【正文】 了“七不準”，省委、省政府出臺了“十不準”，部分鄉(xiāng)、村干部在思想上扭轉(zhuǎn)不過來，工作上也束縛了手腳，對于違反計劃生育政策的群眾靠做思想工作，不能夠解決實際問題。村級計劃生育管理員是經(jīng)過考試選拔上來的，大部分不是村兩委成員，在村內(nèi)開展工作難度較大。計劃生育管理體制不健全。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更加尤為突出。二、存在問題的原因及分析社會保障體系不健全。隨著外出務(wù)工人員的增多，對流動人口的管理既是難點，又是重點。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，涉及計生的官司十打九輸，計生干部面臨政治、人身、經(jīng)濟三個方面上的風險。主要原因是：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于流動人口數(shù)量逐漸增加，在兩地計生部門管理的過程中有可能造成失控，間接導致了流動人口超生問題日益嚴重；三是一些不孕不育夫婦撿養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)手續(xù)，其后又懷孕的，造成違法生育；四是由于農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)和監(jiān)護成本的降低及長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓。群眾思想上存在錯誤意識。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。由于這些流出人員流動性太強，居無定所，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對其進行有效管理；同時，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序。雖然群眾的經(jīng)濟生活水平的正在日益提高，但農(nóng)村的社會保障機制還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。“不孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在農(nóng)民群眾的頭腦中根深蒂固，難以根除。2009年以前，計劃生育采取的是專業(yè)隊管理辦法。待遇低，任務(wù)重，責任大，致使經(jīng)常換人，工作上造成斷檔，計生工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。依法行政難度大，起訴到法院，程序多，耗時長，法院人力有限，在工作上受限制。計劃生育包村干部充實到區(qū)上，區(qū)與計生辦緊密結(jié)合，工作協(xié)調(diào)，上下一致，各項計劃生育工作能夠貫徹落實到位。2010年，XX鄉(xiāng)集中開展了計劃生育春季、秋季綜合治理活動，加強依法征收社會扶養(yǎng)費的力度，清查結(jié)扎、上環(huán)，落實節(jié)育措施，清查新婚、出生，及時完善計生資料臺帳，清查流動人員，辦理流動手續(xù)。在切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位在制定各項惠民政策時要對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠，困難家庭應當?shù)玫街攸c扶助。通過以上措施的實施，使我鄉(xiāng)的計劃生育工作有了明顯進步：初步穩(wěn)定了低生育水平，優(yōu)生優(yōu)育和婚育新風觀念深入人心，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到有效提升，計劃生育各項資料得到進一步完善，各項臺帳實現(xiàn)了規(guī)范化整理，所有計生對象全部納入了管理，計劃生育底數(shù)得到澄清，縣里考核取得了較好的名次。部分農(nóng)村黨組織引領(lǐng)群眾共同致富、發(fā)展集體經(jīng)濟、維護穩(wěn)定能力不夠強。一些黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，少數(shù)黨員身份意識淡化，農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責有待完善，黨員承諾制成效不明顯。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對全面推行農(nóng)村“兩委”負責人“一肩挑”的重要性認識不到位，過于考慮民族比例等因素，在思想上求穩(wěn)怕亂，在工作上對基層黨員、群眾宣傳力度不夠；二是部分黨員群眾對實行“一肩挑”存有顧慮，%的人認為實行“一肩挑”后“一把手”失去相互制約和監(jiān)督；三是村級后備干部缺乏，有的村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低，缺少有文化和一技之長的年輕黨員，造成村干部“人難選、難選人”。村級組織活動場所利用率不夠高，輪值坐班制度落實不夠好，活動場所開放不能正?；?，日常性的文體、娛樂活動開展的少。部分基層黨組織抓黨建工作責任制落實不到位，執(zhí)行不力，對黨建工作責任制考核結(jié)果運用不夠。進一步加強黨員隊伍建設(shè)。改進農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責和黨員承諾制工作。加強后備干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“三培雙帶”工程和“一村一名大學生”計劃，注重從致富能人、合作經(jīng)濟組織帶頭人、復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔村干部。加大對農(nóng)村、社區(qū)組織活動場所管理使用的督查考核力度，確保活動場所向群眾正常開放。強化組織領(lǐng)導，認真落實好各級黨組織的管黨責任。全鄉(xiāng)共有黨員669名，其中農(nóng)村黨員579名，單位站所黨員在崗的84名，離退休人員6名，非公經(jīng)濟黨支部黨員13名，企業(yè)黨支部黨員9名。全鄉(xiāng)一類黨支部達到4個，三類支部下降到2個。三是抓基礎(chǔ)，大力加強村級陣地建設(shè)?？h上率先在我鄉(xiāng)開展了黨內(nèi)激勵幫扶工作試點。對生活困難黨員，積極與民政、社保等部門協(xié)調(diào)，全面落實了最低生活保障。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)需要抓好“五個關(guān)鍵點”，一是提高認識是前提。二是配強村班子是關(guān)鍵。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用，通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。全鄉(xiāng)共有黨員669名，其中農(nóng)村黨員579名，單位站所黨員在崗的84名，離退休人員6名，非公經(jīng)濟黨支部黨員13名，企業(yè)黨支部黨員9名。二是固堡壘，穩(wěn)步推進村級組織建設(shè)。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委還推行了村后備干部民主推薦、黨支部書記任前預審和村級干部檔案管理三項制度，先后建立村級干部檔案卡33張，選拔培養(yǎng)村級后備干部20名，使農(nóng)村干部培養(yǎng)、選任、管理方式更加規(guī)范、民主、科學。通過層層評選，流動掛牌，至目前，全鄉(xiāng)75%的農(nóng)村黨支部達到了“五好”標準，評選“黨員模范戶”75戶，“黨員先鋒戶”136戶，“共產(chǎn)黨員戶”449戶，黨員普遍發(fā)揮了“十帶頭”作用，特別是在日光溫室打建、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)、村組道路鋪筑、小康住宅建設(shè)、人畜飲水工程等重點工作中，全鄉(xiāng)黨員積極響應號召，帶領(lǐng)群眾參與建設(shè)，有力地助推了新農(nóng)村建設(shè)。在建立黨內(nèi)激勵機制方面，著力實施了基層黨建“項目創(chuàng)新獎”評比活動和“旗臶示范”工程，積極探索選樹典型策勵、制定出臺待遇鼓勵、給予資金物質(zhì)獎勵、提高政治待遇激勵的方法和途徑，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治交叉任職率達到82%以上。二是個別村的組一級組織后繼乏人問題比較突出。全鄉(xiāng)各村集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，一些村集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，無錢為群眾辦事。四是深化活動載體是抓手。要落實村民代表會議、黨務(wù)村務(wù)公開等制度，實行惠民政策、一折明、一卡統(tǒng)發(fā)放，農(nóng)村公益事業(yè)推行“一事一議”，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對村干部的監(jiān)督。當前，農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨組織的周圍，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對于開