【正文】 方性法律法規(guī)，如上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2001年11月14日通過(guò)，2002年4月1日起實(shí)施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是上海市實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生管理和生活垃圾管理的直接依據(jù)規(guī)范。（1）制定城市生活垃圾管理法律法規(guī)和規(guī)劃目前我國(guó)生活垃圾管理的法律法規(guī)主要是：[1]國(guó)家法律《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自1996年4月1日起實(shí)施，是我國(guó)開(kāi)展固體廢棄物污染防治的主要法律《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2002年6月29日由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，自2003年月日起實(shí)施。第二十三條 本市未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦居民區(qū)，參照本規(guī)定執(zhí)行。（三）未經(jīng)批準(zhǔn)任意拆除、搬遷環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按批準(zhǔn)搬遷方案進(jìn)行搬遷的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以1000元罰款。任何單位和個(gè)人都應(yīng)尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)，不得妨礙環(huán)衛(wèi)工人的正常作業(yè)。各種攤點(diǎn)，由從業(yè)者負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地周圍的整潔。從各類車輛上清除的垃圾應(yīng)集中收集倒入垃圾容器中，不得隨意傾倒。第十三條 破路施工、工程建設(shè)所產(chǎn)生的生活垃圾，施工單位或個(gè)人應(yīng)與市或區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)協(xié)商制定清運(yùn)辦法和清運(yùn)時(shí)限。第十條 科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，必須嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定處理。因建設(shè)需要拆遷的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，報(bào)市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位按期就遷重建。第五條 各單位、個(gè)體工商戶、居民群眾應(yīng)實(shí)行生活垃圾袋裝收集，并逐步推行分類收集。第二條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)、郊區(qū)鎮(zhèn)，縣（市）政府所在地的鎮(zhèn)。第三條 本規(guī)定所稱城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及飲食、攤點(diǎn)等為生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物以及建筑施工中所產(chǎn)生的建筑廢棄物。第六條 凡從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，方可從事經(jīng)營(yíng)。第八條 一切單位和居民的生活廢棄物，應(yīng)依照環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式倒入垃圾收集車或垃圾容器內(nèi)。單位和個(gè)人不得將有害廢物混入生活垃圾中。積存的垃圾，由施工單位在限期內(nèi)清除，運(yùn)往指定的地點(diǎn)清納，并按規(guī)定時(shí)間修復(fù)路面。生活垃圾運(yùn)輸車輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔衛(wèi)生。第十七條 根據(jù)有關(guān)國(guó)家規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門(mén)對(duì)委托其清掃、收集、運(yùn)輸和處理生活垃圾的單位和個(gè)人收取服務(wù)費(fèi)。第十九條 市市容管理部門(mén)對(duì)治理城市生活垃圾工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。（四）建設(shè)施工、園林綠化作業(yè)，未按時(shí)清理場(chǎng)地和枝葉、渣土的，處以1000元罰款。第二十四條 本規(guī)定由福州市市容管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定[2]行政法規(guī)①國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1992年6月28日由國(guó)務(wù)院第100號(hào)令發(fā)布，自1992年8月1日起施行。（3）規(guī)章①部門(mén)規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國(guó)建設(shè)部xx27號(hào)，自1993年9月1日起施行。如上海市建設(shè)和管理委員會(huì)、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局在法定權(quán)限內(nèi)制定了一系列實(shí)施性規(guī)范文件：《上海市生活垃圾管理實(shí)施細(xì)則》、《上海市餐廚垃圾管理實(shí)行辦法》、《上海市新建住宅區(qū)生活垃圾管理暫行辦法》等。提倡少用包裝物和包裝材料的重復(fù)使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標(biāo)明塑料的類別名稱或符號(hào)。通過(guò)投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。服務(wù)購(gòu)買(mǎi)將生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，開(kāi)展垃圾減量的宣傳活動(dòng)等公共服務(wù)，由政府進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。征收垃圾處置費(fèi)。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應(yīng)用。通過(guò)分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來(lái)重新回收、利用，變廢為寶。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個(gè)垃圾桶內(nèi),并沒(méi)有進(jìn)行分類,說(shuō)明人們?nèi)狈Ψ诸愂占囊庾R(shí),甚至根本不知道如何分類。來(lái)自環(huán)衛(wèi)部門(mén)的信息也證實(shí)，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來(lái)，其效果并不盡如人意。垃圾是放錯(cuò)了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。分類收集垃圾,可回收利用資源、節(jié)省原料、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)垃圾的“三化”(減量化、資源化、無(wú)害化)目標(biāo)。②后裝式壓縮車運(yùn)輸模式。處理階段： 我國(guó)城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，%, %, 2%0(1)填埋技術(shù)填埋是我國(guó)城市垃圾的主要處理方式。使用壽命有限，如投資幾十個(gè)億的北京阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)，使用壽命僅15年。缺點(diǎn)：占地面積大，土地資源浪費(fèi)大，垃圾滲濾液對(duì)水體的污染，垃圾堆放過(guò)程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生大量有毒氣體污染環(huán)境，垃圾綜合利用程度低。而且，一次性投資大。目前我國(guó)主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)，機(jī)械化程度低，這在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上適合我國(guó)的實(shí)際條件，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如發(fā)酵時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)生臭味，肥效低，不能與其他化學(xué)肥料相競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)效益低。目前我國(guó)對(duì)垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒處理。許多垃圾因?yàn)闆](méi)有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動(dòng)化分揀設(shè)備少，分揀效果不理想。焚燒垃圾時(shí)，爐內(nèi)產(chǎn)生高達(dá)900℃的高溫氣體。焚燒產(chǎn)生的廢氣還要經(jīng)過(guò)清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。在當(dāng)?shù)?，早期的掩埋?chǎng)有的建成了停車場(chǎng)，有的改造成了林地。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國(guó)垃圾的80%是回收利用。但效果卻不容樂(lè)觀?！遍L(zhǎng)期關(guān)注垃圾分類的廣州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō),政府負(fù)責(zé)投入的資金、設(shè)施等問(wèn)題還是沒(méi)有完全到位?！庇浾邚膹V州市城管委獲悉。(2)國(guó)內(nèi)城市生活垃圾規(guī)劃存在的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：，城市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局和建設(shè)過(guò)程中也存在較大的盲目性。我國(guó)現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。垃圾的清運(yùn)、處置主要靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令手段,垃圾處理者無(wú)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),除了行政命令或者政府大量補(bǔ)貼外,無(wú)法激勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)積極參與垃圾的無(wú)害化、資源化處理。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)資金、各垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會(huì)資本投資。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。但到現(xiàn)在我們?nèi)詻](méi)有看到類似的完善垃圾分類和處理過(guò)程的法律法規(guī)的出臺(tái)。男士用的領(lǐng)帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領(lǐng)帶“洗干凈并晾干”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡(jiǎn)單的。在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進(jìn)行處置。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。隨后北京等城市也相距出臺(tái)了相應(yīng)的處罰制度。“垃圾不分類要罰款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應(yīng)該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對(duì)于處罰規(guī)定感到很疑惑?！爸饕歉鼡Q破損的垃圾桶，其他的調(diào)劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費(fèi)了。”家住廣州大道中的沈小姐說(shuō)，除非環(huán)衛(wèi)工人上門(mén)收垃圾，而且還要有執(zhí)法權(quán)，否則將難以進(jìn)行處罰。”市民周先生表示，政府在制定政策之前應(yīng)該先做好宣傳工作，告訴市民垃圾應(yīng)該怎么分類。第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政街、鎮(zhèn)人民政府所在地的建城區(qū)和其它城市化管理的區(qū)域。第五條個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，合理消費(fèi)、節(jié)約資源。第七條市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市生活垃圾分類管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)城市生活垃圾分類違法行為實(shí)施行政處罰。第十一條城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，制定城市生活垃圾分類管理規(guī)劃，并將其納入城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市生活垃圾分類宣傳教育工作，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類宣傳教育活動(dòng)。第十四條城市生活垃圾分類收集容器的設(shè)置實(shí)行責(zé)任人制度。城市生活垃圾分類收集容器的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求。有條件的區(qū)域可以在四類的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。有害垃圾應(yīng)當(dāng)交給有害垃圾回收點(diǎn)或者投放至有害垃圾收集容器。可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期收集，餐廚垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每天定時(shí)上門(mén)收集。第十九條分類收集的城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)