【正文】 規(guī)章制度 企業(yè)應建立健全安全生產規(guī)章制度，并發(fā)放到相關工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產作業(yè)行為。,《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》核心要求,1 范圍 2 規(guī)范性引用文件 3 術語和定義 4 一般要求 4.1 原則 4.2 建立和保持 4.3 評定和監(jiān)督,5 核心要求 5.7 作業(yè)安全 5.8 隱患排查和治理 5.9 重大危險源監(jiān)控 5.10 職業(yè)健康 5.11 應急救援 5.12 事故報告、調查和處理 5.13 績效評定和持續(xù)改進,5 核心要求 5.1 目標 5.2 組織機構和職責 5.3 安全生產投入 5.4 法律法規(guī)與安全管理制度 5.5 教育培訓 5.6 生產設備設施,5.4 法律法規(guī)與安全管理制度,5.4.1 法律法規(guī)、標準規(guī)范 企業(yè)應建立識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范。 2.企業(yè)未取得安全生產許可證擅自進行生產、造成重大生產安全事故或者其他嚴重后果，有關人員構成犯罪的。 (2)國家煤礦安全監(jiān)察機構和省級煤礦安全監(jiān)察機構，是對煤礦企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。 (5)在《安全生產許可證條例》規(guī)定期限內逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備本條例規(guī)定的安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續(xù)進行生產的。 (2)取得安全生產許可證后不再具備安全生產條件的。 (4)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的。 (5)監(jiān)督安全生產許可證頒發(fā)機關工作人員履行職責的情況。 (1)監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產許可證的情況。 (5)規(guī)定安全生產許可證的式樣或者制作安全生產許可證。,10,(八)安全生產許可監(jiān)督管理 1.對安全生產許可證的申請和頒發(fā)工作實施管理 (1)制定安全生產許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。,(七)中央管理企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理 1.發(fā)證對象：中央管理企業(yè)的發(fā)證對象主要有3種: (1)總公司(總廠)、集團公司。 國務院建設行政主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。 2.發(fā)證機關 安全生產許可證的發(fā)證機關也是兩級，即國務院安全生產監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。 2.發(fā)證機關 國家煤礦安全監(jiān)察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。,企業(yè)取得安全生產許可證應當具備下列安全生產條件,1.建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2.安全投入符合安全生產要求； 3.設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員； 4.主要負責人和安全生產管理人員經考核合格； 5.特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； 6.從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格； 7.依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費； 8.廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； 9.有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品； 10.依法進行安全評價； 11.有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案； 12.有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； 13.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,6.補辦與變更 安全生產許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請補辦。,5.期限與延續(xù) 安全生產許可證有效期為3年，不設年檢。 (2)實質性審查——安全生產許可證頒發(fā)管理機關認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產條件進行實地審查或者核實。 (2)已經進行生產企業(yè)的申請。 《安全生產許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種： 礦山企業(yè)分為：煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè)兩種， 危險物品生產企業(yè)分為：危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產企業(yè)和民用爆破器材生產企業(yè)三種， 建筑施工企業(yè)一種。 2.時間的范圍 依照國務院第397號令的決定，《安全生產許可證條例》自公布之日起施行。 2.根據《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T90062010）結合以上場景，說明安全生產標準化建設中生產現(xiàn)場管理和生產過程控制的要求。第三篇 安全監(jiān)察,1,第一單元 安全生產許可 ——《法規(guī)》第四章 第三節(jié)，第五章 第一節(jié) 第二單元 建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理 ——《管理》第二章 第八節(jié) ——《法規(guī)》第六章 第十二節(jié) 第三單元 安全生產標準化建設和達標 ——《管理》第二章 第一節(jié) 第四單元 安全文化建設和評價 ——《管理》第二章 第二節(jié),第一單元 安全生產許可 ——《法規(guī)》第四章 第三節(jié)，第五章 第一節(jié),2,2004年1月13日國務院公布《安全生產許可證條例》，自公布之日起施行。,4,安全監(jiān)察=安全許可+“三同時”監(jiān)管+安全標準化+安全文化,安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目,一、安全生產許可制度的適用范圍,5,(一)行政許可概述 行政許可是國家行政機關管理國家事務和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關實施行政管理活動的重要手段之一。它的生效時間自公布之日起算。,2.三類企業(yè)均應具備的基本安全生產條件 (1)建立健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)安全投入符合安全生產要求； (3)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員； (4)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格； (5)特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書； (6)從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格； (7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；,(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； (9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品； (10)依法進行安全評價； (11)有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案； (12)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； (13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 (3)申請人應當提交相關文件、資料。 安全生產許可證頒發(fā)管理機關進行實質性審查的方式主要有3種: 一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實； 二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實； 三是委托安全中介機構對一些專業(yè)技術性很強的設施、設備和工藝進行專門的檢測、檢驗。在安全生產許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形: (1)有效期滿的例行延續(xù)——安全生產許可證的有效期為3年。 企業(yè)的有關事項發(fā)生變化，也需要及時辦理安全生產許可證變更手續(xù)。,三、安全生產許可監(jiān)督管理的規(guī)定,9,(一)安全生產許可證發(fā)證機關的層級 1.兩級發(fā)證 國務院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產許可證的發(fā)證機關。 在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。,(四)危險化學品和煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理 1.發(fā)證對象 納入監(jiān)督管理的危險化學品主要包括最終產品和中間產品是危險化學品的化學品。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。 (2)一級上市公司。 (2)受理安全生產許可的申請。 (6)建立安全生產許可證檔案管理制度。 (2)監(jiān)督檢查取得安全生產許可證的企業(yè)執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的情況。,四、安全生產許可違法行為應負的法律責任,11,(一)法律責任追究的原則 “誰持證誰負責” “誰發(fā)證誰處罰”,(二)安全生產許可違法行為的界定 1.安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員的安全生產許可違法行為 (1)向不符合本條例規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的。 (5)在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者牟取其他利益的。這是一種持證違法的行為。,(三)行政處罰的種類和決定行政處罰的機關 1.行政處罰的種類，有5種： 責令停止生產、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產許可證。 (3)國務院和省級人民政府的建設行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。 3.企業(yè)安全生產許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產，有關人員構成犯罪的。 企業(yè)各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內負責識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)的主管部門匯總。 安全生產規(guī)章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。 5.4.6 文件和檔案管理 企業(yè)應嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。,5.5.2 安全生產管理人員教育培訓 企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。 新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓。,5.5 教育培訓,5.5.4 其他人員教育培訓 企業(yè)應對相關方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。 企業(yè)應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。,5.6.2 設備設施運行管理 企業(yè)應對生產設備設施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施。 企業(yè)應執(zhí)行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和控制。,5.7.2 作業(yè)行為管理 企業(yè)應加強生產作業(yè)行為的安全管理。,5.7 作業(yè)安全,5.7.4 相關方管理 企業(yè)應執(zhí)行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產品、技術服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。企業(yè)和相關方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務。 法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發(fā)生大的調整的，應及時組織隱患排查。 企業(yè)應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。 隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。 5.9.2 登記建檔與備案 企業(yè)應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規(guī)定備案。 對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現(xiàn)場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。 企業(yè)應采用有效的方式對從業(yè)人員及相關方進行宣傳，使其了解生產過程中的職業(yè)危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。,5.11 應急救援,5.11.1 應急機構和隊伍 企業(yè)應按規(guī)定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安全生產應急管理工作。 應急預案應定期評審，并根據評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善。,5.11 應急救援,5.11.5 事故救援 企業(yè)發(fā)生事故后，應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援。 事故調查應查明事故發(fā)生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據。,49,關于應急預案演練方面的問題： 1.指出本案的應急救援演練中存在的問題。 2.按照應急準備要素的要求，指出該廠在應急準備工作中的不足 3.說明此類事故的應急恢復階段應做的主要工作。 （2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)控、測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。 （2）準備：包括應急機構設立和職責的落實、預案的編制、 應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護等。 ②二級緊急情況需要兩個或更多部門響應的緊急情況。 事故應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。 4.應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接?！?二、事故應急預案體系,60,圖69事故應急預案的層次,一般情況下，按照應急預案的功能和目標，應急預案可分為3個層次，如圖69所示。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。,《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號)第五條規(guī)定：“應急預案的編制應當符合下列基本要求： (一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； (二)結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況； (三)結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； (四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； (五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應； (六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求； (七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確； (八)預案內容與相關應急預案相互銜接。,4.應急能辦評估 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建沒。,6.應急預案的評審與發(fā)布 評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。 如圖610所示的“1+4”預案編制結構，是由一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構成的。,(四)標準操作程序 由于基本預案、應急功能設置并不說明各項應急功能的實施細節(jié)， 因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預