【正文】 申請報(bào)告程序二：辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與授權(quán)委托的一級開發(fā)項(xiàng)目相同下面的程序與“土地一級開發(fā)一般程序”的“程序三”至“程序十四”相同。程序三：簽訂土地一級開發(fā)合同一級開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)聯(lián)席會(huì)議同意后，由市國土局對一級開發(fā)企業(yè)下達(dá)土地一級開發(fā)批復(fù)，雙方簽訂一級開發(fā)合同。按照目前的運(yùn)作模式，土地在入市交易前還要再上一次市聯(lián)系會(huì)議討論，但基本都能通過。政府主管部門：所在區(qū)縣建委（或房地局）拆遷科所需文件資料：市國土局會(huì)同有關(guān)部門主要工作內(nèi)容：一級開發(fā)單位委托有資質(zhì)的土地評估單位就土地開發(fā)成本及土地市場價(jià)格進(jìn)行評估或委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；市國土局組織有關(guān)部門對土地一級開發(fā)工作進(jìn)行驗(yàn)收；市國土局內(nèi)部（土地儲備中心、市場處、利用處、土地利用中心等）對一級開發(fā)成本進(jìn)行預(yù)審；市國土局和市發(fā)改委審核土地一級開發(fā)成本，鑒定土地成本的有效性。辦理時(shí)間：20個(gè)工作日程序九：辦理土地一級項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)政府主管部門：先向區(qū)縣發(fā)改委固定資產(chǎn)投資科提交申請，經(jīng)同意后再向市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處申請（目前，市發(fā)改委仍受理中央、市屬企業(yè)的立項(xiàng)核準(zhǔn)申請）。（3）環(huán)境影響報(bào)告書須符合《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》（環(huán)辦[2002]88號）的要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承諾在項(xiàng)目投入使用前向利害關(guān)系人如實(shí)說明該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及擬采取的防護(hù)措施。申請內(nèi)容包括申請人；聯(lián)系電話；申請避讓保護(hù)古樹名木的詳細(xì)地點(diǎn)；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、標(biāo)牌號、原因；申報(bào)單位意見（蓋章）；古樹名木產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見（蓋章）；規(guī)劃意見書及附圖；避讓保護(hù)古樹名木措施（含具體避讓保護(hù)方案）。程序二：確定一級開發(fā)單位政府主管部門：市國土局、市建委等部門主要工作內(nèi)容：市國土局會(huì)同相關(guān)部門直接委托土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施土地一級開發(fā)或者通過招標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)實(shí)施土地一級開發(fā)，對于開發(fā)企業(yè)實(shí)施的一級開發(fā)項(xiàng)目，由市建委從資質(zhì)、注冊資金、項(xiàng)目資本金（一般不低于單期投資的35%）等方面提出建設(shè)意見，市國土局據(jù)此確定招標(biāo)條件；下達(dá)土地一級開發(fā)批復(fù)；簽訂土地一級開發(fā)合同。一級開發(fā)涉及政府職能部門在土地一級開發(fā)階段主要涉及的政府部門有：國土局、發(fā)改委、規(guī)委、建委等相關(guān)政府部門。收益：委托開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)一級開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費(fèi)不高于一級開發(fā)成本的2%，主體還是土地儲備中心。委托開發(fā)企業(yè)直接實(shí)施一級開發(fā)的，開發(fā)企業(yè)的利潤不高于預(yù)計(jì)成本的8%，主體是企業(yè)。、土地一級開發(fā)一般工作程序本程序根據(jù)《北京市土地一級開發(fā)及經(jīng)營性項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓流程示意圖（試行）》并經(jīng)咨詢相關(guān)部門后制定，適用于通過招標(biāo)委托開發(fā)企業(yè)進(jìn)行一級開發(fā)這一方式（目前尚未開始實(shí)施，據(jù)有關(guān)人士介紹將于2006年下半年開始啟用）。市園林局監(jiān)督檢查處審查標(biāo)準(zhǔn)：申辦人提出的申請符合申請條件，提交的申請材料齊全，符合法定形式；凡申請避讓保護(hù)古樹名木的申請人必須按申請書所列欄目認(rèn)真填寫，字跡清楚；樹種、規(guī)格、數(shù)量、標(biāo)牌號依次排列。辦理時(shí)間：20個(gè)工作日——辦理避讓古樹名木移植許可政府主管部門：市園林局城市綠化處審查標(biāo)準(zhǔn)：是否屬于因特殊情況必須移植的；古樹名木移植方案是否符合要求；申辦人提出的申請符合申請條件，申報(bào)材料是否齊全、規(guī)范、有效；如舉行聽證的，符合聽證筆錄的要求。能造成重大影響，需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，需提交論證會(huì)、聽證會(huì)或采取其它方式征求有關(guān)單位、專家和公眾意見的結(jié)果，但按國家規(guī)定需要保密的情形除外；1離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB188712002）和《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB870288）及其導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定。擬建項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)地形圖，圖上應(yīng)標(biāo)出擬建項(xiàng)目周圍情況；（環(huán)境影響報(bào)告書（表）項(xiàng)目為1/2000或1/500圖紙，要能夠反映建設(shè)項(xiàng)目周圍關(guān)系，并要求按A4（豎向）裝訂；環(huán)境影響登記表項(xiàng)目可以提交示意圖）。審查標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目申請報(bào)告由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制；項(xiàng)目符合國家法律法規(guī)；項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；項(xiàng)目符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；釘柱測量成果報(bào)告書；一級開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)檔；征地補(bǔ)償安置協(xié)議書；一級開發(fā)批復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；擬占用土地1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖；補(bǔ)充耕地位置圖；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性認(rèn)定書（通過預(yù)審的項(xiàng)目免交，分批次的項(xiàng)目免交）；建設(shè)項(xiàng)目總平面圖或線形工程平面圖；1一書四方案（用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、代地方案）原件（由區(qū)國土局提供）；1（占）地情況調(diào)查表；1建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表；1是否占壓礦床證明（通過預(yù)審的免交，分批次的免交）；1土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及土地利用總體規(guī)劃局部復(fù)印件（符合土地利用總體規(guī)劃的免）。程序十四：納入土地儲備庫或直接入市交易政府主管部門：市國土局會(huì)同有關(guān)部門主要工作內(nèi)容：完成一級開發(fā)后的土地納入土地儲備庫，依據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃出讓或者直接入市交易（目前以直接入市交易為主）。今后土地供應(yīng)計(jì)劃和儲備開發(fā)計(jì)劃完善后，預(yù)計(jì)此步驟可省去。程序四：辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審政府主管部門：擬進(jìn)行一級開發(fā)的單位先向國土分局市場科提出預(yù)審申請，經(jīng)同意后，開發(fā)單位再將材料上報(bào)到市國土局市場處。第二篇：土地一級開發(fā)流程土地一級開發(fā)流程第一章土地一級開發(fā)流程選地由政府或開發(fā)商針對土地儲備整理或擬定的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目選址。土地開發(fā)方案修改編制了開發(fā)實(shí)施方案的項(xiàng)目由市國土局會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會(huì)，通過會(huì)審，對建設(shè)項(xiàng)目土地前期開發(fā)的實(shí)施方案中土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)實(shí)施土地開發(fā)的，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施。辦理拆遷安置及市政基礎(chǔ)建設(shè)在取得市人民政府的批準(zhǔn)文件后由土地儲備開發(fā)實(shí)施單位到相關(guān)委辦局辦理征地、拆遷市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。、辦理國有土地使用權(quán)出讓申請國有土地使用權(quán)出讓申請一般指協(xié)議出讓申請，申請用地者應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市城市規(guī)劃局、市土地局提出用地申請，并提供下列文件： 申請用地報(bào)告書；國家投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件； 在地區(qū)注冊登記的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)成立（設(shè)置）機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件、營業(yè)執(zhí)照。在 省、市營業(yè)的銀行存款的資信證明書； 大型、重點(diǎn)項(xiàng)目需提供項(xiàng)目建議書、環(huán)境保護(hù)分析報(bào)告、初步規(guī)劃方案；法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書及其他應(yīng)當(dāng)提交的文件。1辦理土地出讓審批、舉行土地出讓活動(dòng)（招、拍、掛）土地前期開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托進(jìn)行土地前期開發(fā)，生地變成熟地之后項(xiàng)目駿工驗(yàn)收合格后3 個(gè)月之內(nèi)政府優(yōu)先對土地進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌，開發(fā)企業(yè)有優(yōu)先競爭權(quán)。付清地價(jià)款后向市或區(qū)、縣房地局申領(lǐng)臨時(shí)國有土地使用證，付清全部地價(jià)款向市或區(qū)、縣房地局申領(lǐng)正式國有土地使用證。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)，攜帶房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證或者其他合法證件，到公告指定的地點(diǎn)與拆遷人辦理房屋拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)。征地事由、征地范圍、征地的審批權(quán)限、審批程序、實(shí)施征地的主體、實(shí)施征地程序等都由法律具體規(guī)定。拆遷人持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土房管局提出戶口凍結(jié)申請，調(diào)查戶口核實(shí)勞動(dòng)力，國土房管局確定拆遷范圍。被征地單位的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，由所在市、縣、自治縣人民政府按照規(guī)定的條件審批。根據(jù)《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~可以按所拆房屋面積的重置價(jià)格結(jié)合成新，乘以130％結(jié)算。與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖同比例尺的地形圖4 份。1委托進(jìn)行拆遷工作當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)公司采用委托拆遷形式時(shí)，按照房屋拆遷法規(guī)的規(guī)定，需要辦理委托手續(xù)并交納一定比例的代辦費(fèi)，由委托代辦單位具體實(shí)施拆遷。、簽訂房屋拆遷責(zé)任書房屋拆遷責(zé)任書是拆遷人實(shí)施拆遷時(shí)需簽署的書面文件。公告時(shí)間不得少于30 日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60 日。方案審批備案：拆遷人確定的拆遷方案報(bào)經(jīng)區(qū)、縣國土房管局審批后，報(bào)市國土房管 局備案。、召開拆遷動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行拆遷安置拆遷人召集被拆遷人或拆遷單位參加，由國土房管局主持，召開拆遷動(dòng)員會(huì)議。2移交拆遷檔案資料拆遷人應(yīng)當(dāng)在被拆遷人全部搬遷完畢后1 個(gè)月內(nèi)向區(qū)、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。主管部門現(xiàn)場勘察交表：用地單位將《城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書申請審批表》返回行政主管部門。超過限額的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。辦理劃撥用地批準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，用地單位需準(zhǔn)備以下各項(xiàng)文件、資料：交納稅費(fèi)證明； 區(qū)、縣政府劃撥建設(shè)用地批復(fù)；市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書及附件、撥地紅線圖。、土地使用費(fèi)這里土地有償使用費(fèi)主要指的是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。、防洪工程建設(shè)維護(hù)管理費(fèi)防洪工程建設(shè)維護(hù)管理費(fèi)按照以下各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)收?。簩φ饔猛恋?、土地使用權(quán)出讓的單位和個(gè)人，以建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地面積，按每平方米20 元的標(biāo)準(zhǔn)征收。土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的百分之二十征收。一般宗地評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最高限標(biāo)準(zhǔn)。同一地塊上間種或套種其他種類作物的，其套種或間種的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣土地行政主管部門實(shí)施征地時(shí)按照實(shí)際情況與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商確定。涉及補(bǔ)償被征收土地上的電力、通訊、水利、交通等設(shè)施的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評估確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價(jià)格。、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)（周轉(zhuǎn)費(fèi)）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)付給時(shí)間從被拆遷人交出房屋之日起至拆遷人通知被拆遷人遷入安置用房之日止，超過協(xié)議規(guī)定時(shí)間的，從逾期之月起，按原標(biāo)準(zhǔn)的200％付給。利潤的計(jì)算以稅務(wù)部門核準(zhǔn)的納稅申報(bào)為準(zhǔn)。由于目前國家對土地一級開發(fā)沒有法律層面的規(guī)定，各地規(guī)定并不一致，而且各地地方政府操作也比較亂，實(shí)踐中有些項(xiàng)目的合法性方面存在問題。在實(shí)踐存在著一些須經(jīng)省級政府批準(zhǔn)但只有地方縣級政府或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的批文的情形，若出現(xiàn)上述情形，開發(fā)商須對立項(xiàng)文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善。但實(shí)踐中，很多地方政府并未嚴(yán)格遵守招標(biāo)確定開發(fā)商的程序，而是直接與開發(fā)商簽訂土地一級開發(fā)協(xié)議。開發(fā)商應(yīng)把握的土地一級開發(fā)合同中的要點(diǎn)開發(fā)商簽訂一份內(nèi)容完善的土地一級開發(fā)合同，能夠有效防范土地一級開發(fā)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，比如拆遷難風(fēng)險(xiǎn)、政策變化風(fēng)險(xiǎn)、土地出讓價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。政府包干，即開發(fā)商與政府約定一個(gè)包干費(fèi)用，由政府包干完成征地拆遷安置補(bǔ)償工作。（3）約定政策變化時(shí)由政府承擔(dān)責(zé)任政策變化風(fēng)險(xiǎn)對開發(fā)商來說是不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，比如國家或上級政府對項(xiàng)目規(guī)劃作出重大調(diào)整或被撤。通常情況下，開發(fā)商應(yīng)將就土地一級開發(fā)項(xiàng)目支出的所有費(fèi)用均計(jì)入土地開發(fā)成本。比如，對于融資成本（貸款利息）各地約定就不一致，北京相關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定土地開發(fā)成本包含貸款利息，而成都相關(guān)規(guī)定中就明確約定不能將融資成本（利息）作為開發(fā)成本。相對下述按比例分配收益方式而言，開發(fā)商采用固定收益率方式，資金及收益收回的安全性較高，可有效規(guī)避土地出讓價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，但通常收益率不會(huì)太高。但采取該種方式，開發(fā)商須注意防范土地出讓價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，有必要約定出讓價(jià)格低于開發(fā)成本時(shí)的處理方法和責(zé)任承擔(dān)。而且由于土地一級開發(fā)投資項(xiàng)目大、投入資金多，需要開發(fā)商專門設(shè)立公司在投資地進(jìn)行長時(shí)間、持續(xù)性的具體操作。綜上所述，開發(fā)商投資于土地一級開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣l(fā)布有關(guān)土地一級開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，審核項(xiàng)目的合法性，并按照規(guī)定的合法程序與地方政府或其授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)簽訂土地一級開發(fā)合同。收益：委托開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)一級開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費(fèi)不高于一級開發(fā)成本的2%，主體還是土地儲備中心。屬于新增建設(shè)用地的，提交征地（農(nóng)轉(zhuǎn)用）政府批文及征地結(jié)案檔；屬于存量劃撥建設(shè)用地的，提交國有土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明文件；涉及拆遷的，提交拆遷許可證及拆遷結(jié)案檔；有上級主管單位的，應(yīng)提交其上級主管單位的批準(zhǔn)文件。原則上，入市公開交易的土地（含：符合458號文項(xiàng)目、由開發(fā)企業(yè)和儲備中心完成一級開發(fā)的項(xiàng)目）應(yīng)該達(dá)到宗地外通路、通電、通上水、通訊、通下水及宗地內(nèi)場地平整（簡稱“五通一平”），實(shí)行市政供熱和供氣的地區(qū)還應(yīng)該達(dá)到宗地外通燃?xì)?、通熱力（簡稱“七通一平”），并達(dá)到市政綜合，取得所有的管線圖。程序四：辦理交通評價(jià)檔審批（根據(jù)聯(lián)席會(huì)要求辦理）下列項(xiàng)目需要辦理交通影響評價(jià)：（1）規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過2萬平方米的大型公建項(xiàng)目及超過5萬平方米的居住類項(xiàng)目；市園林局監(jiān)督檢查處 審查標(biāo)準(zhǔn)：申辦人提出的申請符合申請條件，提交的申請材料齊全，符合法定形式；凡申請避讓保護(hù)古樹名木的申請人必須按申請書所列欄目認(rèn)真填寫，字跡清楚；樹種、規(guī)格、數(shù)量、標(biāo)牌號依次排列。辦理時(shí)間： 20個(gè)工作日——辦理避讓古樹名木移植許可 政府主管部門： 市園林局城市綠化處 審查標(biāo)準(zhǔn)：是否屬于因特殊情況必須移植的；古樹名木移植方案是否符合要求；市政府或市發(fā)改委審核的項(xiàng)目在市環(huán)保局環(huán)境影響評價(jià)管理處辦理，區(qū)縣項(xiàng)目在區(qū)縣環(huán)保局環(huán)境影響管理科辦理。1地區(qū)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，以減少外環(huán)境對本項(xiàng)目的影響；1圍產(chǎn)生污染的工業(yè)項(xiàng)目保持一定的防護(hù)距離；報(bào)告書60日、報(bào)告表30日、登記表15日。形式審查（1）環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)檔。辦理時(shí)間：分局30個(gè)工作日，市局30個(gè)工作日 程序十一：辦理拆遷許可證（實(shí)施拆遷）一級開發(fā)項(xiàng)目用地內(nèi)涉及拆遷的，需要辦理拆遷許可證，完成拆