【正文】 中的商業(yè)道德和依法執(zhí)紀(jì)行政行為，進(jìn)一步整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、維系市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)廉政責(zé)任制，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位帶頭嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓，取締房地產(chǎn)業(yè)中的非法出讓、惡性滯壓土地、“暗箱”操作、“空手套白狼”行為，今后全縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓一律暴露在陽(yáng)光下，實(shí)行土地掛牌拍賣，避免人為干擾因素，使土地的價(jià)格趨于合理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。二、清理整頓的長(zhǎng)效機(jī)制針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)違法違規(guī)、權(quán)錢交易比較集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，特別是利用審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)進(jìn)行索賄受賄的，縣紀(jì)委監(jiān)察、城建、國(guó)土、房管等部門在嚴(yán)厲打擊和整治房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的同時(shí)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防腐敗商業(yè)賄賂的滋生。查處結(jié)合，糾建并舉方能保證活動(dòng)實(shí)效。重點(diǎn)突出“四抓”：抓基點(diǎn)，強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，優(yōu)化開發(fā)企業(yè)結(jié)構(gòu)；抓難點(diǎn)，切實(shí)搞好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的源頭管理；抓熱點(diǎn)，加大典型案件的查處力度；抓弱點(diǎn)，正確處理規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，不護(hù)短，不手軟。第三階段從2011年11月1日至2012年1月1日結(jié)束，期間根據(jù)縣委、縣政府研究確定的處理意見，整頓規(guī)范，處理到位。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的安排，召開了專題動(dòng)員會(huì)議，縣建設(shè)局、國(guó)土局、房管局、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局等多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部參加了會(huì)議，一并下發(fā)了文件。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，縣建設(shè)局、國(guó)土局、房管局、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局等部門和單位各司其職?？h委、縣政府對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)高度重視，以縣委辦、政府辦的名義聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立縣清理房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黎辦字〔2011〕62號(hào)），同時(shí)結(jié)合本縣實(shí)際制定了《關(guān)于在全縣開展經(jīng)營(yíng)性土地和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目清理整頓工作的實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，提出了具體的措施和要求。為規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，縣紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能，劍指土地房產(chǎn)市場(chǎng)，從2011年8月份開始對(duì)2005年以來(lái)的經(jīng)營(yíng)性土地和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓。截止目前，已清理整頓了10宗經(jīng)營(yíng)性土地及26個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，共涉及土地面積46萬(wàn)平方米，房屋建筑面積79萬(wàn)平方米，補(bǔ)交土地出讓金1136萬(wàn)元；查處房地產(chǎn)市場(chǎng)中違紀(jì)案件4起，處理4人，為創(chuàng)造一個(gè)公正、公平、有序的土地市場(chǎng)環(huán)境奠定了一定基礎(chǔ)，逐步使全縣房地產(chǎn)業(yè)走向良性發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)和縣委常委、紀(jì)委書記親自掛帥?？h監(jiān)察局同時(shí)還對(duì)各職能部門在清理整頓中的不作為、弄虛作假等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格按照“明確程序、規(guī)范行為、促進(jìn)發(fā)展”工作方針，預(yù)定了“宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底、審查認(rèn)定和提出處理意見、依法整頓和依法處理、總結(jié)完善和建章立制”四個(gè)階段步驟。第四階段從2012年1月1日至2012年2月1日結(jié)束，期間組織回頭看，查漏補(bǔ)缺，防止遺漏清查對(duì)象；同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，建立依法管理土地的長(zhǎng)效機(jī)制，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策制度。對(duì)全縣2005年以來(lái)的26個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及10宗經(jīng)營(yíng)性土地進(jìn)行清理整頓，并且與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行當(dāng)面交涉，下達(dá)催繳通知書。經(jīng)過(guò)近半年的努力，大力查處了房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)案件，嚴(yán)懲了違法違紀(jì)分子，較好地體現(xiàn)了依法執(zhí)政。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)中心。土地掛牌拍賣既有效遏制了惡性競(jìng)爭(zhēng)和土地市場(chǎng)的泡沫經(jīng)濟(jì)，又防止和避免了腐敗行為的產(chǎn)生；既減少了諸多的“中間環(huán)節(jié)”，防止出現(xiàn)多頭無(wú)序供地現(xiàn)象，又有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，營(yíng)造了一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)于利用職權(quán)違反規(guī)定插手和干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或?yàn)閭€(gè)人、親友謀取私利的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門予以嚴(yán)肅查處。三、清理整頓的初步成效經(jīng)過(guò)半年的整頓工作，全縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，很多遺留的問(wèn)題得到了有效解決，城建、國(guó)土、房產(chǎn)部門保護(hù)土地資源的意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政、依法管理的水平全面提升，紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)察職能得到了強(qiáng)化。清理整頓工作到目前為止，較好地挽回了經(jīng)濟(jì)損失。三是完善了制度體系，拓展了源頭治腐。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、掛牌拍賣、規(guī)范執(zhí)法等手段，徹底糾正了土地交易和土地使用中的違法違規(guī)行為，凈化了投資環(huán)境，吸引了更多客商參與競(jìng)爭(zhēng)，并且提升了政府的執(zhí)行力和公信力，樹立了依法執(zhí)政、廉潔高效、勤政為民的良好形象。重點(diǎn)突出“四抓”：抓基點(diǎn)，強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，優(yōu)化開發(fā)企業(yè)結(jié)構(gòu)；抓難點(diǎn)，切實(shí)搞好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的源頭管理；抓熱點(diǎn)，加大典型案件的查處力度；抓弱點(diǎn)，正確處理規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，不護(hù)短，不手軟。查處結(jié)合，糾建并舉方能保證活動(dòng)實(shí)效。二、清理整頓的長(zhǎng)效機(jī)制()針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)違法違規(guī)、權(quán)錢交易比較集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，特別是利用審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)進(jìn)行索賄受賄的，縣紀(jì)委監(jiān)察、城建、國(guó)土、房管等部門在嚴(yán)厲打擊和整治房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的同時(shí)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防腐敗商業(yè)賄賂的滋生。為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓，取締房地產(chǎn)業(yè)中的非法出讓、惡性滯壓土地、“暗箱”操作、“空手套白狼”行為，今后全縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓一律暴露在陽(yáng)光下，實(shí)行土地掛牌拍賣，避免人為干擾因素，使土地的價(jià)格趨于合理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。今年，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，重點(diǎn)對(duì)所屬單位西城糖業(yè)煙酒公司進(jìn)行了“規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)管理”的效能監(jiān)察。具體做法是：一是分析公司經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與現(xiàn)狀。三是抓好有代表性的重點(diǎn)單位和重要環(huán)節(jié)立項(xiàng)。為此公司紀(jì)委、監(jiān)察室初擬立項(xiàng)，填寫《效能監(jiān)察立項(xiàng)申報(bào)表》提交公司經(jīng)理審批，確定效能監(jiān)察立項(xiàng)為“對(duì)規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)管理問(wèn)題的效能監(jiān)察”。同時(shí)，要求被監(jiān)察單位西城糖業(yè)煙酒公司的黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并責(zé)成其黨支部書記、主管經(jīng)理及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人緊密配合，保障工作順利進(jìn)行。（三）認(rèn)真組織實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議首先，通過(guò)動(dòng)員、培訓(xùn)為效能監(jiān)察掃清道路。公司效能監(jiān)察小組多次到西城糖業(yè)煙酒分公司深入檢查，找該單位黨支部書記、經(jīng)理了解業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，與業(yè)務(wù)人員和倉(cāng)庫(kù)保管員談話，召開座談會(huì)征求意見，到倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)與班組人員交流了解商品管理、庫(kù)存結(jié)構(gòu)的情況；還通過(guò)查閱相關(guān)資料、帳目數(shù)字，檢查制度執(zhí)行情況等，找出存在的問(wèn)題及管理漏洞，同時(shí)，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的原因。公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組注重抓好效能監(jiān)察過(guò)程中的督促整改及建章建制，監(jiān)控整改的成效。二是效能監(jiān)察小組注重督促檢查經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如：把住采購(gòu)商品質(zhì)量及廉潔自律的關(guān)口，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度，要求采購(gòu)適銷暢銷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，分批進(jìn)貨。根據(jù)西城糖業(yè)煙酒公司的實(shí)際情況和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，公司組織制訂了《商品質(zhì)量管理規(guī)定》、《名酒、洋酒進(jìn)出庫(kù)管理辦法》，明確了各級(jí)人員的商品質(zhì)量責(zé)任和手續(xù)制度，重新修訂了《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)手續(xù)管理的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了采購(gòu)員、保管員、外勤、業(yè)務(wù)開票等人員的崗位職責(zé)，強(qiáng)化了分工負(fù)責(zé)與相互配合，規(guī)定了保管人員嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行驗(yàn)收、驗(yàn)票付貨、每日盤點(diǎn)、缺貨通知、退換貨手續(xù)等修訂的專項(xiàng)制度。為了使效能監(jiān)察工作取得實(shí)效，我們重視實(shí)施管理過(guò)程監(jiān)控。利用計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)庫(kù)存商品走勢(shì)，及時(shí)掌握庫(kù)存商品情況，提高工作效率，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)（保管、開票、業(yè)務(wù)、核算、財(cái)會(huì)、經(jīng)理和書記等）實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)購(gòu)進(jìn)、出入庫(kù)商品和庫(kù)存商品結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析商品的市場(chǎng)趨勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，便于及時(shí)決策，這樣將倉(cāng)庫(kù)保管向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化又邁進(jìn)一步。,比上年增加850萬(wàn)元，毛利增加了115萬(wàn)元；年節(jié)約保管費(fèi)用33萬(wàn)元。我們認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)重視、黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管是搞好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，找準(zhǔn)有共性或有代表性的經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，能起到以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局的作用。效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的結(jié)合點(diǎn)，它直接地切入業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作之中，滲透到