【正文】 押，為所有權(quán)人提供更多的融資手段。但我希望政府能為村民做好后續(xù)的保障工作，對此我提出以下建議：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，是調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)土地與勞動(dòng)者有效結(jié)合，充分發(fā)揮兩者潛能，創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富的重要手段。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。“股份+合作”我國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。出租在市場利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。30年前，中國農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。％的農(nóng)戶認(rèn)為如果政府能夠?yàn)樗麄兲峁┻m當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，就愿意放棄承包地，還有農(nóng)戶向政府提出了一次性補(bǔ)償費(fèi)和一定的就業(yè)機(jī)會等條件，％％。由此可見，土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對稱，無序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織是導(dǎo)致土地供求雙方信息流動(dòng)受阻的重要原因?，F(xiàn)實(shí)的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織方面做了許多探索，但是其運(yùn)作過程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。（三）無序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準(zhǔn)確提供不僅對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意義十分重大，而且本身也是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求。在長興縣虹星橋鎮(zhèn)的A村，一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要求流轉(zhuǎn)成片的土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，但當(dāng)?shù)卮迕窦八诘纳a(chǎn)小組與村委會之間對土地的所有權(quán)及其收益分配問題產(chǎn)生了糾紛。其中，土地歸“集體”所有的主體對象或其代理人往往不太明確，現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，這就容易造成土地權(quán)屬邊界的模糊，從而產(chǎn)生權(quán)利的紛爭。但是在實(shí)施過程中還是存在了不少問題，我總結(jié)了一下，如下：（一）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的要求。聽了阿姨的話，望著她滿是期待的眼神，我點(diǎn)了點(diǎn)頭。作為從農(nóng)村出來的大學(xué)生，我能理解土地在農(nóng)民心目中的地位。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。土地二輪承包時(shí)“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。作為農(nóng)業(yè)大學(xué)的一名學(xué)生，我對農(nóng)業(yè)或農(nóng)村問題有著特別的關(guān)注,對這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，通過實(shí)地調(diào)查，親自訪問，我對這種現(xiàn)象有了進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象取得一些成績的背后也存在的一些問題。所謂“土地流轉(zhuǎn)”就是指指擁有土地承包經(jīng)營（使用權(quán)）的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培植對象,即“反租倒包”。在交流過程中一位剝花生的阿姨（45歲左右）說的話讓我印象深刻，也讓我感到身上的責(zé)任。是啊，地買了，雖然買了一些錢，但是這又能夠花多長之間呢。我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進(jìn)而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展要求。其次，即使認(rèn)為土地歸“集體”所有的表述對于土地權(quán)屬邊界的規(guī)定是明確的，土地的權(quán)益邊界也會由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢力等方面的影響而變得模糊，而土地權(quán)屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭奪利益的借口。村民認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸生產(chǎn)小組所有，再分配給生產(chǎn)小組中的成員，村委會則認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭最終導(dǎo)致了這項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的擱置。正如前文所述，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑。例如，我們正陽縣于2001年開始探索建立的三級（縣、鎮(zhèn)、村）土地信托服務(wù)中心，因?yàn)槠涔芾砗蛣?dòng)作效率低下等原因而擱置。（四）落后的社會保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性我國的社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障。（五）土地流轉(zhuǎn)后有些未達(dá)到合理利用造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)我們村的許多土地賣出去后，有的說建工廠，有的說修路，但是大半年了也沒見動(dòng)靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費(fèi)了，還有一些村官濫用職權(quán)買土賺錢。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保以重慶為例，去年被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。這在十七屆三中全會中《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》有深刻的闡述。這樣，能夠使農(nóng)村的土地真正“盤活”，使最有價(jià)值的土地資產(chǎn)，走向市場，從而更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位，?？顚Ｓ?。部分農(nóng)民的宅基地可由政府土地服務(wù)中心或農(nóng)村土地專業(yè)合作社“打包”收購，然后用予邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)或高山地區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移的“置換安置”。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對流轉(zhuǎn)過程中形成的合同、決議、委托書等，要整理歸檔，妥善保管。第二篇：農(nóng)村土地