【正文】 監(jiān)督。（四）加強財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督，促進完善預算管理體制。要重視組織開展預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過事后檢查，研究分析預算執(zhí)行中存在的問題，進一步改進預算編制和執(zhí)行工作。各級財政部門要關注促進自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、產業(yè)結構升級、深化體制改革等支持經濟發(fā)展方式轉變的重大財稅政策的實施情況，監(jiān)督檢查國家稅收政策執(zhí)行情況，反映并糾正財稅政策執(zhí)行中存在的問題，加強對國有土地收益、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金等政府非稅收入的監(jiān)督，為完善法規(guī)政策提供第一手資料，促進經濟健康發(fā)展。充分運用監(jiān)督成果，不斷豐富財政監(jiān)督理論，促進財政監(jiān)督制度體系建設。各級財政部門要結合本地財政工作實際，制定財政監(jiān)督工作目標，樹立“大監(jiān)督”理念，切實把“大監(jiān)督”理念轉化為具體監(jiān)督措施，落實到財政各項工作中，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構建科學合理、系統(tǒng)全面、權責明確、運作規(guī)范的監(jiān)督工作機制。（二）樹立“大監(jiān)督”理念。二〇一〇年三月十九日附件：河南省財政廳關于進一步加強財政監(jiān)督工作的指導意見為進一步強化財政監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部關于加強地方財政監(jiān)督工作的若干意見》等規(guī)定，結合我省實際，研究提出如下指導意見。，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。對重點污染源實行動態(tài)監(jiān)管，對外排廢污水處理不能做到穩(wěn)定達標或超過污染物總量要求排污的園區(qū)實行限期治理。六、監(jiān)督管理《中華人民共和國水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，組織做好新興工業(yè)園區(qū)入河排污口的普查、登記、匯總工作。對入河排污不符合法律和法規(guī)規(guī)定的、不符合國家產業(yè)政策規(guī)定的、可能使水域水質達不到水功能區(qū)要求或嚴重影響水生態(tài)安全的、直接影響合法取水戶用水安全的，一律不予審批入河排污口設置。流域內縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責審批的入河排污口設置項目，由省（自治區(qū)）人民政府水行政主管部門統(tǒng)一報送黃河水利委員會備案。加強新興工業(yè)園區(qū)重點危險污染源特別是危險物品儲存庫及運輸車輛等危險源的監(jiān)管；定期檢查應急設施設備，確保應急物資安置到位。按照雨污分流、污污分流原則，在園區(qū)內各企業(yè)污水處理的基礎上建立統(tǒng)一的污水處理廠集中處理；廢污水經污水處理廠處理達標后應優(yōu)先考慮綜合利用，若不能完全利用，在滿足入河排污口設置有關規(guī)定的條件下，原則上設置單一、規(guī)范化的排污口。三、遵循原則新興工業(yè)園區(qū)水資源保護工作應遵循科學規(guī)劃、合理布局、總量控制、集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責的原則，以實施最嚴格的水資源管理制度為核心，加強園區(qū)水資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；依照水功能區(qū)限制納污紅線，強化園區(qū)廢污水處理及“中水”回用，嚴格控制入河污染物排放總量，確保黃河重要水功能區(qū)水質目標的實現(xiàn)。一、適用范圍本指導意見適用于黃河流域的各類新興工業(yè)園區(qū)。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，黃河流域節(jié)能減排工作的力度不斷加大，水資源質量持續(xù)惡化的趨勢得到有效遏制，水環(huán)境逐步得到改善；但黃河水污染形勢依然嚴峻，新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，如新興工業(yè)園區(qū)模式引發(fā)的環(huán)境管理問題，流域重要水功能區(qū)水質達標率較低，突發(fā)水污染事故增加等，不能滿足社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求。為貫徹落實國家節(jié)能減排政策、實施最嚴格的水資源管理制度，加強并規(guī)范工業(yè)園區(qū)水資源保護，實現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，我委結合黃河實際，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》以及水利部《水功能區(qū)管理辦法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章提出了《黃河流域新興工業(yè)園區(qū)水資源保護工作指導意見》，現(xiàn)印發(fā)，請參照執(zhí)行。新興工業(yè)園區(qū)是經政府審查批準，具有相應級別、規(guī)模及明確產業(yè)定位的工業(yè)企業(yè)相對聚集區(qū)，該區(qū)域有健全的管理機構，具備較完善的基礎設施等服務體系，易于實現(xiàn)工業(yè)項目、資金、人才、技術等要素的聚集效應和規(guī)模經濟效益，從而達到資源共享、優(yōu)勢互補。四、基本要求、水資源保護規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃，符合國家產業(yè)政策。未經批準，任何工業(yè)園區(qū)不得擅自向河道排放水污染物，禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向河道排放水污染物。一旦發(fā)生水污染事件，應及時啟動應急預案，采取應急措施，做好處置工作。黃河水利委員會負責審批的入河排污口設置項目，由所在省（自治區(qū)）人民政府水行政主管部門對申請材料及入河排污口設置論證報告書初審并提出初審意見后，報黃河水利委員會審批。對嚴重超出水功能區(qū)納污紅線的區(qū)域，實施核減取水量或限制審批新增取水，限制審批入河排污口。對治理后仍難以達到要求的，采取核減取水量、不準予取水、吊銷取水許可證和入河排污口設置許可等措施。、水行政主管部門及工業(yè)園區(qū)管委會應充分認識強化新興工業(yè)園區(qū)水資源保護工作的重要性，切實加強對園區(qū)水資源保護工作的指導和監(jiān)督管理，促進流域經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用。一、總體要求（一）指導思想。各級財政部門要把財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理體制機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理運行全過程之中，建立各業(yè)務部門和專職監(jiān)督機構共同履行監(jiān)督職責的工作體系，樹立管理就是監(jiān)督、人人都是監(jiān)督主體的“大監(jiān)督”理念。要始終把財政資金安全性運行、規(guī)范性管理和提高使用效益作為財政監(jiān)督的基本任務，建立監(jiān)督檢查成果利用制度。建立完善財政監(jiān)督工作機制和相關制度，逐步建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進的財政運行機制，實現(xiàn)財政資金運行全過程的科學化、規(guī)范化、法制化管理。（二）加強預算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全完善財政運行全過程的財政監(jiān)督機制。（三）加強重點民生資金的監(jiān)督檢查，促進基本公共服務均等化。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路，結合監(jiān)督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關、管理基礎較好的專項資金開展績效監(jiān)督試點，探索從項目合理性及實現(xiàn)程度、預算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性和合理性、財務管理狀況等方面進行分析考評，促進完善績效評價監(jiān)督體系，把績效評價效果和財政監(jiān)督檢查結果作為部門預算編制的重要依據(jù)，促進建立以績效評價和監(jiān)督結果為導向的預算管理體制。充分重視會計監(jiān)督審理工作，切實加強對違規(guī)單位和會計師事務所的處理處罰，依法嚴懲惡劣造假的會計行為，不斷擴大檢查的規(guī)模效應和社會影響。各級財政部門每年對本部門有預算資金管理職能的內部各業(yè)務管理機構的重點檢查數(shù)不得低于該類機構數(shù)的30%。三、建立職責明晰的財政監(jiān)督工作機制財政監(jiān)督是各級財政部門和財政部門內部各業(yè)務機構的共同職責，建立健全各級財政部門齊抓共管、上下聯(lián)動、互相配合和財政部門內部各業(yè)務機構分工明確、各司其職、相互支持、相互制約的工作協(xié)調機制，是確保財政監(jiān)督成效的重要條件。財政內部各業(yè)務機構要通過預算管理、財務會計管理等實施日常監(jiān)督，把財政監(jiān)管工作延伸到用款單位。部門預算管理機構：建立健全內部控制制度；加強對部門基本支出預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，嚴格審核預算部門的基礎信息，按照統(tǒng)一的政策和標準核定基本支出預算；加強項目支出預算項目庫管理，規(guī)范各類項目管理程序，嚴格項目評估論證，核定預算部門和單位的項目支出預算；按項目實施進度撥付資金，并對項目完成情況進行決算審查和績效評價；審核、批復分管單位決算并開展綜合績效評價；加強對財政專項資金分配、使用和管理情況的跟蹤監(jiān)控，實施績效評價；加強對預算單位資金、資產管理使用情況開展日常監(jiān)督；強化分管預算單位財務管理、會計核算的監(jiān)督檢查，加強對企業(yè)財務、會計情況的日常監(jiān)督，依法監(jiān)管資產評估機構。（三）充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查派出機構的監(jiān)督檢查作用。四、財政監(jiān)督檢查方式方法（一）建立財政日常監(jiān)督管理的內部通報考核制度。（二）積極創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查工作方法。堅持將檢查與調查相結合，處理問題與分析問題、解決問題相結合；堅持科學監(jiān)督，以較小的成本取得較大的監(jiān)督成效，注重監(jiān)督工作效率和質量，把監(jiān)督檢查作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善制度的重要手段和途徑。鼓勵有條件的地方積極與當?shù)囟悇?、銀行、國庫等部門聯(lián)網，逐步實現(xiàn)利用計算機網絡技術開展監(jiān)督檢查工作，提升監(jiān)督信息化水平，提高監(jiān)督工作效率。通過聯(lián)席會議等形式，及時溝通情況，共同研究解決問題。五、注重依法監(jiān)督（一）加強法制建設。首先是規(guī)范執(zhí)法。對查出的重大違法違規(guī)問題要依法嚴格處理，將處理人與處理事相結合，嚴格個人責任追究。六、切實加強財政監(jiān)督機構隊伍建設市縣財政部門要適應財政管理的需要，在機構改革中建立健全財政專職監(jiān)督機構、增加人員編制、規(guī)范機構名稱，選配懂業(yè)務、會管理、善監(jiān)督、敢監(jiān)督的同志充實到財政專職監(jiān)督檢查隊伍。七、深化財政監(jiān)督理論研究和信息宣傳（一）加強財政監(jiān)督理論研究。高度重視調研成果的轉化和有效利用，充分挖掘調研成果的價值，提高理論成果的利用率，提升財政監(jiān)督工作層次。各地方知識產權局可參照《指導意見》開展本地區(qū)的知識產權試點示范工作。當前，我國知識產權事業(yè)的發(fā)展正處在重要的歷史機遇期。為此，特提出如下指導意見。1．以試點促推廣普及當前，我國知識產權工作在部分中心城市、園區(qū)和企事業(yè)單位開展較好，但仍有相當多的地區(qū)和單位知識產權工作開展不力、甚至未能開展。國家知識產權局將分期分批開展知識產權試點工作。（四）知識產權試點示范工作的工作原則 1．分類指導原則國家知識產權局將按照各項試點示范工作的總體要求，結合城市、園區(qū)、企事業(yè)單位的實際情況和地區(qū)差別，對試點示范工作進行分類指導。3．跟蹤管理原則國家知識產權局將加強知識產權試點示范工作的過程管理，及時跟蹤各試點示范工作主體的知識產權工作動態(tài)。試點和示范城市市政府要加強對知識產權工作的領導，建立健全知識產權管理機構，建立健全專利、商標、版權等知識產權事務的協(xié)調管理體系。試點和示范城市要從市人大法規(guī)，市政府規(guī)章、部門規(guī)章等各個層次，研究制定符合本市實際的政策法規(guī)，為 5 增強本市知識產權管理與保護提供充分的政策法規(guī)依據(jù)，大力推進知識產權領域的制度建設與創(chuàng)新。（4）知識產權創(chuàng)造能力的增強。（5）知識產權保護力度的強化。要實行知識產權重大案件、典型案件報告制度與當?shù)刂R產權保護狀況公布制度。2．知識產權試點示范園區(qū)的工作要求（1）建立健全知識產權管理體系和規(guī)章制度。（3）建立專業(yè)性知識產權信息中心及專題性專利信息數(shù)據(jù)庫，加強專利信息利用工作，為企事業(yè)單位提供專利信息服務。試點示范園區(qū)要緊緊圍繞國家實施知識產權戰(zhàn)略的總體目標和要求，結合園區(qū)的實際，在行業(yè)和企業(yè)層面上開展和推進實施知識產權戰(zhàn)略所涉及的各項工作。試點、示范單位要就如何創(chuàng)造、運用和保護自主知識產權制定具體措施，加大本單位自主知識產權管理的力度。（4）加大知識產權培訓工作的力度?？己嗽u價的主要內容應包括：知識產權管理規(guī)章、機構人員職責、知識產權信息的利用、知 8 識產權戰(zhàn)略的研究和實施、知識產權獎懲機制、知識產權資金投入增長率、知識產權的產出數(shù)量和質量、實施效果等。4．知識產權示范園區(qū)的基本條件（1）完成試點工作并通過驗收；（2）建立了較完備的知識產權管理制度和規(guī)章、政策，有健全的管理機構和信息服務體系；（3）在試點期間專利申請數(shù)量和質量有較大幅度提高，其增長率高于全國和所在地的平均增長率，發(fā)明專利申請量占園區(qū)申請總量的45%，有一定數(shù)量的發(fā)明向外申請專利；（4）知識產權戰(zhàn)略納入園區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之中，成為園區(qū)管理工作的重要內容；（5）園區(qū)有一批擁有自主知識產權的產品、產業(yè)和企業(yè)集團；（6）知識產權主要指標已納入園區(qū)經濟社會發(fā)展和科技進步統(tǒng)計、考核指標體系。（二）申報與審批1．知識產權試點、示范城市的申報與審批（1）申請知識產權試點城市與知識產權示范城市必須由市政府向國家知識產權局提出書面申請并提出試點示范工作初步方案，相應的省級知識產權局出具推薦函；（2）國家知識產權局協(xié)調管理司會同相應的省級知識產權局，依據(jù)試點示范城市的基本條件和申報城市提交的有關材料，組織有關人員對申報城市作出必要的考核，提出初步認定意見，報國家知識產權局審批；11（3）國家知識產權局對申報城市作出最終批復。3．知識產權試點企事業(yè)單位的申報與審批（1）企事業(yè)單位向地方知識產權局提出申請，由地方知識產權局上報相應的省、直轄市、自治區(qū)知識產權局；（2）省、直轄市、自治區(qū)知識產權局組成專門的評選小組，按授予試點單位的條件組織初評，并將初評結果報國家知識產權局參選；（3）國家知識產權局協(xié)調管理司組織評選小組，按條件確定初步入選名單，報國家知識產權局審定；（4）國家知識產權局確定知識產權試點企事業(yè)單位。申請知識產權試點、示范企事業(yè)單位的范圍為中國境內符合條件的各類企事業(yè)單位（不包括外商獨資企業(yè)）。3．知識產權試點園區(qū)為期3年，自國家知識產權局批準之日起。5．企事業(yè)單位知識產權試點工作為期2年。領導小組下設辦公室，掛靠在市知識產權局。3．試點示范企事業(yè)單位要成立以單位領導為組長的試點示范工作領導小組及辦公室，名單報國家知識產權局備案。示范城市要以知識產權綜合能力建設為核心，與國家知識產權局共同研究制定或調整并印發(fā)工作方案。知識產權試點示范園區(qū)所在?。ɑ蚋笔〖壋鞘校┲R產權局和園區(qū)管委會要建立目標責任制，大力推進工作方案的實施，并就實施中的出現(xiàn)的問題及時向國家知識產權局報告。所在地 15 知識產權局按國家知識產權局的要求對試點示范企事業(yè)單位進行統(tǒng)一指導和管理。試點示范城市每年要向國家知識產權局和相應的省級知識產權局提交試點示范工作情況書面匯報，國家知識產權局將會同或委托相應的省級知識產權局對試點示范城市進行檢查。期滿后，以工作方案中的具體目標為標準，對知識產權試點示范園區(qū)工作進行驗收考核，主要有：（1）園區(qū)的專利申請數(shù)量和質量有較大幅度提高，專利申請量增長率高于全國和所在地的平均增長率，申請量占所在城市申請量三分之一以上，發(fā)明專利申請量占園區(qū)申請總量的45%以上，向國外申請專利數(shù)量有突破性的增長。（5）園區(qū)內的高新技術企業(yè)的知識產權教育培訓率在80%以上，知識產權知識普及率達90%