【正文】 廳關(guān)于開展村莊規(guī)劃編制試點的要求，我局結(jié)合村莊現(xiàn)狀情況選定了經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展較快、具有一定代表性的祥云縣沙龍鎮(zhèn)青海營村和彌渡縣寅街鎮(zhèn)大莊村作為試點村開展村莊規(guī)劃編制，并如期完成了村莊規(guī)劃編制試點工作。2011年初，我局按計劃開展了以云南省建設(shè)學(xué)校學(xué)生為主的第一期村莊規(guī)劃編制技術(shù)人員培訓(xùn)工作，為村莊規(guī)劃編制提供了技術(shù)力量?！秾嵤┓桨浮分袑σ?guī)劃編制要求、保障措施進(jìn)行了明確，從資金、技術(shù)、人員等各方面保障了村莊規(guī)劃編制工作按要求開展。州級成立了以州政府分管副州長組長、州級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的大理州村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各縣市也成立相應(yīng)的村莊規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門各司其職、廣大群眾積極參與、全社會關(guān)心支持，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。為全面貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》及全省村莊規(guī)劃工作會議精神，加快我州村莊規(guī)劃編制步伐，規(guī)范和指導(dǎo)村莊建設(shè)行為，有力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，我州結(jié)合實際制定了《實施方案》，明確規(guī)定了我州村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則、總體目標(biāo)及年度計劃、規(guī)劃編制相關(guān)要求以及保障措施等相關(guān)內(nèi)容，對我州村莊規(guī)劃編制工作的開展起到積極的指導(dǎo)作用。三是針對農(nóng)村建房中的土地利用率不高、不節(jié)能、不環(huán)保、不安全、不經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)優(yōu)秀民居建筑特色不鮮明等現(xiàn)象，大理州規(guī)劃局組織技術(shù)力量編制了《大理白族自治州農(nóng)村住房建設(shè)實用圖集》，并免費發(fā)到每個自然村，在村莊規(guī)劃建設(shè)中大力推廣，取得了實效。2010年底，州級財政根據(jù)購買面積對各縣市購買衛(wèi)星影像圖費用進(jìn)行了相應(yīng)補(bǔ)助；村莊規(guī)劃編制費用方面，根據(jù)《實施方案》，州級財政將在省級要求的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加大村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助力度；工作經(jīng)費根據(jù)州級和縣市各自工作實際需要分級保障。對幾個自然村相互交織，村莊之間已無明顯界線的，規(guī)劃中統(tǒng)一進(jìn)行布局，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃；一個自然村分為幾個居住組團(tuán)的，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃。由縣市組織工作班子，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成“三結(jié)合”規(guī)劃編制組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村委會配合進(jìn)行規(guī)劃編制，州級給予指導(dǎo)。州級培訓(xùn)工作具體由州規(guī)劃局負(fù)責(zé)，并從州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、州建筑設(shè)計院、云南建設(shè)學(xué)校抽調(diào)技術(shù)骨干力量，對全州村莊規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。村莊規(guī)劃勾畫了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，涉及區(qū)域、集體、農(nóng)戶等多方面利益。目前為止，我州尚有974個行政村、10843個自然村未完成村莊規(guī)劃編制。雖然州級組織了技術(shù)力量加大指導(dǎo)力度，各縣市也多形式、多渠道加強(qiáng)了現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但專業(yè)技術(shù)人員匱乏的情況未得到根本上解決，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃編制工作的順利開展。我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏規(guī)劃管理人員、村莊規(guī)劃管理工作滯后與發(fā)展建設(shè)的需要，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的實施。按照省政府要求，結(jié)合我州實際，積極落實村莊規(guī)劃編制目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加快村莊規(guī)劃編制進(jìn)度，加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制工作指導(dǎo)，提高村莊規(guī)劃的質(zhì)量，確保按時、按質(zhì)、按量完成全州村莊規(guī)劃編制任務(wù)。目前，大理州規(guī)劃局已配合州編辦完成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)調(diào)研工作，近期將形成專題報告上報州委、州政府批準(zhǔn)，盡快按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以及《條例》的相關(guān)要求，建立健全全州的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，提高村莊規(guī)劃的管理水平，嚴(yán)格村莊規(guī)劃管理，逐步規(guī)范村莊建設(shè)行為，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第三條 村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理堅持政府引導(dǎo)、村民自治、因地制宜、合理規(guī)劃、突出特色、節(jié)約用地、配套建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。第八條 州、縣（市）人民政府對在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。第十條 行政村總體規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政村范圍內(nèi)的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，行政村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，防災(zāi)減災(zāi)措施，村莊整治類型，歷史文化與景觀風(fēng)貌保護(hù)。第十四條 村莊規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會或者村民小組會議討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者主席團(tuán)審議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市）人民政府批準(zhǔn)后公布實施。第三章 土地利用第十八條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地所有權(quán)屬集體所有，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)屬申請人所有。第二十一條 村民住宅用地實行一戶一宗、退舊批新的原則，在取得新住宅用地使用權(quán)前，必須簽訂退舊協(xié)議。第二十四條 村莊規(guī)劃區(qū)外居住的村民應(yīng)當(dāng)逐步遷人規(guī)劃區(qū)內(nèi)，其住宅用地優(yōu)先安排。受理符合批準(zhǔn)條件的建設(shè)用地，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30個工作日內(nèi)完成審批工作。第二十九條 已批準(zhǔn)住宅用地滿2年未建設(shè)的，經(jīng)村莊管理機(jī)構(gòu)核實后，報相關(guān)審批機(jī)關(guān)注銷批準(zhǔn)文件，由村民小組收回住宅用地。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房，在征求四鄰住戶意見后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》，并報縣（市）規(guī)劃管理部門備案。規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)提供多套通用型、標(biāo)準(zhǔn)型住宅圖紙供村民建房選用。村莊管理機(jī)構(gòu)收到村民放線申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場放線，由村民小組監(jiān)督實施。第三十八條 村莊住宅建設(shè)工程承建人，應(yīng)當(dāng)與建房人簽訂施工合同，對安全生產(chǎn)和房屋質(zhì)量負(fù)責(zé)，房屋交付使用時向建房人出具《質(zhì)量保修書》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在村民委員會配備村莊規(guī)劃建設(shè)管理助理員。第四十四條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（一）破壞、損毀公共設(shè)施和文物古跡；（二）擅自砍伐或者毀壞綠化樹木、花草；（三）破壞、污染公共飲用水源；（四）向村莊道路、溝渠和公共場所排放污水、傾倒垃圾和人畜糞便；（五）擅自在村莊道路、公共場所搭建建筑物、構(gòu)筑物和棄置、堆放物品。第四十七條 村莊管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政管理部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條 本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。三、目標(biāo)任務(wù)總體目標(biāo)：全縣共有村莊1347個，其中行政村154個，自然村1193個。規(guī)劃經(jīng)報批后還要公開展示，廣泛宣傳，并輔以村規(guī)民約的形式把規(guī)劃確定下來，使規(guī)劃具有約束力，形成執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。村莊規(guī)劃編制完成后，要嚴(yán)格按《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》（試行）程序報有的衛(wèi)星影像圖、地形圖和地震、環(huán)保、氣象、地質(zhì)等方面的基礎(chǔ)資料，共同做好村莊規(guī)劃編制工作，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。在省市財政補(bǔ)助每村規(guī)劃工作經(jīng)費2000元的基礎(chǔ)上，縣財政每年預(yù)算安排專項資金每村1000元，每村的規(guī)劃工作經(jīng)費不超過3000元。（四）依法行政，規(guī)范管理。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)—————————————————————————————————————麗江市人民政府辦公室月份）—————————————————————————————————————打字：馬校對：顧永康麗江市村莊規(guī)劃編制工作實施方案為全面貫徹實施省、市村莊規(guī)劃編制工作會議精神，切實做好麗江市村莊規(guī)劃編制試點工作，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（云政發(fā)〔2