【正文】 檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)決定的，所反映的問(wèn)題都很集中，絕大多數(shù)都是涉及黨員黨組織、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員及其它行政機(jī)關(guān)任命的人員。開始要注意穩(wěn)定證人的情緒，稍后再講明來(lái)意。有針對(duì)性地制定調(diào)查提綱和確立適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)。證人必須是自然人；必須是了解案件情況的人；必須是能夠辨別是非并能正確表達(dá)表述的人。證人證言簡(jiǎn)單的說(shuō)就是證人的證詞和被調(diào)查人的供述和辯解。間接證據(jù)更具多樣性，常見(jiàn)的有：違紀(jì)行為在客體物上和現(xiàn)場(chǎng)留下的痕跡和物品、違紀(jì)使用的工具、違紀(jì)客體物、同違紀(jì)目的、動(dòng)機(jī)有關(guān)的被調(diào)查人的言行，認(rèn)定違紀(jì)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)的人證、物證、違紀(jì)后果，掩蓋違紀(jì)事實(shí)方面的證據(jù)等。直接證據(jù)與間接證據(jù)，凡是能夠單獨(dú)直接證明案件主要事實(shí)的證據(jù)，就是直接證據(jù)。那么，哪些屬于證據(jù)呢？根據(jù)《案件檢查條例》和《調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)有下列九種：物證、書證、證人證言、受侵害人陳述、被調(diào)查人陳述和申辯、視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、鑒定結(jié)論（例如大山包鄉(xiāng)原黃清華超生案，就是我們送省高法院的DNA辯鑒出結(jié)論）和勘驗(yàn)檢查筆錄（指公安、司法人員對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品及其他證據(jù)材料進(jìn)行勘驗(yàn)，檢查時(shí)所作的筆錄。調(diào)查處理。（二）查辦的程序和方法。一般如果是反映XX事或政策、執(zhí)法等問(wèn)題，沒(méi)有涉及個(gè)人的問(wèn)題，接到后就要立即組織人力開展調(diào)查，協(xié)調(diào)處理。等問(wèn)題。對(duì)匿名舉報(bào)的，也要認(rèn)真了解掌握，作為傾向性和苗頭性的問(wèn)題存入在卷，防止舉報(bào)人反復(fù)舉報(bào)，到時(shí)才不至于一問(wèn)三不知。我們每轉(zhuǎn)一個(gè)信訪件都附有轉(zhuǎn)辦函，一般轉(zhuǎn)辦函上都寫明“現(xiàn)將XXX來(lái)信X件，轉(zhuǎn)請(qǐng)你們閱處，并請(qǐng)注意為舉辦人保密”。第三，紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的查辦（一）信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報(bào)結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問(wèn)題，包括你們接到的舉報(bào)件，需要立案調(diào)查的。此類問(wèn)題在單位、學(xué)校還有特別是改制的一些企業(yè)單位易發(fā)生。指反映某些重要、緊急或異常情況，如果不及時(shí)處理就會(huì)釀成嚴(yán)重后果或不良影響的信 訪舉報(bào)。信訪協(xié)調(diào)。對(duì)被反映者采取信訪談話和責(zé)成說(shuō)明問(wèn)題，處理這類案件的既普通又好用。直接查辦。轉(zhuǎn)交承辦。主要是針對(duì)重要情況和問(wèn)題通過(guò)一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，匯報(bào)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示促使問(wèn)題盡快得到解決。群眾反映的問(wèn)題，有的合理，有的不合理，有的雖然合理合法，但由于條件不具備，一時(shí)還不能解決，有的問(wèn)題雖然處理得合理，但信訪人仍不滿意，提出過(guò)高的要求。特別要為信訪當(dāng)事人高度保密，防止受打擊報(bào)復(fù)，這是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部必須遵守的鐵的紀(jì)律。以事實(shí)為依據(jù)。利用各種手段和方法，使各種違紀(jì)問(wèn)題得到查處，不正之風(fēng)得到糾正，群眾切身利益問(wèn)題得到解決，信訪當(dāng)事人的正當(dāng)利益得到保障。同時(shí)也為黨委、政府排除了干擾，贏得榮譽(yù)，樹立了威信。作用：是聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、呼聲和獲取各方面信息的重要渠道；是群眾對(duì)黨組織和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理黨內(nèi)檢舉、控告，依靠群眾執(zhí)紀(jì)辦案，懲治腐敗的重要渠道；是保障黨員和群眾行使民主權(quán)利的重要渠道；是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道。是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要工作。（一）信訪舉報(bào)工作的性質(zhì)：是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系的一種有效形式。有講得不對(duì)的或不當(dāng)之處請(qǐng)各位同事多多批評(píng)指正，下面我從以下三個(gè)方面與各位共同學(xué)習(xí)和探討紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，僅供大家參考。第一，紀(jì)檢信訪工作的地位、作用和基本任務(wù)什么是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作：就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)接收群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、接聽(tīng)舉報(bào)電話等渠道，受理對(duì)黨員、黨組織及行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告以及這些人員的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問(wèn)題的工作。通過(guò)群眾的舉報(bào)、揭發(fā)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。我們通過(guò)群眾的監(jiān)督，防止各種不良傾向的發(fā)生和蔓延。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：為很多查處的大案要案提供大量線索。任務(wù)：一是提供信訪信息。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作信息靈敏、手段靈活、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，化解矛盾，消除不安全因素。也就是說(shuō)，對(duì)任何問(wèn)題不應(yīng)輕易肯定或否定，要防止先入為主，偏信偏聽(tīng)，要做到認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查了解，弄清真相，明辨是非。還要注意區(qū)分誣告、錯(cuò)告，發(fā)現(xiàn)應(yīng)積極挽回造成的影響和損失，必要時(shí)，還可在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除影響。對(duì)正當(dāng)行使權(quán)利，合理提出申訴的，我們要給予鼓勵(lì)和支持，對(duì)不正確行使權(quán)利，采取不正當(dāng)做法的，要對(duì)其擺事實(shí)講道理，促使其提高認(rèn)識(shí)，改變態(tài)度；對(duì)無(wú)理糾纏，影響工作秩序的，在對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育后都屢教不改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理。多向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)、交流、交談。如移送承辦鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有些是反映一般社長(zhǎng)、村級(jí)一些干部的作風(fēng)，辦事上出現(xiàn)的輕微問(wèn)題，可移交支書、主任做工作協(xié)調(diào)解決。主要是針對(duì)一些急得查明、易查易結(jié)以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人問(wèn)題和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)索要結(jié)果的案件。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、各單位都存在，比例反映副職，鄉(xiāng)級(jí)任命的所、組長(zhǎng)、工勤人員等。是指對(duì)不屬于受理范圍的信訪問(wèn)題和涉及多個(gè)部門的交叉問(wèn)題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問(wèn)題得到盡快解決。一般有以下幾種情況：一是檢舉控告某些黨員干部即將發(fā)生的違紀(jì)違法行為可能給國(guó)家集體造成重大濟(jì)濟(jì)損失或不良影響的，這種情況在基層應(yīng)該說(shuō)是發(fā)生最多最容易的。三是少數(shù)個(gè)人要求得不到滿足，情緒反常，表示要自殺、自焚、自傷的等。信訪案件是只對(duì)轉(zhuǎn)辦的信訪部門來(lái)說(shuō)的，有兩種情況：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確立查報(bào)結(jié)果的信訪案件。你們閱處，這里實(shí)際工作中就是進(jìn)行信訪監(jiān)督，就是請(qǐng)針對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的問(wèn)題，作認(rèn)真的研究，看如何解決處理。確定要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件，大家接到后，一般轉(zhuǎn)辦函上都寫得很清楚。根據(jù)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)批示，現(xiàn)將來(lái)信轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)及時(shí)組織力量認(rèn)真查處。并將調(diào)查協(xié)調(diào)處理的情況、處理結(jié)果形成書面報(bào)告報(bào)索要結(jié)果的單位。查辦前的準(zhǔn)備。調(diào)查處理包括調(diào)查取證，寫出調(diào)查情況，提出處理意見(jiàn)等。如活體檢查、尸檢報(bào)告等）。凡是不能單獨(dú)直接證明，而要若干證據(jù)聯(lián)系起來(lái)才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)，就是間接證據(jù)。特別值得注意的是：間接證據(jù)必須形成一個(gè)完整的證明體系，必須構(gòu)成一條鎖鏈，要緊密 聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，不能相互或有半點(diǎn)矛，而具證明體系得出的結(jié)論必須是唯一的，證明任何結(jié)論都是不可能的，而且是足以排除其他可能性的間接證據(jù)才能立案。著重講一下辦案人員所制作的筆錄，筆錄有調(diào)查筆錄和詢問(wèn)筆錄（是對(duì)證人的）談話筆錄三種，格式（都一樣）是調(diào)查、詢問(wèn)、談話筆錄居中，頂格時(shí)間即年、月、日，轉(zhuǎn)頭頂格地點(diǎn)：XXX家、辦公室、專門的審訊室，轉(zhuǎn)頭頂格調(diào)查（詢問(wèn)、談話）、記錄人，然后轉(zhuǎn)頭控XX被調(diào)查人的基本情況，要問(wèn)明并寫清楚被調(diào)查人的姓名、別名、性別、籍貫、出生地、學(xué)歷、出生年、月、日，政治面貌，是黨員的還要問(wèn)明入黨的時(shí)間，工作單位，現(xiàn)任職務(wù)，級(jí)別，參加工作時(shí)間，家庭現(xiàn)在住處，然后問(wèn)明工作簡(jiǎn)歷，都是采用問(wèn)答式，再問(wèn)所要問(wèn)的問(wèn)題，根據(jù)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、原因、結(jié)果等提問(wèn)，結(jié)尾要問(wèn)明是否還有要補(bǔ)充說(shuō)明的，如沒(méi)有，就請(qǐng)本人看后確認(rèn)并“寫明以上記錄經(jīng)我本人看后符合我所講的或陳述的，不識(shí)字或不能寫的，記錄人員要原文讀與本人聽(tīng)后，問(wèn)本人以上記錄是否符合所講或陳述，本人回答符合我所講的，如有提出不符合處要當(dāng)立修改后，請(qǐng)本人簽字、蓋捺手印，加字、修改過(guò)的地方，頁(yè)碼上都要蓋手印。證人不能指定、更換和替代，包括各級(jí)黨和政府及其他社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員都有作證的義務(wù)。如04年我與孫副局長(zhǎng)把一個(gè)證人請(qǐng)到去樂(lè)居三善唐背后的山灣避靜處，直接在車上進(jìn)行詢問(wèn)取證。首先讓證人就所了解、知道的情況作連續(xù)性陳述，一般要盡量記證人的原話，然后再有重點(diǎn)、有針對(duì)性地提出問(wèn)題，不能指明問(wèn)證，也不能引誘、暗示，為幫助證人回憶，必要時(shí)可出示物證、照片等我們所掌握的證據(jù)。檢舉控告涉及的大多數(shù)都是黨紀(jì)、政紀(jì)和各種不正之風(fēng)的問(wèn)題。第四，要符合程序和規(guī)定，要對(duì)證人提出要求：講明責(zé)任，要實(shí)事求是，不能亂講，亂做證，否則要負(fù)一定的責(zé)任。調(diào)查的方法和談話的技巧：我只提一下：如先發(fā)制人、后發(fā)制人、出奇制人、迂回突破、政策攻心、利用矛盾、將計(jì)就計(jì)、內(nèi)緊外松、聲東擊西、以逸待勞、環(huán)環(huán)相扣、釜底抽薪、四面出擊等等。情節(jié)嚴(yán)重的，需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)、法律責(zé)任的，可建議作違紀(jì)案件立案查處或移送司法機(jī)關(guān)處理，然后填結(jié)案表，連同報(bào)告送領(lǐng)導(dǎo)審批后，立卷歸檔。下面，我主要從信訪舉報(bào)工作任務(wù)與要求、處理信訪舉報(bào)原則與方法、處理“三訪一戶”問(wèn)題與加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作三個(gè)方面對(duì)信訪舉報(bào)的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，重點(diǎn)研究探討信訪舉報(bào)工作主要做什么、怎樣做、當(dāng)前的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)及其解決的辦法。（二）提供信訪舉報(bào)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為查辦案件提供線索對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪、電話和網(wǎng)上舉報(bào)所反映的各種情況和問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真篩選、加工、整理，通過(guò)各種信息載體反映給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，為黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件和糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)提供信息和案件線索。通常的方法有派人督辦、發(fā)函督辦、會(huì)議督辦、匯報(bào)督辦、調(diào)卷督辦、協(xié)調(diào)和跟蹤督辦等。直接查辦信訪案件必須全面、客觀搜集證據(jù)，并且嚴(yán)把信訪案件的審理關(guān)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立案調(diào)查的案件，要移送審理部門審理。而解決這些問(wèn)題，又不能采取立案查處的辦法，于是，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取信訪監(jiān)督的辦法來(lái)解決這些問(wèn)題。二是發(fā)信訪通知書，即根據(jù)群眾反映的問(wèn)題，向被反映人或組織發(fā)信訪通知書，要求就群眾反映的問(wèn)題在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出書面檢討或說(shuō)明。（五）做好協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“協(xié)調(diào)”主要是針對(duì)解決問(wèn)題而言的，指的是協(xié)調(diào)各單位、各方面的關(guān)系解決信訪問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作主要是處理涉及黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題的檢舉、控告和申訴。舉報(bào)人是一個(gè)群體，舉報(bào)的心理和動(dòng)機(jī)各不相同，有的維護(hù)黨和國(guó)家利益，有的是為了自己的利益；有的為了引起黨和政府的重視，故意夸大事實(shí)；有的把道聽(tīng)途說(shuō)，推理猜測(cè)的東西向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映；極少數(shù)人還蓄意編造虛假材料誣告陷害他人。維護(hù)信訪當(dāng)事人的民主權(quán)利。歸口管理指的是按業(yè)務(wù)歸屬，分別由主管部門處理。（二）處理信訪舉報(bào)的基本方法反映促辦。在轉(zhuǎn)辦的過(guò)程中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門采取多種形式進(jìn)行過(guò)問(wèn)督辦，以促使問(wèn)題及時(shí)、客觀、公正地處理和解決。直接查辦。以上介紹的是對(duì)一般信訪舉報(bào)問(wèn)題的處理方法，下面談?wù)剬?duì)特殊信訪舉報(bào)的處理方法。對(duì)上述情況緊急的信訪舉報(bào)要急事急辦，分別情況，認(rèn)真處理。落款為“全體員工”、“部分群眾”等，視為匿名信，按匿名信對(duì)待。對(duì)這類信訪，絕不能當(dāng)一般的信訪舉報(bào)按常規(guī)處理，要作為特殊的政治問(wèn)題來(lái)對(duì)待。這種行為擾亂工作秩序，影響社會(huì)治安，必須堅(jiān)決果斷處理。對(duì)于在上訪過(guò)程中生病、住院的，可及時(shí)通知其單位或家屬來(lái)人護(hù)理、處置，開支由上訪人承擔(dān)，對(duì)于無(wú)經(jīng)濟(jì)收入又無(wú)親屬接濟(jì)的，接待機(jī)關(guān)可以墊付。（一）基層信訪工作的特點(diǎn)綜合性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是反映問(wèn)題的直接性，群眾可以經(jīng)常將他們感受和察覺(jué)到的問(wèn)題直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，加上大多數(shù)基層單位活動(dòng)范圍小，可以直接到基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)走訪反映?；鶎拥男旁L舉報(bào)問(wèn)題大多數(shù)是涉及群眾的切身利益問(wèn)題，但由于群眾切身利益的依托，農(nóng)村信訪舉報(bào)問(wèn)題絕大多數(shù)涉及村級(jí)財(cái)務(wù)和土地問(wèn)題以及由此引發(fā)的其他問(wèn)題；工人以企業(yè)為依托，因此絕大多數(shù)問(wèn)題涉及企業(yè)改制以及由此引發(fā)的其他問(wèn)題?；鶎拥狞h員干部大多數(shù)來(lái)自本土本鄉(xiāng)，不少與當(dāng)?shù)厝罕娪凶谧尻P(guān)系、鄰里關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同事關(guān)系等，這在客觀上對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪肖報(bào)工作部門正確處理信訪舉報(bào)問(wèn)題有一定的影響，增加了處理信訪舉報(bào)問(wèn)題的復(fù)雜性。這里我著重介紹形成“三訪一戶”問(wèn)題的六種直接原因。有的以罰代政，以罰施政；有的甚至欺壓群眾，體罰群眾；有的在收稅收費(fèi)時(shí)趕豬、牽牛、拉糧、拆屋，這些行為嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的感情，激起群眾義憤和越級(jí)、集體上訪。第四、初信初訪反映的問(wèn)題得不到查處和妥善處理。第六、不正常的心態(tài)和動(dòng)機(jī)驅(qū)使上訪。第一、超前防范，把“三訪一戶”問(wèn)題解決在初發(fā)和初信初訪階段。第二、認(rèn)真查處和解決“三訪一戶”反映的問(wèn)題。第三、做好回訪回告、教育疏導(dǎo)工作，鞏固查處和解決問(wèn)題的成果。第四、嚴(yán)肅查處“三訪一戶”中的違法違紀(jì)人員。五、幾種常用的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作公文信訪舉報(bào)工作公文是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察公文的組成部分,是傳遞信訪信息,處理信訪舉報(bào),、寫作要求和一般格式。主要用于摘錄本級(jí)管理的黨員干部比較嚴(yán)重的違紀(jì)問(wèn)題和其他重要問(wèn)題的信訪舉報(bào)件。三要盡量使用原材料中的的語(yǔ)言。信訪舉報(bào)辦理公文。舉報(bào)電話記錄。二是被舉報(bào)人的情況，包括被舉報(bào)人的姓名、單位、職務(wù)等。信訪舉報(bào)交辦件回復(fù)函。函字函號(hào)是指公函的類別及序號(hào)，例如“東紀(jì)信字[2009]號(hào)”，一般標(biāo)在右上角。落款是指發(fā)函單位名稱及發(fā)函時(shí)間，在單位名稱上要加蓋公章。新形勢(shì)下，信訪工作應(yīng)該積極調(diào)整思路，適應(yīng)新形勢(shì)的變化，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)安定和諧方面發(fā)揮更加突出的作用。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委、政府的要求上，全面把握反腐倡廉斗爭(zhēng)的部署和要求，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的最大需要，認(rèn)真履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地做好信訪舉報(bào)工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（三）樹立“責(zé)任”意識(shí)。二、建立“四項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作新格局（一）建立高效的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。（二）建立快速的信訪反映機(jī)制。（三）建立有效的信訪舉報(bào)處理機(jī)制。匿名舉報(bào)既不利于調(diào)查核實(shí)，又會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)，而且可能引發(fā)越級(jí)或重復(fù)信訪。三、培養(yǎng)“五種能力”，樹立紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部新面貌（一）培養(yǎng)掌握信訪信息的能力。（二）培養(yǎng)解決信訪問(wèn)題的能力。（三）