zhí)行，也可不申請(qǐng)法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力而直接向法院起訴，其實(shí)是殊途同歸，并不影響當(dāng)事人的訴權(quán)；其次，法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)是法官依法行使其判斷權(quán)的方式，是自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)于化解社會(huì)矛盾糾紛，建立高效、便民的大調(diào)解機(jī)制，十分必要。與之相聯(lián)系，法院審判活動(dòng)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是被動(dòng)性，以“不告不理”為原則，不因訴方、控方請(qǐng)求不作主動(dòng)干預(yù)。在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中，法院應(yīng)正確界定法院的權(quán)力范圍及功能屬性，不缺位、不錯(cuò)位、不越位，搞清楚大調(diào)解工作中哪些是可做該做也是能做的，而哪些則是不該做也做不了的，明確自己的職責(zé)所在。一是完善認(rèn)識(shí)上的對(duì)接。物質(zhì)是基礎(chǔ)，離開了經(jīng)費(fèi)的保障，訴調(diào)對(duì)接將是無根之水，工作將無法