【正文】 般法律、規(guī)章；不正式的約束，如各種傳統(tǒng)、行為規(guī)則、自行使用的管理規(guī)章；以及兩者的實(shí)施特征。經(jīng)濟(jì)制度涉及到生產(chǎn)力的問(wèn)題，適合的經(jīng)濟(jì)制度可以極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，滯后的經(jīng)濟(jì)制度則會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。 有人講，經(jīng)常聽(tīng)到撞車(chē)等交通事故，但這并不能說(shuō)明我們寧愿選擇步行；經(jīng)常聽(tīng)到飛機(jī)失事的新聞，但這并不意味著我們不發(fā)展航空業(yè)。 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論探討中，制度分析必須真正做到從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際環(huán)境出發(fā)，而不是怨天尤人，通過(guò)改變發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)文化和政治背景，來(lái)尋求過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家的老路。,不可避免地，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一種文化中心主義、高度文明的優(yōu)越感。 那些選擇了與發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同制度的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展速度并不都是緩慢。 繆爾達(dá)爾（Myrdal，G.）提出，只有通過(guò)農(nóng)地改革、教育改革、政治改革等制度創(chuàng)新，才能使發(fā)展中國(guó)家擺脫惡性循環(huán)，走向良性循環(huán)。 但這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并不一定能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 最后一部分在分析發(fā)展中國(guó)家發(fā)展危機(jī)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單介紹了有關(guān)制度變遷的理論，主要有強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種模式。中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，各種強(qiáng)制性管理制度，如戶(hù)籍制度、與戶(hù)籍制度共同發(fā)揮作用的糧油制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保障制度等逐漸被淡化、直至取消，人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)變得頻繁，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，人民的生活水平極大提高，綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)。,作為建國(guó)后影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的非經(jīng)濟(jì)制度之一，戶(hù)籍制度也被很多人為給予了合理的解釋?zhuān)礊楣I(yè)化作出了突出貢獻(xiàn)。沒(méi)有切身經(jīng)歷的人是很難體驗(yàn)到這種感受的。第八章 制度動(dòng)因,導(dǎo)讀：小芳的故事,20世紀(jì)90年代初，中國(guó)有一首家喻戶(hù)曉的歌曲——《小芳》，每每唱起來(lái)的時(shí)候，都讓人回憶起過(guò)去中國(guó)那段辛酸的往事。 路遙的名著——《人生》就是那個(gè)年代的真實(shí)寫(xiě)照。 但是事實(shí)已經(jīng)證明，建國(guó)后直到改革開(kāi)放以前的30年間里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、尤其是人均GNP的增長(zhǎng)速度緩慢，人民的生活一直難以改善。,本章提要,經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于制度作用的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。,第一節(jié) 制度,一、制度其特點(diǎn),初期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，主要對(duì)資本（土地）、勞動(dòng)進(jìn)行分析，后來(lái)把技術(shù)因素也考慮進(jìn)去。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須伴隨結(jié)構(gòu)變化，這種結(jié)構(gòu)變化要有制度保證，才能長(zhǎng)期存在下去。,有人認(rèn)為，西方式的政治制度、市場(chǎng)制度，非常有效，因此，發(fā)展中國(guó)家必須全盤(pán)西化。所以，對(duì)于發(fā)展來(lái)說(shuō)，政治制度并不那么具有決定性作用。這其實(shí)僅僅是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象。 這樣很可能會(huì)東施效顰，甚至邯鄲學(xué)步。高效率的初期肯定要付出一定的代價(jià)。從長(zhǎng)期看，政治制度應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要的一個(gè)規(guī)律。 最為天才的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一、英國(guó)的科斯（Coase，R.H.）認(rèn)為，由于存在著交易成本，制度將影響到資源配置的效率。 制度決定著人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以做什么、不可以做什么。 （2）第二個(gè)層次是立憲秩序，指賴(lài)以建立具體制度規(guī)范并顯示其特征的基礎(chǔ)規(guī)則，涉及到文化、意識(shí)形態(tài)、基本政治經(jīng)濟(jì)體制等諸方面，是一個(gè)基本的制度集合。,（3）第三個(gè)層次是具體的政治、市場(chǎng)制度安排，如選舉制度、產(chǎn)權(quán)制度、生產(chǎn)制度、交易制度等，它既是社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化生活運(yùn)行的載體，也是立憲秩序借以體現(xiàn)自身的載體。,二、制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,制度決定著激勵(lì)機(jī)制,制度安排影響到人們的勞動(dòng)付出和所得，并由此影響、決定著人們的行為選擇。否則，如果不能有效地防止別人搭便車(chē)，不能約束不勞而獲的行為，就可能導(dǎo)致分配不公，影響到社會(huì)運(yùn)行的效率。 在這種情況下，即使各種生產(chǎn)要素總量和技術(shù)保持不變時(shí)，通過(guò)制度創(chuàng)新，對(duì)要素進(jìn)行重新組合，也能迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 有效的制度，通過(guò)規(guī)則性和秩序性，增大信息流量，降低信息成本，能更合理高效利用有限資源。 （2）外部效應(yīng)。分配的公平與否，主要從個(gè)人后天的努力出發(fā)進(jìn)行分析，但也不能否認(rèn)先天的公平性問(wèn)題。對(duì)此，最有解釋力的是土地改革問(wèn)題。 這些勞動(dòng)可能是體力勞動(dòng)，但越來(lái)越多的將是智力勞動(dòng)，即依靠創(chuàng)新或更多的付出智力而獲得。 承認(rèn)歷史，就是要承認(rèn)過(guò)去的勞動(dòng)所得，承認(rèn)可以按照財(cái)富、按照資產(chǎn)進(jìn)行分配，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的按勞分配。很多時(shí)候，為了防止其他經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資源的破壞，為了同情心等其他目的，還要付出更多的制度成本，甚至有意識(shí)的扭曲分配制度。隨著資源的越來(lái)越稀缺，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變得復(fù)雜起來(lái)，各種經(jīng)濟(jì)決策都帶有或多或少的不確定性，投機(jī)主義無(wú)處不在，利益矛盾沖突越來(lái)越激烈，無(wú)形中增加了交易成本。 在很多發(fā)展中國(guó)家，制度安排并非本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而與長(zhǎng)期受到的殖民統(tǒng)治有著或多或少的聯(lián)系，因此發(fā)展中國(guó)家的不少初始制度都存在一些難以徹底消除的缺陷。此外，還有海洋情節(jié)、由此而形成的冒險(xiǎn)精神、開(kāi)放意識(shí)、合作精神、個(gè)人英雄主義等。一般來(lái)講，越是高級(jí)的社會(huì)群體，個(gè)體的力量越強(qiáng)大。,社會(huì)資本,按照美國(guó)著名學(xué)者科爾曼（Coleman，J.）的界定，社會(huì)資本（Social Capital）包括所有能夠給人們帶來(lái)好處的社會(huì)結(jié)構(gòu)。,發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展比較滯后，被公認(rèn)為是缺乏有效率的制度安排。 但是隨著國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，資源的越來(lái)越稀缺，政府的作用變得越來(lái)越重要。,發(fā)展中國(guó)家政府的重要性,（1）國(guó)際環(huán)境千變?nèi)f化。 （2）國(guó)內(nèi)局勢(shì)瞬息萬(wàn)變。在與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的時(shí)候，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體力量單薄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，這時(shí)候必須由國(guó)家政府出面，集中國(guó)內(nèi)力量，才能與發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體相抗衡，在國(guó)際貿(mào)易中獲得利益，不至于被淘汰出局。經(jīng)濟(jì)秩序變得雜亂無(wú)章，很可能大量浪費(fèi)寶貴的外匯資源。即使政府逐步退出市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍，這時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督和完善的，仍然是政府本身。發(fā)展中國(guó)家的政府要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，制定適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，選擇可行的道路。發(fā)展中國(guó)家的公共物品供給不足，政府需要投資建設(shè)的公共物品很多，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、國(guó)防建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)主體不完全，如公私不分、政企不分等。,政府行使職能的制約因素,（1）既得利益者的阻礙。,政府決策的機(jī)制、程序是否科學(xué)，決策者的能力能否滿(mǎn)足需要，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，該做的事情不做，不該做的事情瞎做；或者機(jī)構(gòu)分權(quán)不清晰，導(dǎo)致濫用職權(quán)、扯皮現(xiàn)象，會(huì)損害正常的職能行使。政府人員作為大眾的代理人，是為了自己的利益辦事，還是遵循職業(yè)道德，為大眾謀福利？與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，由于制度安排不嚴(yán)密，政府機(jī)構(gòu)普遍