【正文】 檢監(jiān)察工作的特點決定的，所反映的問題都很集中，絕大多數都是涉及黨員黨組織、國家行政機關、公務員及其它行政機關任命的人員。開始要注意穩(wěn)定證人的情緒，稍后再講明來意。有針對性地制定調查提綱和確立適當的時間、地點。證人必須是自然人；必須是了解案件情況的人；必須是能夠辨別是非并能正確表達表述的人。證人證言簡單的說就是證人的證詞和被調查人的供述和辯解。間接證據更具多樣性，常見的有：違紀行為在客體物上和現場留下的痕跡和物品、違紀使用的工具、違紀客體物、同違紀目的、動機有關的被調查人的言行，認定違紀發(fā)生時間、地點的人證、物證、違紀后果，掩蓋違紀事實方面的證據等。直接證據與間接證據，凡是能夠單獨直接證明案件主要事實的證據，就是直接證據。那么，哪些屬于證據呢？根據《案件檢查條例》和《調查處理辦法》的規(guī)定，紀檢監(jiān)察證據有下列九種：物證、書證、證人證言、受侵害人陳述、被調查人陳述和申辯、視聽資料、現場筆錄、鑒定結論（例如大山包鄉(xiāng)原黃清華超生案，就是我們送省高法院的DNA辯鑒出結論）和勘驗檢查筆錄（指公安、司法人員對與案件有關的場所、物品及其他證據材料進行勘驗，檢查時所作的筆錄。調查處理。（二）查辦的程序和方法。一般如果是反映XX事或政策、執(zhí)法等問題，沒有涉及個人的問題，接到后就要立即組織人力開展調查，協(xié)調處理。等問題。對匿名舉報的，也要認真了解掌握，作為傾向性和苗頭性的問題存入在卷，防止舉報人反復舉報，到時才不至于一問三不知。我們每轉一個信訪件都附有轉辦函，一般轉辦函上都寫明“現將XXX來信X件，轉請你們閱處，并請注意為舉辦人保密”。第三，紀檢監(jiān)察信訪案件的查辦（一）信訪案件是指紀檢監(jiān)察機關信訪部門督促催辦并要求回報結果以及直接調查處理的信訪問題，包括你們接到的舉報件，需要立案調查的。此類問題在單位、學校還有特別是改制的一些企業(yè)單位易發(fā)生。指反映某些重要、緊急或異常情況，如果不及時處理就會釀成嚴重后果或不良影響的信 訪舉報。信訪協(xié)調。對被反映者采取信訪談話和責成說明問題，處理這類案件的既普通又好用。直接查辦。轉交承辦。主要是針對重要情況和問題通過一定的信息載體向有關領導反映，匯報，通過領導批示促使問題盡快得到解決。群眾反映的問題，有的合理，有的不合理，有的雖然合理合法，但由于條件不具備，一時還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪人仍不滿意，提出過高的要求。特別要為信訪當事人高度保密，防止受打擊報復，這是我們紀檢監(jiān)察干部必須遵守的鐵的紀律。以事實為依據。利用各種手段和方法，使各種違紀問題得到查處，不正之風得到糾正，群眾切身利益問題得到解決，信訪當事人的正當利益得到保障。同時也為黨委、政府排除了干擾，贏得榮譽，樹立了威信。作用：是聽取群眾意見、呼聲和獲取各方面信息的重要渠道；是群眾對黨組織和黨員干部進行監(jiān)督的重要渠道；是紀檢監(jiān)察機關受理黨內檢舉、控告，依靠群眾執(zhí)紀辦案，懲治腐敗的重要渠道；是保障黨員和群眾行使民主權利的重要渠道；是維護安定團結和社會穩(wěn)定的重要渠道。是紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀的重要工作。（一）信訪舉報工作的性質：是紀檢監(jiān)察機關與群眾聯(lián)系的一種有效形式。有講得不對的或不當之處請各位同事多多批評指正，下面我從以下三個方面與各位共同學習和探討紀檢監(jiān)察信訪工作，僅供大家參考。第一，紀檢信訪工作的地位、作用和基本任務什么是紀檢監(jiān)察信訪工作：就是紀檢監(jiān)察機關通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉、控告以及這些人員的申訴，按照紀檢監(jiān)察機關的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。通過群眾的舉報、揭發(fā)，實現了紀檢監(jiān)察機關的組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合。我們通過群眾的監(jiān)督，防止各種不良傾向的發(fā)生和蔓延。這主要體現在以下幾個方面：為很多查處的大案要案提供大量線索。任務：一是提供信訪信息。三是維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮信訪舉報工作信息靈敏、手段靈活、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，化解矛盾，消除不安全因素。也就是說，對任何問題不應輕易肯定或否定，要防止先入為主，偏信偏聽，要做到認真細致的調查了解，弄清真相，明辨是非。還要注意區(qū)分誣告、錯告，發(fā)現應積極挽回造成的影響和損失，必要時，還可在一定范圍內澄清是非，消除影響。對正當行使權利，合理提出申訴的，我們要給予鼓勵和支持，對不正確行使權利，采取不正當做法的，要對其擺事實講道理，促使其提高認識，改變態(tài)度；對無理糾纏，影響工作秩序的，在對其進行批評教育后都屢教不改，情節(jié)嚴重的，應請公安機關協(xié)助處理。多向領導請示、匯報、交流、交談。如移送承辦鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有些是反映一般社長、村級一些干部的作風，辦事上出現的輕微問題，可移交支書、主任做工作協(xié)調解決。主要是針對一些急得查明、易查易結以及打擊報復舉報人問題和上級紀檢監(jiān)察機關索要結果的案件。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、各單位都存在，比例反映副職，鄉(xiāng)級任命的所、組長、工勤人員等。是指對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題得到盡快解決。一般有以下幾種情況：一是檢舉控告某些黨員干部即將發(fā)生的違紀違法行為可能給國家集體造成重大濟濟損失或不良影響的，這種情況在基層應該說是發(fā)生最多最容易的。三是少數個人要求得不到滿足，情緒反常，表示要自殺、自焚、自傷的等。信訪案件是只對轉辦的信訪部門來說的，有兩種情況：紀檢監(jiān)察機關確立查報結果的信訪案件。你們閱處，這里實際工作中就是進行信訪監(jiān)督，就是請針對舉報人舉報的問題，作認真的研究，看如何解決處理。確定要求查報結果的信訪案件，大家接到后，一般轉辦函上都寫得很清楚。根據區(qū)紀委監(jiān)察局領導批示，現將來信轉給你們，請及時組織力量認真查處。并將調查協(xié)調處理的情況、處理結果形成書面報告報索要結果的單位。查辦前的準備。調查處理包括調查取證，寫出調查情況，提出處理意見等。如活體檢查、尸檢報告等）。凡是不能單獨直接證明，而要若干證據聯(lián)系起來才能證明案件主要事實的證據，就是間接證據。特別值得注意的是：間接證據必須形成一個完整的證明體系，必須構成一條鎖鏈，要緊密 聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，不能相互或有半點矛，而具證明體系得出的結論必須是唯一的，證明任何結論都是不可能的，而且是足以排除其他可能性的間接證據才能立案。著重講一下辦案人員所制作的筆錄，筆錄有調查筆錄和詢問筆錄（是對證人的）談話筆錄三種，格式（都一樣）是調查、詢問、談話筆錄居中，頂格時間即年、月、日，轉頭頂格地點：XXX家、辦公室、專門的審訊室，轉頭頂格調查（詢問、談話）、記錄人，然后轉頭控XX被調查人的基本情況，要問明并寫清楚被調查人的姓名、別名、性別、籍貫、出生地、學歷、出生年、月、日，政治面貌，是黨員的還要問明入黨的時間，工作單位，現任職務，級別，參加工作時間，家庭現在住處，然后問明工作簡歷，都是采用問答式，再問所要問的問題，根據事件發(fā)生的時間、地點、人物、原因、結果等提問，結尾要問明是否還有要補充說明的，如沒有，就請本人看后確認并“寫明以上記錄經我本人看后符合我所講的或陳述的，不識字或不能寫的，記錄人員要原文讀與本人聽后，問本人以上記錄是否符合所講或陳述，本人回答符合我所講的，如有提出不符合處要當立修改后，請本人簽字、蓋捺手印，加字、修改過的地方，頁碼上都要蓋手印。證人不能指定、更換和替代，包括各級黨和政府及其他社會組織的領導人員都有作證的義務。如04年我與孫副局長把一個證人請到去樂居三善唐背后的山灣避靜處，直接在車上進行詢問取證。首先讓證人就所了解、知道的情況作連續(xù)性陳述，一般要盡量記證人的原話，然后再有重點、有針對性地提出問題，不能指明問證，也不能引誘、暗示，為幫助證人回憶，必要時可出示物證、照片等我們所掌握的證據。檢舉控告涉及的大多數都是黨紀、政紀和各種不正之風的問題。第四，要符合程序和規(guī)定，要對證人提出要求：講明責任，要實事求是，不能亂講，亂做證，否則要負一定的責任。調查的方法和談話的技巧：我只提一下：如先發(fā)制人、后發(fā)制人、出奇制人、迂回突破、政策攻心、利用矛盾、將計就計、內緊外松、聲東擊西、以逸待勞、環(huán)環(huán)相扣、釜底抽薪、四面出擊等等。情節(jié)嚴重的，需要追究黨紀、政紀、法律責任的，可建議作違紀案件立案查處或移送司法機關處理，然后填結案表，連同報告送領導審批后，立卷歸檔。下面，我主要從信訪舉報工作任務與要求、處理信訪舉報原則與方法、處理“三訪一戶”問題與加強基層信訪舉報工作三個方面對信訪舉報的主要內容進行介紹，重點研究探討信訪舉報工作主要做什么、怎樣做、當前的工作重點和難點及其解決的辦法。（二）提供信訪舉報信息，為領導決策提供依據，為查辦案件提供線索對群眾來信來訪、電話和網上舉報所反映的各種情況和問題，進行認真篩選、加工、整理，通過各種信息載體反映給領導和有關部門，為黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關決策和指導工作提供依據，為領導干部廉潔自律、查辦案件和糾正部門和行業(yè)不正之風提供信息和案件線索。通常的方法有派人督辦、發(fā)函督辦、會議督辦、匯報督辦、調卷督辦、協(xié)調和跟蹤督辦等。直接查辦信訪案件必須全面、客觀搜集證據，并且嚴把信訪案件的審理關，對于紀檢監(jiān)察機關批準立案調查的案件，要移送審理部門審理。而解決這些問題，又不能采取立案查處的辦法，于是，各級紀檢監(jiān)察機關采取信訪監(jiān)督的辦法來解決這些問題。二是發(fā)信訪通知書，即根據群眾反映的問題，向被反映人或組織發(fā)信訪通知書，要求就群眾反映的問題在規(guī)定的時間內作出書面檢討或說明。（五）做好協(xié)調疏導工作，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定“協(xié)調”主要是針對解決問題而言的，指的是協(xié)調各單位、各方面的關系解決信訪問題。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作主要是處理涉及黨紀政紀問題的檢舉、控告和申訴。舉報人是一個群體，舉報的心理和動機各不相同，有的維護黨和國家利益，有的是為了自己的利益；有的為了引起黨和政府的重視，故意夸大事實；有的把道聽途說，推理猜測的東西向紀檢監(jiān)察機關反映；極少數人還蓄意編造虛假材料誣告陷害他人。維護信訪當事人的民主權利。歸口管理指的是按業(yè)務歸屬，分別由主管部門處理。（二）處理信訪舉報的基本方法反映促辦。在轉辦的過程中，上級紀檢監(jiān)察信訪部門采取多種形式進行過問督辦，以促使問題及時、客觀、公正地處理和解決。直接查辦。以上介紹的是對一般信訪舉報問題的處理方法，下面談談對特殊信訪舉報的處理方法。對上述情況緊急的信訪舉報要急事急辦，分別情況，認真處理。落款為“全體員工”、“部分群眾”等，視為匿名信，按匿名信對待。對這類信訪，絕不能當一般的信訪舉報按常規(guī)處理，要作為特殊的政治問題來對待。這種行為擾亂工作秩序，影響社會治安，必須堅決果斷處理。對于在上訪過程中生病、住院的，可及時通知其單位或家屬來人護理、處置，開支由上訪人承擔，對于無經濟收入又無親屬接濟的，接待機關可以墊付。（一）基層信訪工作的特點綜合性。主要體現在兩個方面：一是反映問題的直接性，群眾可以經常將他們感受和察覺到的問題直接向紀檢監(jiān)察機關反映，加上大多數基層單位活動范圍小，可以直接到基層紀檢監(jiān)察機關走訪反映?；鶎拥男旁L舉報問題大多數是涉及群眾的切身利益問題，但由于群眾切身利益的依托，農村信訪舉報問題絕大多數涉及村級財務和土地問題以及由此引發(fā)的其他問題；工人以企業(yè)為依托，因此絕大多數問題涉及企業(yè)改制以及由此引發(fā)的其他問題。基層的黨員干部大多數來自本土本鄉(xiāng)，不少與當地群眾有宗族關系、鄰里關系、同學關系、同事關系等，這在客觀上對基層紀檢監(jiān)察信訪肖報工作部門正確處理信訪舉報問題有一定的影響，增加了處理信訪舉報問題的復雜性。這里我著重介紹形成“三訪一戶”問題的六種直接原因。有的以罰代政，以罰施政；有的甚至欺壓群眾，體罰群眾；有的在收稅收費時趕豬、牽牛、拉糧、拆屋，這些行為嚴重傷害了農民的感情，激起群眾義憤和越級、集體上訪。第四、初信初訪反映的問題得不到查處和妥善處理。第六、不正常的心態(tài)和動機驅使上訪。第一、超前防范，把“三訪一戶”問題解決在初發(fā)和初信初訪階段。第二、認真查處和解決“三訪一戶”反映的問題。第三、做好回訪回告、教育疏導工作，鞏固查處和解決問題的成果。第四、嚴肅查處“三訪一戶”中的違法違紀人員。五、幾種常用的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作公文信訪舉報工作公文是整個紀檢監(jiān)察公文的組成部分,是傳遞信訪信息,處理信訪舉報,、寫作要求和一般格式。主要用于摘錄本級管理的黨員干部比較嚴重的違紀問題和其他重要問題的信訪舉報件。三要盡量使用原材料中的的語言。信訪舉報辦理公文。舉報電話記錄。二是被舉報人的情況，包括被舉報人的姓名、單位、職務等。信訪舉報交辦件回復函。函字函號是指公函的類別及序號，例如“東紀信字[2009]號”，一般標在右上角。落款是指發(fā)函單位名稱及發(fā)函時間，在單位名稱上要加蓋公章。新形勢下，信訪工作應該積極調整思路，適應新形勢的變化，在促進黨風廉政建設、促進社會安定和諧方面發(fā)揮更加突出的作用。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，要把思想和行動統(tǒng)一到黨委、政府的要求上，全面把握反腐倡廉斗爭的部署和要求，把推動經濟發(fā)展作為工作的最大需要，認真履行職責，扎扎實實地做好信訪舉報工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。（三）樹立“責任”意識。二、建立“四項機制”，構建紀檢監(jiān)察信訪工作新格局（一）建立高效的領導工作機制。（二）建立快速的信訪反映機制。（三）建立有效的信訪舉報處理機制。匿名舉報既不利于調查核實，又會造成不必要的資源浪費，而且可能引發(fā)越級或重復信訪。三、培養(yǎng)“五種能力”，樹立紀檢監(jiān)察信訪干部新面貌（一）培養(yǎng)掌握信訪信息的能力。（二）培養(yǎng)解決信訪問題的能力。（三）