【正文】 法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)?；?、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉、無人追查。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭(zhēng)著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門林立，層次過多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。二是行政立法不完善。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。國家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。因此，研究和解決當(dāng)前我國依法行政存在的主要問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。內(nèi)部監(jiān)督要真正實(shí)現(xiàn)層級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和政紀(jì)、審計(jì)、監(jiān)察各部門的專項(xiàng)監(jiān)督。三是要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，這是推進(jìn)依法行政進(jìn)程的重要前提條件。二是建立權(quán)力適度分立的政府結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)有行政體制兼有計(jì)劃和市場(chǎng) 的兩重屬性，在實(shí)踐中暴露出許多問題，有必要進(jìn)行大的改革。這也是保證實(shí)現(xiàn)依法行政的前提條件。程序正義是實(shí)體正義的保障。要努力在全社會(huì)營造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。三是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面均未完全納入法制化軌道。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念落后。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，已有的相關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。因此，除了要有完備而規(guī)范的法律法規(guī)外，監(jiān)督制約機(jī)制的完善與加強(qiáng)也格外重要。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家行政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前我國的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的單位、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。二是行政立法的質(zhì)量有待提高。一、我國依法行政存在的主要問題(一)行政立法不規(guī)范、不完善依法行政的前提是有法可依，如果無法或法的質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、可操作性和嚴(yán)密性，依法行政就成了無源之水、無本之木。我國在行政立法、行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督等方面存在諸多問題，應(yīng)通過完善行政立法、深化行政體制改革和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等途徑，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程?！娟P(guān)鍵詞】：依法行政，存在問題，對(duì)策依法行政或稱行政法治，是依法治國原則在行政領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。近幾年我國的行政立法發(fā)展較快，先后出臺(tái)了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》等重要的行政法律，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中初步做到了有法可依，對(duì)依法行政的確立和發(fā)展起到了決定性的作用，但仍存在不少問題。行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證，使得行政立法嚴(yán)密性欠缺，統(tǒng)一性不夠，有些法律法規(guī)的條文規(guī)定過于原則和抽象，可操作性不強(qiáng)，不僅給行政執(zhí)法帶來極大的不便，也嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威，影響了整個(gè)依法行政的進(jìn)程。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。我國目前雖已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。一些行政執(zhí)法人員存在著“官本位思想”、“人治思想”、“特權(quán)思想”，在執(zhí)法過程中濫用權(quán)力，損害相對(duì)人利益以滿足私欲。一些執(zhí)法人員不具備國家公務(wù)員應(yīng)有的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人；在作出不利于行政相對(duì)人的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。其次，注重提高立法質(zhì)量，增加法律法規(guī)條文的嚴(yán)密性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性。就現(xiàn)階段而言，我國的行政體制改革應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推行政企分開和政事分開，使政府職能法定化?？梢钥紤]在縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府之內(nèi)，設(shè)若干決策局，并就各決策局關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行局，專設(shè)監(jiān)督局。依法行政能否推進(jìn)，從某種意義上講，關(guān)鍵在于執(zhí)法者。(五)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督和司法審查制度監(jiān)督和審查是依法行政的最后一道屏障，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。外部監(jiān)督除了強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，還要充分發(fā)揮群眾、輿論的監(jiān)督，在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上采取各種形式進(jìn)行有效監(jiān)督。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國法治國家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問題。一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。一些領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無法可依、無章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。(三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，我國一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，而基層行政機(jī)關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識(shí)淡薄。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴(yán)重。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。2．改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督1．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。一是加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。二是國家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)法措施時(shí)無法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國家利益有時(shí)也難以得到有效保護(hù)，其中突出的表現(xiàn)就是國家應(yīng)得的收入無法上繳國庫。在依法行政過程中還存在另一個(gè)突出的問題，就是對(duì)行政執(zhí)法人員的人身、財(cái)產(chǎn)保障制度不健全。任何行政活動(dòng)都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識(shí)。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想。3．要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的自覺性。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開展。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。依法行政在我國是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。規(guī)范性文件是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。二是內(nèi)容不規(guī)范。三是備案審查工作不到位。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。違法行政問題突出。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個(gè)執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，開展罰款競(jìng)賽。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序，該適用簡(jiǎn)易程序的，卻適用了普通程序。從道德素質(zhì)看，目前，有個(gè)別行政執(zhí)法人員原屬社會(huì)無業(yè)人員，甚至是違法違紀(jì)人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴(yán)重。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是 “治”民，而且這個(gè)“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)限入“兩難”境地。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，危害是極大的，不僅影響了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威、聲譽(yù)和形象，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，危害社會(huì)穩(wěn)定。二是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。四是嚴(yán)格履行法定程序。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，把備案工作的重點(diǎn)放到審查上來，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對(duì)越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的，對(duì)違背WTO規(guī)則和我國對(duì)外承諾，設(shè)置地方保護(hù)、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機(jī)構(gòu)要責(zé)成制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、或依法予以撤銷。要在鄉(xiāng)一級(jí)政府設(shè)置政府法制機(jī)構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)地市級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)力量，使地市法制機(jī)構(gòu)人員達(dá)到20人以上，縣級(jí)達(dá)到10人，鄉(xiāng)級(jí)達(dá)到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進(jìn)而發(fā)展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡市政府常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡市政府?dāng)M出臺(tái)的政策性文件，都應(yīng)注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施；在處理涉法事務(wù)時(shí)，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進(jìn)一步提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法律的落實(shí)就是一句空話，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，通過開展“文明執(zhí)法”競(jìng)賽，評(píng)選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。二是積極開展行政執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)前我國依法行政仍然存在著這樣那樣的問題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。因此，研究和解決當(dāng)前我國依法行政存在的主要問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。國家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)