【正文】 ，其承擔(dān)的融資本身即可視為地方債務(wù)。在正式轉(zhuǎn)變之前，建議可以在地方財(cái)政按照權(quán)責(zé)發(fā)生制試編預(yù)算，這對(duì)于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、作到心中有數(shù)，無(wú)疑是大有益處的。由此而帶來(lái)的管理不規(guī)范、債務(wù)運(yùn)作沒(méi)有納入預(yù)算收支的總體考慮等問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯露。最起碼，中央代地方的發(fā)債應(yīng)體現(xiàn)為地方財(cái)政赤字，并且在中央與地方預(yù)算匯總時(shí)，這部分地方財(cái)政赤字也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。第一，修改《預(yù)算法》?？傊胤秸趥鶆?wù)的歸還上，與中央政府相比，其可操作的空間相對(duì)有限。另外，地方政府的債務(wù)歸還問(wèn)題也需要引起高度重視。這樣既不利于準(zhǔn)確地反映地方政府財(cái)政的整體狀況，更不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)（“我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的深化改革”，政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制課題組，2002年第5期《財(cái)政研究》）。排除近年來(lái)基層財(cái)政的債務(wù)等情況不說(shuō)，僅就中央代地方發(fā)債而論，由于這筆債務(wù)的償還主體是地方政府，即債務(wù)人是地方政府，其實(shí)質(zhì)應(yīng)作為地方政府的財(cái)政赤字。由于地方債務(wù)計(jì)算在債務(wù)總規(guī)模中，而地方債務(wù)彌補(bǔ)的赤字沒(méi)有計(jì)算為地方財(cái)政赤字，因此年度的政府債務(wù)總規(guī)模就大于了財(cái)政赤字規(guī)模。這些赤字肯定沒(méi)有記入中央財(cái)政赤字，關(guān)鍵的問(wèn)題是它們有沒(méi)有作為赤字在地方預(yù)決算中進(jìn)行計(jì)算和匯總。那么哪些國(guó)債沒(méi)有反映為赤字呢？我們分析的結(jié)果是，由中央政府代地方政府發(fā)行的債務(wù)，反映在總債務(wù)規(guī)模中，但是這部分地方政府債務(wù)背后的財(cái)政赤字卻沒(méi)有反映在赤字總規(guī)模中。我們看一下表3。如果按照1998和1999年的赤字口徑計(jì)算，將形成表2的情況。我國(guó)自1993年起，規(guī)范了財(cái)政赤字的彌補(bǔ)辦法，即全部由發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)赤字，而不準(zhǔn)許向銀行借款和透支，自此上述定義完全可以適用于我國(guó)。政府債務(wù)指政府借款總額或累計(jì)額。二、沒(méi)有認(rèn)識(shí)和計(jì)算的政府財(cái)政赤字首先，需要從基本概念說(shuō)起。S從這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，與國(guó)際上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不是很大。第一篇：地方財(cái)政債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理論文一、關(guān)于我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有分析與判斷至今為止的研究成果表明，源自國(guó)債和赤字的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是國(guó)債余額和赤字分別占當(dāng)年GDp的比重；二是政府的隱性債務(wù)和或有債務(wù)狀況。從政府的隱性債務(wù)和或有債務(wù)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)的研究成果和國(guó)際組織、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對(duì)中國(guó)的研究成果表明，這部分債務(wù)占GDp的比重約為75～125%左右（世界銀行：1998年，劉成：2000年）。羅森：《財(cái)政學(xué)》）。重溫什么是財(cái)政赤字和政府債務(wù)？現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)理論中的定義是，財(cái)政赤字是政府支出大于收入的數(shù)量。理解赤字和債務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)在于：政府債務(wù)是政府應(yīng)付款的存量，而財(cái)政赤字是政府支出大于收入而形成的新債務(wù)流量（保羅按照上述的定義，我們從下面的表格數(shù)據(jù)中會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的矛盾和問(wèn)題。表2按可比口徑計(jì)算的財(cái)政赤字及增長(zhǎng)率從上述兩個(gè)表的數(shù)據(jù)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的矛盾，財(cái)政赤字與政府債務(wù)呈現(xiàn)反向變化，即財(cái)政赤字的增長(zhǎng)率自1999年起明顯趨于降低，2001年甚至是負(fù)增長(zhǎng)；而國(guó)債的增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)提高的態(tài)勢(shì)。表3扣除還本付息后的國(guó)債數(shù)額與財(cái)政赤字的比較注：為了計(jì)算和比較的方便，小數(shù)點(diǎn)后四舍五入，不影響基本結(jié)論。詳見(jiàn)表4中的數(shù)字對(duì)比。我國(guó)歷年來(lái)的地方財(cái)政匯總都是收支平衡或略有結(jié)余的，從來(lái)沒(méi)有赤字。如果上面的推斷成立，那么我們可以得出兩個(gè)相互有聯(lián)系的結(jié)論：一是目前我國(guó)公布的中央財(cái)政與地方財(cái)政匯總后的財(cái)政赤字沒(méi)有包括地方財(cái)政赤字，因此公布的赤字?jǐn)?shù)和赤字占GDp的比重可能被低估了；二是地方財(cái)政的平衡或結(jié)余是虛，而存在赤字是實(shí)。如果因?yàn)椤额A(yù)算法》規(guī)定的原因，將地方政府債務(wù)不明確作為地方財(cái)政赤字，這勢(shì)必會(huì)人為地縮小國(guó)家財(cái)政赤字的規(guī)模。從目前的地方政府財(cái)政狀況看，我國(guó)許多地方政府尤其是中西部的地方政府可能將長(zhǎng)期存在赤字和借債情況，這就需要各個(gè)地方政府在財(cái)政預(yù)算中對(duì)赤字及引發(fā)的債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格和科學(xué)的管理，如同中央財(cái)政對(duì)中央債務(wù)的管理一樣，要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和一套專門的管理和運(yùn)作辦法。中央債務(wù)多數(shù)是通過(guò)借新債還舊債的方式歸還的。這就更加提醒我們要關(guān)注地方財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既便目前僅就中央代地方發(fā)債這部分債務(wù)總量大約在1700～2000億左右（不包括縣、鄉(xiāng)基層財(cái)政的債務(wù)），規(guī)模不是很大，但其積累的速度和由于體制、法律約束而造成的管理空隙，值得引起高度重視。由于近年來(lái)預(yù)算管理辦法和體制的實(shí)際變動(dòng)較大，現(xiàn)有《預(yù)算法》中的一些條款規(guī)定脫離了實(shí)際預(yù)算管理活動(dòng)的需要，使得這些法律成為建立規(guī)范的新的管理制度的桎梏。第二，建立地方財(cái)政預(yù)算對(duì)地方債務(wù)管理的制度和專門機(jī)構(gòu)。比較明顯的例子是，中央轉(zhuǎn)貸地方的世界銀行貸款，目前陸續(xù)進(jìn)入還貸期，一些地方（據(jù)湖北襄陽(yáng)的調(diào)研報(bào)告）的還貸義務(wù)已經(jīng)分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，體現(xiàn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加。第二篇：地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大2010年夏季達(dá)沃斯論壇13日在天津開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席開(kāi)幕式并致辭。來(lái)自銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2010年12月末，全國(guó)各省、區(qū)、直轄市合計(jì)設(shè)立8221家平臺(tái)公司，其中縣級(jí)平臺(tái)高達(dá)4907家。地方以土地和土地財(cái)政收入為抵押，借來(lái)大量的貸款，但是現(xiàn)在土地財(cái)政收入銳減，又需要更多的融資來(lái)填補(bǔ)。審計(jì)署剛剛披露的政府性債務(wù)數(shù)據(jù)顯示，審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)政府，其中。部分城市平臺(tái)公司貸款債務(wù)率甚至超過(guò)200％。地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)主要轉(zhuǎn)移到銀行體系。銀行作為與地方債休戚相關(guān)的一方，一旦因地方債再次積聚巨額不良資產(chǎn)，那么中國(guó)銀行業(yè)改制的成果將付諸東流。要避免出現(xiàn)這種局面，政府一方面要設(shè)法扶持這種金融機(jī)構(gòu)別倒閉，即將銀行業(yè)不良資產(chǎn)剝離和再注資；另一方面對(duì)儲(chǔ)戶存款安全提供保障，否則金融機(jī)構(gòu)倒閉將引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。學(xué)生簽名： 日期：前言...........4 飲食健康風(fēng)險(xiǎn)的含義..........4 飲食健康風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別..........5 飲食健康風(fēng)險(xiǎn)的分析..........5 飲食健康風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策.........6 結(jié)束語(yǔ)..............7飲食健康風(fēng)險(xiǎn)分析作者：【摘要】食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。本論文就如何有效地識(shí)別，分析，控制飲食健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析闡述。即使在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，每年食源性疾病的發(fā)生也高達(dá)8100萬(wàn)例，飲食健康已成為一個(gè)日益引起關(guān)注的全球性問(wèn)題。飲食健康風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別進(jìn)行飲食健康風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，由于食品情況多樣，各自的目的生長(zhǎng)、加工過(guò)程不同，這時(shí)要分別識(shí)別評(píng)價(jià)能夠引起風(fēng)險(xiǎn)存在的不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，并確定這些因素屬于哪一類的危害物。而我們對(duì)飲食健康風(fēng)險(xiǎn)的定義是：將對(duì)人類健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效果的可能性和嚴(yán)重性，這種不良作用是由食品中的一種危害引起的。、加工、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)輸、制備和膳食攝入全過(guò)程。當(dāng)然，要是一味地回避風(fēng)險(xiǎn)，也往往會(huì)失去風(fēng)險(xiǎn)利益，如錯(cuò)過(guò)了一些物美價(jià)廉的綠色食品。人的雙手接觸各種各樣的東西。瓜果蔬菜在生長(zhǎng)過(guò)程中不僅會(huì)沾染病菌、病毒、寄生蟲(chóng)卵，還有殘留的農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑等，如果不清洗干凈，不僅可能染上疾病，還可能造成農(nóng)藥中毒。食物腐爛變質(zhì)，就會(huì)味道變酸、變苦；散發(fā)出異味兒，這是因?yàn)榧?xì)菌大量繁殖引起的，吃了這些食物會(huì)造成食物中毒。水是否干凈，僅憑肉眼很難分清，清澈透明的水也可能含有病菌、病毒，喝開(kāi)水最安全。這對(duì)保障人們?nèi)粘Ｉ畹娘嬍辰】?，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定秩序，具有極其重要的意義。為了在信用卡風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，發(fā)卡機(jī)構(gòu)能以較低的成本得到最佳的風(fēng)險(xiǎn)控制效果，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能保證發(fā)卡機(jī)構(gòu)穩(wěn)鍵經(jīng)營(yíng)，發(fā)卡機(jī)構(gòu)應(yīng)在分析各種風(fēng)險(xiǎn)管理手段的成本、收益的基礎(chǔ)上作出正確的選擇，從而盡量避免或減少信用卡險(xiǎn)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)發(fā)卡機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。function。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，信用卡業(yè)務(wù)是許多國(guó)際大銀行的主要業(yè)務(wù)和主要利潤(rùn)的來(lái)源。而且隨著發(fā)卡行、特約商戶和持卡人的增多，信用卡風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)出涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)種類多樣、危害性大的特點(diǎn)。加強(qiáng)信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)社會(huì)、對(duì)信用卡當(dāng)事人特別是對(duì)發(fā)卡行具有重要意義。2．加強(qiáng)信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理是維護(hù)銀行自身經(jīng)濟(jì)利益的需要。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率低的銀行自然能在公眾中留下好的印象，銀行在擴(kuò)大業(yè)務(wù)量的同時(shí)也為廣大民眾著實(shí)提供了不少方便。發(fā)卡機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中重視對(duì)特約商戶的培訓(xùn)工作，向廣大民眾宣傳用卡常識(shí)，這對(duì)減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生以及維護(hù)特約商戶和持卡人利益是有很大作用的。信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理的成本主要體現(xiàn)在其執(zhí)行成本、機(jī)會(huì)成本、聲譽(yù)成本及風(fēng)險(xiǎn)成本等方面。如銀行為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保需要交納保險(xiǎn)費(fèi)以及采用先進(jìn)設(shè)備所需要的付出。實(shí)踐中一些銀行不愿或無(wú)力將大筆資金投入到改善軟件、硬件設(shè)施上就是出于這個(gè)原因考慮的。如果發(fā)卡機(jī)構(gòu)的信用卡風(fēng)險(xiǎn)頻頻發(fā)生，自然會(huì)影響信用卡業(yè)務(wù)的成本與利潤(rùn)、銀行的整體形象以及其他業(yè)務(wù)的開(kāi)展。風(fēng)險(xiǎn)管理的成本和效益在很大程度上只是一種可能的投入與產(chǎn)出，而且隨著各種因素的變化及估測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確與否，都對(duì)成本與效益有較大影響?？梢哉f(shuō)這是最簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)處理方法。因?yàn)榉艞壔蚓芙^某筆業(yè)務(wù)也就放棄了從事該筆業(yè)務(wù)可能帶來(lái)的收益。因此，回避帶有消極御防的性質(zhì)，是一種權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)防范的手段大體有對(duì)持卡人風(fēng)險(xiǎn)防范、特約商戶風(fēng)險(xiǎn)防范、發(fā)卡機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范以及對(duì)利用信用卡詐騙的風(fēng)險(xiǎn)防范等。當(dāng)然，我們也應(yīng)注意如何正確面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。這里僅對(duì)透支和掛失止付管理進(jìn)行具體分析。善意透支是正常透支，一般不會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)。（2）掛失止付的風(fēng)險(xiǎn)管理。