【正文】 物成癮治療和評估的是精神科醫(yī)生，將十分有利。4．專業(yè)人員和戒毒設(shè)施缺乏：無論是強制還是自愿戒毒機構(gòu)，以及社區(qū)戒毒，都需要大量的、經(jīng)過系統(tǒng)培訓的專業(yè)人員。3．戒毒資源不足且未能充分整合：戒毒機構(gòu)分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門，各部門間競爭資源，不能優(yōu)勢互補，不能形成合力。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體為戒毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。不管是外行還是專業(yè)人員，均認為懲罰應(yīng)該是治療藥物濫用的重要組成部分，認為吸毒者咎由自取，應(yīng)從自己的錯誤中吸取教訓。這對人們了解毒品危害，阻止吸毒人群的擴大將會起到積極作用。從公共衛(wèi)生的角度看，《禁毒法》的重要意義在于：(1)明確了政府各部門的責任，并提出“禁毒是全社會的共同責任”，這對提高全國人民的禁毒意識有很大的幫助，從而對吸毒的預(yù)防產(chǎn)生重大影響。此理念在2011年6月26日公布實施的《戒毒條例》中也得到了強調(diào)。另外，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一個調(diào)動公民共同參與的戒毒措施，對毒品的預(yù)防宣傳教育起到了重要作用?！督痉ā沸略O(shè)置了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，賦予了社區(qū)戒毒重要地位，凸顯了自愿戒毒的重要作用，并且將強制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強制隔離戒毒。雖然自愿戒毒所大多采取封閉的病房管理模式，相比強制戒毒者，人身自由限制較少，生活待遇較好，但由于自愿戒毒所是以盈利為目的，給戒毒者帶來一定的經(jīng)濟壓力，致使大部分戒毒者沒有條件進行自愿戒毒。另外，勞教戒毒對戒毒人員進行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓，使勞教戒毒人員戒毒成功率提高，戒毒效果相對較好。如今，強制戒毒已不再是國際上主要的戒毒模式，在芬蘭和挪威，強制戒毒于20世紀90年代就被取消。但是，由于對強制戒毒人員大多都采用準監(jiān)所式的管理模式，強制戒毒人員社會支持受限，從而對其回歸社會造成極大影響。一、我國《禁毒法》頒布前的戒毒模式我國《禁毒法》頒布前的戒毒模式包括強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒。第一篇：我國戒毒存在的問題和對策我國30多年的禁毒、戒毒工作，產(chǎn)生了許多方法、模式，盡管我國現(xiàn)有各種戒毒模式都在以各自的運作方式治療和幫助藥物依賴者，然而，多年實踐發(fā)現(xiàn)，這些戒毒模式尚有以下問題：復(fù)吸率高，回歸社會難，強制、醫(yī)學手段與社會心理康復(fù)未能形成有效的整合，社區(qū)資源未充分利用與重視，資源配置不盡合理等。1．強制戒毒：強制戒毒由公安機關(guān)主管。同時，強制戒毒時間一般較短，最長不超過1年，只能使戒毒人員生理脫毒，不能完成完整的戒毒過程。最近，聯(lián)合國各機構(gòu)呼吁各國關(guān)閉強制性拘禁戒毒和康復(fù)中心，并在社區(qū)中開展自愿的、知證的、基于權(quán)利的健康和社會服務(wù),．2．勞教戒毒：勞教戒毒工作由司法行政機關(guān)主管。但勞教戒毒也存在“重懲罰、輕戒毒”的弊端，存在著心理咨詢師和社會工作者的缺乏，以及由于心理干預(yù)專業(yè)人員身份及場合的特殊性，使心理干預(yù)效果受到影響。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脫毒，而不能達到心理康復(fù)和回歸社會，自愿戒毒的法律依據(jù)不夠，對自愿戒毒人員無法進行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所無法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。1．社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)：社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一種新型戒毒模式，是構(gòu)建和諧社會在禁毒領(lǐng)域的體現(xiàn)。2．強制隔離戒毒：據(jù)《禁毒法》第31條，國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。3．自愿戒毒：《禁毒法》賦予了自愿戒毒措施的合法地位，對自愿戒毒可能帶來的負面影響給予了較為充分的估計和應(yīng)對。(2)《禁毒法》規(guī)定對待吸毒人員以“幫助、教育和挽救”的基本原則，承認吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行為+家庭”的綜合矯治方法使戒毒更加科學化。(4)《禁毒法》賦予降低危害等積極干預(yù)措施以法律地位，如使“美沙酮維持治療、提供清潔針具合法化”。在我們的調(diào)查中，即使是從事藥物成癮治療的專業(yè)人士，也不認為藥物濫用是一種腦的疾病。實際執(zhí)行主體為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的社區(qū)組織，即居委會和村委會。不同管理部門之間的利益沖突，“違法者”和“患者”間的認同混亂，對治療效果缺乏科學的評估標準等因素，都成為了為毒品依賴者提供適宜的、以循證為基礎(chǔ)的、權(quán)利平等治療的障礙。但我國對參與戒毒工作的人員培訓不足，在吸毒成癮治療機構(gòu)中的醫(yī)生只有50%接受過戒毒相關(guān)培訓，超過2/3的醫(yī)生的戒毒經(jīng)驗少于3年。在藥物成癮治療領(lǐng)域引進更多的精神科醫(yī)生和精神衛(wèi)生人員是十分必要的。只有公眾了解了藥物成癮的性質(zhì)，才能公正地對待藥癮者；只有專業(yè)人員熟悉本領(lǐng)域的最新研究進展，才能為藥癮者提供有效的治療。將合成毒品盡早進行科學的劃分和管理，對成癮行為進行預(yù)防和治療。因此，我們應(yīng)培訓更多的專業(yè)人員，使他們能掌握醫(yī)學、社會心理康復(fù)方法，有的放矢解決吸毒者的問題。6．重視戒毒學科發(fā)展，加強相關(guān)研究：要提高我國戒毒工作水平，需要重視我國戒毒學科發(fā)展，提升相關(guān)研究水平，加強對戒毒專業(yè)研究及臨床專業(yè)機構(gòu)的投入，對我國戒毒工作中的難點與重點進行相關(guān)研究與攻關(guān)，探索具有循證基礎(chǔ)的戒毒模式與方法，大力推廣科學戒毒模式。強化與社區(qū)的聯(lián)系與社區(qū)幫教，使戒毒成為一個整體，這樣有助于充分利用有限資源，最大程度提高治療效果，達到保持操守，維持社會安定的目的。總之，禁毒、戒毒是系統(tǒng)工程，是一項長期的、艱巨的任務(wù)，科學的決策與強有力的組織是戒毒成功的關(guān)鍵和保證。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。國民經(jīng)濟以年均 10%11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。三大地帶經(jīng)濟 發(fā)展差距不斷擴大。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落 實。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)第三篇：淺談我國個人所得稅存在的問題及對策08級會計三班李丹妮 學號：14083801561淺談我國個人所得稅存在的問題及對策摘要：近年來，個人所得稅已成為我國社會關(guān)注程度最高、改革力度最大的一個稅種，也是最具活力和潛力的一個稅種。個人所得稅最早于1799年在英國開征，經(jīng)過200多年的發(fā)展，已成為世界各國的一個重要稅種。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入水平的提高，人們?nèi)〉檬杖氲那篮头绞饺找娑鄻踊沟脗€人所得稅征管日趨復(fù)雜和困難，其對收入的調(diào)節(jié)分配作用受到質(zhì)疑，稅制的公平和效率問題廣泛爭論，改革和完善的要求日益迫切。個人所得稅作為一個重要的稅收范疇，其基本功能同樣為組織財政收入功能、收入分配功能、經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能（或資源配置與宏觀調(diào)控功能）（1）個人所得稅的組織財政收入功能。個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配，促進公平的重要工具。微觀上，個人所得稅對個人的勞動與閑暇、儲蓄與投資、消費等的選擇都會產(chǎn)生影響。它會使在同等收入水平下，所得來源多的綜合收入由于扣除項目多而繳較少的稅收，而所得來源單一，由于扣除項目少，而繳相對多的稅收；收入來源豐富但不在法定范圍內(nèi)而綜合收入高的富人群體可以繳納較少的稅甚至可以不繳稅，而綜合收入較少、來源比較常規(guī)和單一的工薪階層反而要繳納更多的稅款。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，在現(xiàn)行的再分配制度下，我國居民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢，包括工薪、勞務(wù)報酬所得等勞務(wù)性收入，利息、股息和紅利等資本性收入，還有勞保福利收入、職務(wù)補助、免費午餐及其他實物補助形式的收入。同是勞動所得，稅負不一樣容易造成稅收歧視，進而產(chǎn)生稅收漏洞，難以體現(xiàn)公平稅負原則；工薪所得的九級超額累進稅率，級距過多并且差額小，使得稅額計算繁瑣，工作效率低，不符合世界范圍“簡稅制”的發(fā)展趨勢；各類所得邊際稅率過大，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展及國際競爭。越是高收入者逃稅的越多，他們或利用權(quán)力自定納稅標準，或化整為零，以實物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅務(wù)官員以吃小虧占大便宜等手段逃稅。就累進級數(shù)來說，累進級數(shù)越少則征管越簡便，但有損稅收公平；反過來，累進級數(shù)越多，征管越復(fù)雜，但稅收比較公平，所以我國個人所得稅累進級數(shù)應(yīng)當適中。雖然該理論是在完全競爭的假定條件下做出的分析，但在不完全競爭經(jīng)濟條件下仍具有意義，而且從世界各國近20年來的稅制改革中也可以看出這種理論的適用性。目前個人所得稅法規(guī)定的11個應(yīng)稅項目沒有涵蓋個人所得的全部內(nèi)容。凡是能夠增加納稅人稅收負擔能力的所得都在個人所得稅征收范圍之內(nèi)，對某些特殊的個人所得可以采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。（4）加強稅收征管。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國個人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕，我們必須制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟需要的個人所得稅體系，真正發(fā)揮個人所得稅在我國稅收中的重要作用。但仍然有不夠完善的地方，個人所得稅的偷漏現(xiàn)象相當普遍、嚴重，個人所得稅占稅收總額比重過低，個人所得稅征管制度不健全，稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小等弊端客觀存在。則前者需要納稅，而后者則無需納稅。如果不同家庭所贍養(yǎng)老人和其他生活成本的高低不等也會導致各自家庭的生活成本不一樣。另一種觀點，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全國統(tǒng)一個稅起征點，有利于促進地區(qū)間的公平。稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小按理說，掌握社會較多財富的人，應(yīng)為個人所得稅的主力納稅人。人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個人收入的多元化、隱蔽化，稅務(wù)機關(guān)