【正文】 有被推定為合法而要求所有機關、組織、個人予以尊重的一種法律效力，即使不合法，在有權(quán)機關撤銷、變更之前一直是有效的。首先，城管全稱是城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局。首先，一個行政行為要想合法，必須具有以下要件：（一）行為主體合法；（二）行為權(quán)限合法；（三）行為內(nèi)容合法；（四）行為程序合法；（五）行為形式合法。7月28日，海淀城管作出《強制拆除決定書》，對上地建材城進行強制拆除。1998年“上地建材城” 正式營業(yè)，至今已是京城最大的建材綜合市場，知名的建材集散地。藥監(jiān)局是享有行政職權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)并獨立承擔責任的組織。答案：醫(yī)藥監(jiān)管部門是此次事件中的行政主體，國家食品藥品監(jiān)督管理局是國務院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)，具有監(jiān)督和管理已取得生產(chǎn)許可證的藥用空心膠囊的企業(yè)的權(quán)力和職責。藥品生產(chǎn)企業(yè)必須從具有藥品生產(chǎn)許可證的企業(yè)采購空心膠囊，經(jīng)檢驗合格后方可入庫和使用。被叫停銷售和使用的產(chǎn)品，待監(jiān)督檢查和產(chǎn)品檢驗結(jié)果明確后，合格產(chǎn)品將繼續(xù)銷售，不合格產(chǎn)品依法處理。（3分）(3)法院應作出判決，撤銷B縣公安局交通違章處罰通知書，并要求B縣公安局立即歸還 A縣的轎車，賠償由此造成的損失。（4分）七、案例分析題 28．參考答案：(1)應由B縣法院受理。（4分）行政訴訟第三人的訴訟方式是第三人主動申請或者由人民法院通知其參加訴訟。（2分）26．行政許可的基本原則包括：(1)合法性原則；（2分）(2)公開、公平、公正的原則；（2分）(3)便民原則；（1分）(4)救濟原則；（1分）(5)信賴保護原則；（2分）(6)行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則；（1分）(7)監(jiān)督原則。（2分）(2)以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可以將行政行為分為要式行政行為和非 要式行政行為。、法人或者其他組織認為行政機關和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的 具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參 與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。后B縣公安局多次向該衛(wèi)生局催要變賣木材款均未果。六、論述題（15分）27．論述行政訴訟第三人。 來設定。 B．強制退還 C．強行拆除建筑物 D．扣押，正確的表述是()。 B．2個月 C．3個月 D．6個月10．《行政訴訟法》規(guī)定，行政處罰顯失公正的，可以判決()。 B．行政法規(guī) C．地方性法規(guī) D．規(guī)章 7．下列說法中正確的是()。A．行政法律關系 B．行政法關系 C．行政關系 D．行政法律行為2．下列關于行政法的特點的表述中，錯誤的是()。A．行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典 B．行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛 C．行政法規(guī)范不易變化D．行政程序性規(guī)范與行政實體性規(guī)范通常共存于同一個法律文件之中 3．下列說法正確的是()。A．我國的行政機關由司法機關產(chǎn)生 B．我國的行政機關由上級機關產(chǎn)生 C．我國的行政機關由國家權(quán)力機關產(chǎn)生。A．變更 B．撤銷C．發(fā)回重審 D．繼續(xù)履行，二、多項選擇題11．行政行為的內(nèi)容為()。A．審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避 B．院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定 C．審判人員的回避，由院長決定D．當事人對回避決定不服的，可以申請復議 15．下列說法中正確的是()。《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，行政強制包括，和_ ___。七、案例分析題 ：A縣衛(wèi)生局與B縣公安局一起到黑龍江省購買木材。為要回木材款，B縣公安局于2005年 5月17日將到B縣出差的該衛(wèi)生局工作人員乘坐的轎車扣留，并發(fā)給工作人員一份交通違章 處罰通知書。，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，針 對特定的公民、法人和其他組織，采取非強制的手段，取得行政相對方的同意和協(xié)助，有效地實 現(xiàn)一定的行政目的主動的管理行為。（2分）(3)根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體 行政行為。（1分）so第i人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關系，在行政訴訟過程。（3分）行政訴訟第三人的法律地位與原告、被告類似。（2分）因為按照法律規(guī)定，該案件適用一般地域管轄，即應由最 初作出具體行政行為的行政機關所在地的法院管轄。（3分）由于法院受理的是B縣公安局扣押轎車的行政處 罰問題，所以僅對此作出處理。對違反規(guī)定生產(chǎn)銷售使用藥用空心膠囊的企業(yè)，將依法嚴肅查處。河北個別企業(yè)用生石灰處理皮革廢料進行脫色漂白和清洗，隨后熬制成工業(yè)明膠，賣給浙江新昌縣藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，最終流向藥品企業(yè)，進入消費者腹中。根據(jù)我國《行政許可法》第十二條有關規(guī)定，藥品行業(yè)直接涉及公共安全，故在此領域設立行政許可加以規(guī)范，故藥監(jiān)局有權(quán)授予適格主體以生產(chǎn)銷售空心膠囊的權(quán)力。它在設定并授予行政相對人——該事件中的空心膠囊企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)的同時，還肩負有監(jiān)督管理的職責，就像我們常說的“沒有不負擔義務的權(quán)利，也沒有不享受權(quán)利的義務”一樣，藥監(jiān)局的權(quán)力與職責也是相襯的，而且作為公共管理機構(gòu)，它的監(jiān)管職責理應更重，因為它牽涉的是全社會公眾的健康。建材城開工之初，海淀區(qū)城鄉(xiāng)建設管理委員會向雙清公司頒發(fā)了面積為16000平方米的《開工證》。7天后，建材城被夷為平地。其次，聯(lián)系該案，海淀城管大隊是代表海淀城管局作出的行為，海淀城管局是具有行政主體資格的單位，符合要件（一）；根據(jù)有關規(guī)定，海淀城管大隊對未經(jīng)批準搭建的影響市容的建筑物有權(quán)作出拆遷的決定，并拆除十平方米以下的不符合市容標準的建筑物，拆除六萬平方米的建材城已經(jīng)超越了它的權(quán)限，不符合要件（二）、（三），即行為內(nèi)容和權(quán)限違法；材料所給信息不是很詳細，無法判斷其在拆遷過程中是否有程序違法的行為；只有形式合法的行政行為才是合法的行政行為，行政行為應在機關的權(quán)限內(nèi)，故也不符合形式要件。城市管理行政執(zhí)法（簡稱城管執(zhí)法）是城市管理的重要組成部分，它的部分職責有城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）。因此，我們必然會以為海淀區(qū)城管行政執(zhí)法行為也是“有效”的，但未曾料想，被推定為合法、有效、具有強制力的行政執(zhí)法行為竟如此野蠻，理應具有社會服務性的行政執(zhí)法行為如今卻似乎在侵犯公眾的合法權(quán)利。4暫扣和吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照屬于行政處罰中的 行為罰42府規(guī)章可以在一定條件下設定 警告 或者一定數(shù)額罰款 的行政處罰4行政相對方申請行政許可，必須以 書面3違法事實確鑿且有法定依據(jù)，對公民處以（C、50元）以下罰款的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定3下列不屬于行政主體的是（D、某市某區(qū)某鎮(zhèn)工商所）3有權(quán)制定地方政府規(guī)章的是（D、杭州市人民政府）3根據(jù)《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，以下說法正確的是（C、法官是公務員）3對人身的強制執(zhí)行方式不包括（C、行政拘留）三、多項選擇題3． 行政法律關系具有不對等性 4． 行政法律關系中的行政主體的權(quán)利與義務具有統(tǒng)一性 5． 行政法律關系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性三、行政主體或職權(quán)有哪些特征 答：行政主體具有以下特征：（一）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織（二）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織（三）行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織行政許可證 是行政許可行為的主要表現(xiàn)行政強制執(zhí)行的性質(zhì)是 行政性、強制性、執(zhí)行性8系的主體，必須具有行政法上的 權(quán)利能力和行為能力。1在我國，行政職務的產(chǎn)生主要有四種程序其中 選任 是由權(quán)力機關通過選舉產(chǎn)依據(jù)行政行為的實施是否須由行政相對方的申請為標準，將行政行為劃分為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。3根據(jù)強制執(zhí)行的對象分為對人身強制、對財產(chǎn)強制、對行為強 37或剝奪違法行為人特定的行為能力 的制裁形式。（二）法律：憲法規(guī)定，全國人民代表大會及其常務委員會均有權(quán)制定法律。1． 在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體 2． 行政法律關系當事人的權(quán)利義務由行政法律規(guī)范預先規(guī)定行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。而被授權(quán)的組織則享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。七、行政法制監(jiān)督是由哪些部分構(gòu)成的？（論）答：行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。具體程序如下：起草征求意思審查通過簽署發(fā)布與備案（二）行政立法的主體類型：是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關。行政許可的基本原則：合法性原則：設定和實施行政許可，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。便民原則：行政機關實施行政許可，應當由一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達行政許可決定，并為公民、法人或者其他組織申請行政許可盡量提供方便。除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。目的不同：行政處罰著眼于對“過去”違法行為的懲罰；行政強制執(zhí)行著眼于對“將來”義務內(nèi)容的實現(xiàn)。行政指導對于行政相對方不具有法律上的強制力，均不受約束和處罰；而行政合同一經(jīng)成立，就有法律效力，如有違反，應負違約責任。被告是行使國家行政管理權(quán)的行政機關及法律、法規(guī)授權(quán)的組織；原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受理案件范圍內(nèi)的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄；原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)；法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復議的，已經(jīng)經(jīng)過行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期末作出復議決定。只有當行政關系為行政法調(diào)整，具有行政法上的權(quán)利義務時才轉(zhuǎn)化為行政法律關系；未經(jīng)行政法調(diào)整，不具有行政法上權(quán)利義務內(nèi)容的行政關系，均不能轉(zhuǎn)化成行政法律關系。四、行政指導與行政命令的區(qū)別答：行政命令是要求行政相對方必須履行其義務，并以法律上的強制力作保證。五、行政處罰與刑罰、行政處分的區(qū)別 答：（一）行政處罰與刑罰：制裁的性質(zhì)不同適用的違法行為不同懲罰的程度及適用的程序不同制裁的機關不同作出處罰的形式不同（二）行政處罰與行政處分：制裁的對象不同制裁的行為性質(zhì)不同制裁的原則不同懲罰的范圍和程度不同采取的形式不同兩者的救濟途徑不同六、行政賠償程序與民事賠償程序的區(qū)別 答：行政賠償程序由非訴訟程序與訴訟程序兩個部分組成。而在刑事賠償程序中，請求人對賠償義務機關的行為不服的還不能馬上拆請法院解決，而必須向賠償義務機關的上一級機關申請復議，這是行政賠償所沒有的；行政賠償請求人在賠償義務機關先行處理之后可以向人民法院起訴，請求人民法院作出裁決。第二，受案范圍不同。九、行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別答：案件性質(zhì)不同適用的實體法律規(guī)范不同當事人不同訴訟權(quán)利不同起訴的先行條件不同是否適用調(diào)解不同十、移送管轄與管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移的區(qū)別答：移送管轄指某一個民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)本法院對該案件沒有管轄權(quán)，將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理，接受移送的法院如果認為移送的案件也不屬于自己管轄，應說明理由，報請共同上一級法院，由其指定某個下級法院管轄；而管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，指行政案件的管轄權(quán)在上下級人民法院之間的移動。五、論述題一、行政處罰設定權(quán)限劃分的界定答：全國人民代表大會及其常務委員會，是國家最高權(quán)力機關和立法機關，可以設定任何種類的行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律來設定。國務院各部、各委員會和直屬機構(gòu)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)關于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設定警告或者一定數(shù)量的罰款的行政處罰。權(quán)力機關可以制定行政法，被授權(quán)的行政機關也可以制定行政法；行政法層次不同于刑法、民法等，法律形式單一，法律文件數(shù)量有限。由于行政機關作為法律關系的主體這一特殊性，國家需要對其規(guī)范一定的行使職權(quán)的程序，確保行政的合法性及合理性。前者是立案、調(diào)查、結(jié)論、處分等，后者則是聽取匯報、評議、視察、質(zhì)詢、批評、審判。前者純系一種行政行為，后者是行政行為之外的行為。行政行為的裁量性與其必須從屬于法律這兩方面并不是沖突對立的，而是矛盾統(tǒng)一體。任何行政職權(quán)的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應遵循實體法規(guī)范，而且應遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。（三）行政訴訟法的作用是什么？（一）保證人民法院正確、及時審理行政案件（二）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（三）維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權(quán)行政法與行政訴訟法期末復習指導 綜合練習題的名詞解釋：是調(diào)整行政關系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。：是指參加行政法律關系享有權(quán)利、承擔義務的所有當事人。9．行政合法性原則：也就是行政權(quán)力的設立、行使、要依據(jù)法律，不能夠與法律相抵觸。：指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔的法定義務。17．委員會制：委員會議集體決定并承擔的制度。21．行政職務關系：公務員基于職務同行政機關之間構(gòu)成的權(quán)利義務關系。：指國家權(quán)力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀守法為所進行的監(jiān)督。29．行政執(zhí)法行為：國家行政主體適用法律、法規(guī)、規(guī)章到實際生活的活動。：指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。37．行政行為的廢止：已經(jīng)發(fā)生法律效力的行為，因為某種法定情形而被依法宣布失去法律效力的活動。41．行政立法程序：行政立法主體依照法定的權(quán)限制訂行政法規(guī)和規(guī)章所必須遵循的步驟、方式和順序。：指行政強制執(zhí)行機關對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體，科以金錢給付義務，以促使其履行義務的強制執(zhí)行措施。：指義務人拒不履行其應履行的義務時，行政強制執(zhí)行機關對其人身或財產(chǎn)施以強制力，直接強制義務人履行義務，或通過強制手段達到與義務人履行義務相同狀態(tài)的一