【正文】 獎。另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強。招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密?，F(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。部分采購單位平時對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時關(guān)注政府采購的動向。政府采購行為不規(guī)范政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。采購單位意識不強政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經(jīng)歷以下幾個步驟：②（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行二．政府采購過程中存在的問題政府采購的范圍小近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。政府采購的內(nèi)容政府采購的內(nèi)容應(yīng)當是依法制定的《政府集中采購目標》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。國家機關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關(guān)。一．政府采購的現(xiàn)狀政府采購制度政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實踐，都有了飛躍性的發(fā)展。為了改變這種狀況，同時也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設(shè)備購置由財政部門集中起來，實行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。政府采購的程序政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。但在現(xiàn)實中，有很多問題有待進一步改進，出現(xiàn)這種情況的原因：（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些單位對集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應(yīng)該定點采購的未在定點供應(yīng)商采購的情況?，F(xiàn)行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預(yù)算和計劃里，財政預(yù)算無法細化到具體的采購項目。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結(jié)果的部分。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現(xiàn)象。上述指標僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風(fēng)險性小，經(jīng)得起各方面考驗。② 財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟研究參考，總第2392期。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動攬生意，通過關(guān)系“活動”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。（2）提高效益是關(guān)鍵。建議采購評審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。（4）強調(diào)公平、公正、公開競爭的原則政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當?shù)刎斦块T申報年度采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（3）建立核算制度，強化財務(wù)管理。對沒有納入政府采購預(yù)算的采購項目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。深入研究、積累經(jīng)驗（1）逐步完善政府采購管理辦法。一是公開招標程序。對專家評委根據(jù)國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家?guī)?。通過對政府采購結(jié)果進行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護政府采購法規(guī)的嚴肅性，實現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟、政治效益的最大化。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)察，并對違紀問題進行處理。接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。各級政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員負責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運行，促進政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。包括：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。3）采購內(nèi)容和限額。4）地域范圍。（二）政府采購的基本原則和特點（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理。追求財政資金使用效益的最大化。（二）實施方式和組織形式（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。（2）確定采購實施方式1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項目實行集中采購。4）詢價5）單一（情形之一，可采用）；；，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。政 府 采 購競爭性談判文件項目名稱： 項目名稱： 辦公設(shè)備采購及服務(wù) 項目編號： 項目編號： SC[2009]0337黑龍江省政府采購中心 2009 年 5 月 22 日競爭性談判文件省政府采購中心第一部分 競爭性談判邀請黑龍江省政府采購中心對辦公設(shè)備采購及服務(wù)進行競爭性談判。送達地點：黑龍江省政府采購中心三樓評標室聯(lián)系方法： 單位名稱：黑龍江省政府采購中心 地 電 傳 址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路 379 號 話：045187220770/87220761 真：045187220770聯(lián) 系 人： 姜異峰、胡紫峰 戶 名：黑龍江省政府采購中心保證金戶開 戶 行：中國銀行黑龍江省分行（營業(yè)處）帳 號：***0011競爭性談判文件省政府采購中心第二部分A合格供應(yīng)商范圍： 說廠商須知明 必須具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件； 參加本項目競談的潛在供應(yīng)商，須在黑龍江省內(nèi)政府采購網(wǎng)注冊登記并經(jīng)黑 龍江省政府采購管理辦公室審核合格； 競爭性談判文件中規(guī)定的其它與采購項目有關(guān)的資質(zhì)條件。報價文件的組成 報價文件（統(tǒng)一格式），包括：（1）報價書