【正文】 最后5％之內(nèi)，則實行“淘汰”――被勒令 1 退學(xué)。（尹健庭:我們有統(tǒng)一的教育理念，也要有獨立的教育理念。讀書增強了自己的本領(lǐng)，提高了自己的資本，將來能找到一個好的工作，掙下大把的錢，從而有一個美好的個人生活，比如生活愉快，人生充實，前途羨好，事業(yè)輝煌，甚至找一個漂亮的老婆，生一個聰明的兒子。當(dāng)然，除此之外上級部門還應(yīng)加大對流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對充足的政策執(zhí)行條件。過程的視角分析，農(nóng)民工子女教育政策無論在制定和執(zhí)行中都還存在一些必須解決的問題。首先，幾年來政策體系的完善工作并不盡如人意，達(dá)成政策目標(biāo)所必需的經(jīng)費保障、人口管理等項配套政策并未悉數(shù)及時出臺；其次，除《意見》屬專門的政策文本外，近年來國家也出臺了一些相關(guān)的政策，但這些政策一方面數(shù)量有限，另一方面，只是在制定相關(guān)政策時對農(nóng)民工子女教育問題有所涉及，而非專門性政策文件。如果沒有政策時效性的規(guī)定，就會出現(xiàn)以往教育政策“以不變應(yīng)萬變”的狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不能有效解決農(nóng)民工子女教育中最突出、最迫切問題的后果，甚至?xí)l(fā)政策執(zhí)行無效或負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生。這樣就會產(chǎn)生兩方面的問題，一是《意見》與國家層面已經(jīng)頒布施行的其他政策的矛盾沖突問題。政策文本中，“以公辦學(xué)校為主”落實的方案也存在著與之類似的問題。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實用的、可行的、具有操作性的政策方案。政策強制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無動于衷”也無大礙。顯而易見，流入地原有的利益平衡會因此而被打破，會必然地引發(fā)利益沖突。問題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但同時，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說明問題的必然解決。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個相對完整的政策體系。2001年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動人口子女接受義務(wù)教育問題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。當(dāng)時，面對被稱為“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，國家曾三令五申嚴(yán)格“限制”農(nóng)民工的大流動，因此，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。劉芳屬于教育法律法規(guī)中規(guī)定的人群。第二，根據(jù)九年義務(wù)教育法，劉芳本人有接受義務(wù)教育的權(quán)利，這個權(quán)利不是因為劉芳爸爸覺得劉芳是自己的女兒而可以剝奪的。第一，我國實行九年義務(wù)教育，并頒布了九年義務(wù)教育法。義務(wù)教育又稱強迫教育，免費教育，普及教育。老師了解到劉芳的情況后，找到了劉芳的爸爸，勸他讓劉芳繼續(xù)上學(xué)。一天，劉爸爸突然對她說：“明天你不要去上學(xué)了，到小賣部給你媽幫忙吧，你媽一個人忙不過來?！眲⒎悸犃撕螅瑐牡乜蘖?。小芳爸爸說：“女孩子比不得男孩子，讀書多了也沒什么用，還不如讓她在家里干點活呢。它分為兩個階段：初等教育階段與初級中等教育階段。劉芳是初二的學(xué)生，屬于九年義務(wù)教育階段的學(xué)生，進(jìn)入學(xué)校就意味著他的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，意味著承擔(dān)接受教育、完成學(xué)業(yè)的義務(wù)，對于義務(wù)教育階段的學(xué)生來說，這種義務(wù)是強迫的，具有強制性。劉芳本人有很強的學(xué)習(xí)欲望，應(yīng)該捍衛(wèi)自己的享受義務(wù)教育的權(quán)利。我們倡導(dǎo)九年義務(wù)教育的人人平等，不分種族，男女等均接受平等的九年義務(wù)教育。只不過那時的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十分有限。《意見》全面部署了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費“一視同仁”的規(guī)定。縱觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過程，我們可清晰地分析出對待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對待”，直到新世紀(jì)以《意見》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想。事實上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹立，只是使農(nóng)民工子女教育問題的解決具備了一個必要條件。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達(dá)到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子女教育問題就必然要求其本身具備一定的強制性。這不僅影響到了國家教育政策的權(quán)威性，也一定程度上會導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力的問題。如果特定的政策由于某種原因不能對政策方案進(jìn)行具體描述，那么則必須出臺相應(yīng)的具體實施細(xì)則，否則沒有清晰、具體的政策實施途徑以及措施、手段，在政策執(zhí)行的過程中就必然會出現(xiàn)這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執(zhí)行的效果。缺乏了明晰的操作方案或政策落實的細(xì)則，政策執(zhí)行中的政策扭曲、變形等失真現(xiàn)象也就不可避免。最突出的就是與我國第一部專門為流動人口子女教育問題制定的《流動人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》之間的不一致。教育政策體系的整體性是指解決同一問題的眾多類型、層次不同的教育政策需要配套設(shè)置，相關(guān)教育政策組成教育政策體系并發(fā)揮整體作用。而且由于制定部門等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協(xié)調(diào)，政策目標(biāo)和內(nèi)容只是停留在“互相重復(fù)”的層面，其系統(tǒng)性、層次性都沒有達(dá)到政策整體性的要求。這些問題的存在恰是現(xiàn)實中農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育遇到障礙的基本根源。只有在政策制定和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)均實施必要的調(diào)整，才能使農(nóng)民工子女教育政策進(jìn)一步落到實處，收到良好的效益。所以，我強調(diào)讀書是為了自己”的觀點。但這個理念它一定是要正確的，學(xué)生無論撞到什么樣的老師都能得到很好的培養(yǎng)，就足夠了。在實施“淘汰制”規(guī)定之后，好多學(xué)生感到壓力很大，都認(rèn)真學(xué)習(xí)，希望不被列入“淘汰”對象。包括：起點、過程、終點三個環(huán)節(jié)，也就是在入學(xué)、就學(xué)、學(xué)業(yè)成績?nèi)齻€方面的平等。國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》第3條：國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。如果她還沒有完成九年義務(wù)教育，那么她就應(yīng)該繼續(xù)她的學(xué)校生活；如果她已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，并且不想繼續(xù)升學(xué)，那么，她可以參加一些國家和社會舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，為年滿16周歲以后的就業(yè)做準(zhǔn)備。案發(fā)后，引起了上級有關(guān)部門的高度重視，對其立案審判。案例5：女兒被留家觀察 父親擾亂學(xué)校教學(xué)秩序被拘留 2003年5月，在各方全力防治非典的緊要關(guān)頭，孫家村鄭某的兒子從疫區(qū)返鄉(xiāng)，因與在孫家村小學(xué)上學(xué)的妹妹有接觸史，校方依照通知規(guī)定，在例行對學(xué)生的身體檢查中，要求女兒在家留觀14天。關(guān)山派出所依照《教育法》第72條第1款規(guī)定，將鄭某傳喚至派出所，并對其治安拘留14天處罰。案例7：無證學(xué)校 違法招生在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)有一所民辦學(xué)校。由于，在前進(jìn)村附近的工廠里有很多外地打工仔，加之該學(xué)費相當(dāng)便宜，比附近學(xué)校收費少一半，其他學(xué)校一年級一個學(xué)期每人學(xué)費1000元，而該校只收600元。分析本案中教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素。4 黃某死亡后，學(xué)校支付了1000多元喪葬費，另外給了家長4000元。2003年6月25日，該法院一審判決新城區(qū)某小學(xué)賠償黃某死亡補償費112680元。乙住傷治療了26天，共花醫(yī)療費8674元。問：（1）、本案涉及的是何種類型的法律關(guān)系？參考答案： 教育民事法律關(guān)系（2）、本案中學(xué)校是否應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任？參考答案：學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任。案例10:1995年9月開始，在一無組織機構(gòu)和章程，二無合格的教師，三無標(biāo)淮的教學(xué)場所，四無必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)未源的情況下，未經(jīng)縣教育行政部門批淮，以營利為目的，在其住處辦起了“太平社區(qū)聯(lián)戶家庭輔導(dǎo)學(xué)習(xí)室”。問：縣教育局為什么要責(zé)成李某停辦“家庭輔導(dǎo)學(xué)習(xí)室”？分析：⑴、,實體要件不具備；《教育法》26條規(guī)定“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。有違法所得的,沒收違法所得”.案例11：1996年某市進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,實施 教育行政部門聘任校長,學(xué)校聘任教師,校長負(fù)責(zé)制,某小學(xué)公辦教師陳某向市教委申訴,說他所任教的小學(xué)提前終止聘任合同,解除對他的聘任,，到該校調(diào)查，事實如下：陳家住學(xué)校附近,蓋有兩層樓房，利用底層開了一間雜貨店，96年9月，學(xué)校分別與全校教師簽訂了任期3年的聘任合同，合同明確了學(xué)校與教師雙方的職責(zé)，義務(wù)和權(quán)利，合同簽訂后，陳經(jīng)常騎摩托車為家里進(jìn)貨，騎車載客，一學(xué)期里陳因進(jìn)貨或載客而15次遲到半小時以，,影響了學(xué)校正常教學(xué)工作，學(xué)生家長意見很大。陳在學(xué)校的收入從1300多元減至850元，試聘期間，陳以各種理由請假。10多位家長向?qū)W校提出。在教師大會上宣布,并將陳在試聘期的表現(xiàn)寫成書面材料，向鎮(zhèn)教辦報告。學(xué)校認(rèn)為：(1)陳只顧經(jīng)營家庭的雜貨店且早晚又去載客，不履行教師義務(wù)和職責(zé)，屬故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，并且給學(xué)校教育教學(xué)工作造成了損失，(2)陳在學(xué)校的收人與當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)同等學(xué)歷或同等專業(yè)技術(shù)職務(wù)檔次的人比較已屬中等偏上水平；即使陳不參與經(jīng)營家庭雜貨店，不早晚載客，陳的家庭收人在當(dāng)?shù)匾矊僦械绕霞彝?，不算生活困難，陳忙于從事第二職業(yè)，經(jīng)多次教育后仍不改正，給學(xué)校教育教學(xué)工作造成損失，不可原諒。.因此，學(xué)?？商岢鼋K止聘任合同。分析：在該案例中，盡管合同規(guī)定學(xué)校對陳某的聘期為三年，但學(xué)校提前將陳解聘卻并未侵犯陳的合法權(quán)益，因為陳并未履行一個教師應(yīng)履行的義務(wù)，學(xué)校的行為是依法治校的正當(dāng)行為。案例13：2010年夏，某縣教委實行機構(gòu)改革，將原來的勤工儉學(xué)管理站改為縣教育服務(wù)公司，并決定于2010年6月18 日上午(星期四)舉行掛牌儀式。縣教育局的行為侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)（上課權(quán)）在這個事件中，縣教委以縣教育行政機關(guān)的名義下發(fā)通知，讓所轄的縣城小學(xué)學(xué)生在正常的學(xué)習(xí)時間內(nèi)停課參加商業(yè)慶祝活動，嚴(yán)重的干擾了正常的教育教學(xué)秩序，侵害了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)生的受教育權(quán)（上課權(quán)）⑵|縣教育局應(yīng)該為自己的行為承擔(dān)哪一種法律責(zé)任？教育局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任，責(zé)任形式為賠禮道歉，賠償案例14: 2004年《中國教師》雜志對兒童的生存狀態(tài)進(jìn)行了調(diào)查。問題：⑴、就上面調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，學(xué)校教育中是否有不合法的現(xiàn)象？是什么原因?qū)е碌?？從調(diào)查數(shù)據(jù)以及上面的案例，學(xué)校教育存在著不合法的現(xiàn)象，就是以發(fā)展人的單方面素質(zhì)為根本目的的教育活動或以幫助學(xué)生通過選拔考試為根本目的，忽視了學(xué)生的個性特長。四是面向少數(shù)升學(xué)有望的學(xué)生而忽視大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展。其二，堅持德育為先，構(gòu)建全面育人的工作機制。其六，提高教師實施素質(zhì)教育的能力。由于他對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力提高自己的教學(xué)科研水平，先后在教育報刊上發(fā)表論文若干篇，探討教學(xué)方法的改進(jìn)。張某某以自己的言傳身教在學(xué)生中樹立了崇高的威信。張某得知此事后大為吃驚，立即找縣教育局交涉，要求縣教育局承認(rèn)自己的教學(xué)科研能力，保護(hù)自己辛苦得到的榮譽稱號?？h人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：張某對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，刻苦鉆研，勇于探索，在長期的實踐中摸索出一套成功的方法，用它來促進(jìn)教學(xué)水平的提高，效果十分顯著?？h教育局所說的“張某撰寫的論文嘩眾取寵，沒有實際效果；張某教學(xué)模式老化，學(xué)生反映意見挺大”的觀點，是站不住腳的。本案縣教育局的某領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)教師張某的行為，侵犯了教師享有的合法權(quán)益，縣教育局對此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國教師法》”第7條第4款規(guī)定：教師享有“按時獲取工資報酬、享有國家規(guī)定的福利待遇以及寒、暑假期帶薪休假”的權(quán)利。原因是拖欠教師工資，違反《教育法》、《教師法》，是侵害了教師合法權(quán)益的行為。并決定對該校領(lǐng)導(dǎo)及其直接責(zé)任人員給予行政處分。教師趙某對學(xué)校做出的處理決定不服，向這所學(xué)校的主管部門提出了申訴。但認(rèn)為，教師既享有法律賦予的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)完成法律規(guī)定的義務(wù)。因此決定：維持學(xué)校原處理結(jié)果。案例18：2009年12月15日上午，育才學(xué)校的老師劉某在檢查作業(yè)時發(fā)現(xiàn)學(xué)生小雨做錯了一道很容易的題，并且這道題曾經(jīng)講過，就很生氣，于是朝小雨腿上踢了一腳，沒想到一腳下去之后,小雨一直喊疼，被同學(xué)扶回家。經(jīng)法醫(yī)臨床司法鑒定，小雨右腿軟組織受傷是血原性骨髓炎的誘因，二者具有因果關(guān)系?！币?guī)定。這是教師地位的本質(zhì)特征、是教師概念的內(nèi)涵。教師具有特定的權(quán)利和義務(wù)。師與學(xué)生之間的管理關(guān)系，一是基于教學(xué)的宗旨和任務(wù)，即貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。首先是教師與學(xué)生在人格上是平等的。案例19：王某從某師范院校畢業(yè)后，被聘為某校初中數(shù)學(xué)教師。王某不服，于是，向教育局提出申訴。⑵、通過這一案例，你從中受到什么啟示？ 作為一名合格的教師，就必須 17 履行《教育法》第8條規(guī)定了教師的六項義務(wù)：⑴、遵紀(jì)守法義務(wù)。應(yīng)自覺的結(jié)合教育教學(xué)業(yè)務(wù)特點，將思想政治、品德教育貫穿在教育教學(xué)工作全過程之中。決不能采取簡單粗暴的辦法，不能侮辱、歧視他們，不能泄露學(xué)生隱私，更不能體罰和變相體罰學(xué)生。教師應(yīng)不斷提高自身的政治覺悟和教育教學(xué)水平。過路群眾再三勸阻，張某等人才住手，揚長而去。這是一起本校教師勾結(jié)他人毆打校長的事件。案例21：依法維護(hù)學(xué)校的土地使用權(quán)某校周圍皆為居民住家，私房甚多，某日校長發(fā)現(xiàn)學(xué)校東邊圍墻被扒開一個豁口，約20平方米空地被丁某占為房基，且打下了基腳。問：⑴、村民丁某的行為性質(zhì)是什么？造成了哪些危害后果？⑵、村民丁某應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任？村民丁某的行為屬于民事侵權(quán)行為?！币?guī)定。案例22：陜西一教師“體罰”學(xué)生過火被判刑 2003年10月23日下午，綏德縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)初二年級英語競賽中，馬某為監(jiān)考老師?？荚嚱Y(jié)束后景某感覺病情嚴(yán)重，到榆林市第一醫(yī)院治療。問:你認(rèn)為馬某應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任?馬某應(yīng)該承擔(dān)故意傷害罪的刑事責(zé)任, ，綏德縣法院一審因馬某犯故意傷害罪判處有 20 期徒刑1年6個月、緩刑2年；。對此有的任課老師向該班班主任張老師反映過，但張老師認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)生不好管，而且學(xué)校也不指望每個學(xué)生都有個好成績，就對王某逃課睜一只眼閉一只睜，聽之任之。學(xué)校認(rèn)為他們只負(fù)責(zé)教育在學(xué)校內(nèi)的學(xué)生，學(xué)生出了校門，他們管不著。第二、學(xué)校應(yīng)對王某受到