【正文】 化水平根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：%，%，%，%，%，%。報(bào)告顯示，%。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。1995年4月，國(guó)家體改委、建設(shè)部、公安部等11個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，并在全國(guó)選擇了57個(gè)鎮(zhèn)作為綜合改革試點(diǎn)。19861996年的11年間，縣級(jí)市數(shù)量?jī)粼黾?86個(gè)。1983年，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。1978年以后，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。1992年到1998年，%%。這個(gè)階段，就人口來(lái)看，%%。(5)城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。改革開放以前，中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)政府是城市化動(dòng)力機(jī)制的主體。從1949年建國(guó)到1978年“三中全會(huì)”以前，中國(guó)大陸的城市化相當(dāng)緩慢，在1950至1980年的30年中，%%，%%，%%。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。完善農(nóng)村土地征用制度；支持通過(guò)城鄉(xiāng)改造、遷村并點(diǎn)、“空心村”整治、農(nóng)村“四荒”地開墾、磚瓦窯廠復(fù)墾等，加大土地挖潛力度；對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實(shí)行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，提高土地使用效率。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小城市近郊區(qū),率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照“改造城中村、整合城郊村、強(qiáng)化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進(jìn)遷村并點(diǎn)工作。第五，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，以公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，綜合考慮，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。2015年底前完成改造任務(wù)。第三，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以完善城鎮(zhèn)功能為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。提高旅游規(guī)劃的編制水平，整合縣域旅游資源。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群初具規(guī)模，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到25億元以上，稅收達(dá)到2億元以上。第二，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以集聚區(qū)建設(shè)為載體，全面提升城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。借助南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)和南陽(yáng)新區(qū)獲河南省政府批準(zhǔn)的機(jī)遇，啟動(dòng)新區(qū)規(guī)劃編制和前期工作，力爭(zhēng)把南陽(yáng)打造成為豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。第一，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以空間布局為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。第一篇：南陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程近日，河南省南陽(yáng)市人民政府提出，要實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，5年完成城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上、城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到550萬(wàn)的目標(biāo)。構(gòu)建以中心城市為核心、以縣城為基礎(chǔ)、以中心鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。把縣城建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高承載能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。做強(qiáng)做精產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。中心城區(qū)和縣城的各類管線要實(shí)現(xiàn)同步配套敷設(shè)入地；抓好中心城區(qū)所有背街小巷改造工程；實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；加快推進(jìn)水廠建設(shè)；抓好全市天然氣長(zhǎng)輸管線和城區(qū)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建設(shè)；優(yōu)化中小學(xué)校、幼兒園布局，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置；加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)等，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大住房保障支持力度，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確各級(jí)主體在城市管理中的職能作用，強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理水平。一是以“路、水、電、氣、學(xué)、文、醫(yī)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，有序推進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第六，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。由于中國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上，正相反，改革開放前的29年，中國(guó)大陸的工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%%；，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)總上海 產(chǎn)值中的比重，%%；國(guó)民收入總額則從1949年的358億元增長(zhǎng)到1978年的3010億元(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入構(gòu)成中的比重，%%。(2)城市化對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低。這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會(huì)”。改革開放以來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：1）19781984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。2）19851991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。進(jìn)入90年代以后，中國(guó)城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。中國(guó)的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動(dòng)和放開，過(guò)去那種控制城市人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。19841986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個(gè)；19921994年，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“撤、擴(kuò)、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個(gè)。1992年，國(guó)務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。1998年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)推進(jìn)城市化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。有些地方甚至采取了鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。質(zhì)量不高從宏觀層面來(lái)看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是人口，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒(méi)有享受或者沒(méi)有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、低保、社會(huì)救助、住房保障。這樣使全國(guó)大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來(lái)越大，其中水帶來(lái)的問(wèn)題尤為突出，全國(guó)657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。城市化率偏低日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國(guó)在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時(shí)流動(dòng)人口在內(nèi)，也不超過(guò)10%，如果不計(jì)算農(nóng)民進(jìn)城打工的人數(shù)，%，這將大大限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張。問(wèn)題挑戰(zhàn)在2050年之前，中國(guó)的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長(zhǎng)1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。氣候：強(qiáng)烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應(yīng)，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向。生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。人口由