【正文】 從而促進(jìn)國企提高效率是國有投資控股機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要職責(zé)，這就涉及選人、用人的問題。就每個(gè)企業(yè)而言，婆婆的名字變了，但監(jiān)管手段大體相似。政府（通過國資管理部門）對國有資本的管理責(zé)任建立在所有權(quán)（股權(quán)）之上，但如直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，則會背離多年來的市場化改革方向。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，這種混合所有制經(jīng)濟(jì)使國有資本能夠按市場機(jī)制流動(dòng)，相比于籠統(tǒng)的“國退民進(jìn)”的提法更具現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。增加的同時(shí)，還應(yīng)制定或完善社?；鹚謬猩鲜泄竟蓹?quán)管理的相關(guān)制度，保證社?；鸬氖找鏅?quán)和其作為股東的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，建立基于資本回報(bào)的考核機(jī)制應(yīng)作為進(jìn)一步推動(dòng)國企改革的著力點(diǎn)，而建立國有資本向全民回報(bào)的機(jī)制則是國有資本的屬性所決定的。從國有資本全民所有的屬性而言，全國人大及其常委會應(yīng)在政策制定、監(jiān)督管理方面發(fā)揮重要的作用。“國有資本運(yùn)營公司”應(yīng)是類似淡馬錫一樣的國家投資控股機(jī)構(gòu)，將一部分央企的股權(quán)或央企控股上市公司的股權(quán)劃歸其所有，對這類機(jī)構(gòu)的主要考核指標(biāo)是資本回報(bào)。關(guān)于國資委的職能，通常理解，其核心是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。資產(chǎn)管理和資本管理的目標(biāo)并不完全一致，前者的目標(biāo)是利潤最大化，后者的目標(biāo)是回報(bào)最大化。因此，從法律角度看，國有資本即是國家在國有企業(yè)中的權(quán)益。楊海江/文資產(chǎn)管理和資本管理有何不同十八屆三中全會《決定》提出，國企改革要從保值增值的資產(chǎn)管理過渡到有進(jìn)有退的資本管理，這一新提法讓長期無解的國企公司治理看到了希望。對標(biāo)題里的問題，他的答案是“有”，前提是把寫進(jìn)《公司法》中的條文執(zhí)行到位。作者認(rèn)為，當(dāng)前國企的改革方向，從宏觀角度，是建立有效的國有資本管理與考核機(jī)制；從微觀角度，是圍繞建立健全董事會制度來完善公司治理。理解這一提法，首先要厘清國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的資產(chǎn)和國有資本這幾個(gè)常常被混淆誤讀的概念?！皣匈Y本”最重要的屬性是所有權(quán)屬性。回報(bào)不等同于當(dāng)期的利潤分配，如是證券化的資本，證券價(jià)格（如股價(jià)）的溢價(jià)也是回報(bào)，這包括了對未來資本收益預(yù)期的折現(xiàn)，另外，資本管理必須考慮權(quán)益資本成本的因素（而在以利潤為核心的會計(jì)考核體系中通常不會考慮權(quán)益成本，即股東要求的最低回報(bào)率）。這一概念不太嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)管理應(yīng)是經(jīng)營者的權(quán)責(zé)范疇而非出資者的權(quán)責(zé)范疇?！皣匈Y本投資公司”應(yīng)主要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)及公共事業(yè)，在“前瞻型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、國家安全”等領(lǐng)域投資。下一步，國務(wù)院應(yīng)制定中長期的國有資本回報(bào)分配計(jì)劃報(bào)全國人大或其常委會批準(zhǔn)，全國人大或其常委會應(yīng)制定或?qū)徟鷩匈Y本回報(bào)政策，明確國有資本回報(bào)的考核方式、收益使用范圍等?！稕Q定》在這方面進(jìn)一步明確了“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。社?；鹱鳛樯鲜泄镜闹匾蓶|不應(yīng)僅作為一般的財(cái)務(wù)投資者，還應(yīng)發(fā)揮主要股東的作用，通過行使股東權(quán)利促進(jìn)上市公司提高公司治理水平。建立現(xiàn)代企業(yè)制度卡在哪里所謂現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，核心是股東會、董事會和管理層各自的運(yùn)作機(jī)制和它們之間的相互關(guān)系。在保證國企作為平等市場競爭主體的前提下，國有股東有對受托人的委任、考核、監(jiān)督等權(quán)利或權(quán)力。國家投資控股機(jī)構(gòu)作為國有企業(yè)或國有控股上市公司的股東，其權(quán)利和義務(wù)應(yīng)按《公司法》和公司章程的規(guī)定行使和履行，同時(shí)國家投資控股機(jī)構(gòu)（包括社?；穑┮矐?yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度（公司制或投資基金理事會制等）?！稕Q定》在國有企業(yè)的選人、用人機(jī)制方面提出了“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”、“合理增加市場化比例”的表述，但誰去為企業(yè)選擇職業(yè)經(jīng)理人？誰對這種選擇承擔(dān)責(zé)任？這涉及到當(dāng)前中國國企公司治理的一個(gè)顯著的缺陷，即董事會職能的虛化，而其中最主要的問題是董事會選聘管理層的職能沒有落實(shí)。人事任命的責(zé)任，歸根結(jié)底是對國有資本能否獲得持續(xù)穩(wěn)定的回報(bào)承擔(dān)責(zé)任。這一點(diǎn)不改革，建立起以資本回報(bào)考核為核心的國有資本管理體制就失去了根基。哪怕在中國國情下，董事會一旦建立起來，其作為對本企業(yè)情況更為熟悉的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)有對董事的提名權(quán)，至少應(yīng)有提名的建議權(quán)。但我們注意到，根據(jù)淡馬錫的公司章程，該公司董事會10名成員中政府僅委派4名（財(cái)政部提名，其中現(xiàn)任官員一般僅一名），其他均為專業(yè)人士出任的獨(dú)立董事（一般由董事會提名）。淡馬錫董事會中執(zhí)行董事（有一名或兩名，其中一名為CEO）的薪酬由董事會下設(shè)的、由非執(zhí)行董事組成的薪酬委員會決定。首先是考核所設(shè)的目標(biāo)和考核過程公眾不知情，加之管理層未經(jīng)真正的競爭和選聘程序而是由黨組織任命，其拿到多少薪酬才合理難以說得清楚。投資者要求或期望的資本回報(bào)目標(biāo)，對董事會是一種壓力，促使其尋找高水平管理者，并給管理者制定相應(yīng)的業(yè)績目標(biāo)。另外，董事會作為公司戰(zhàn)略和日常重大事項(xiàng)決策的機(jī)構(gòu)，對公司需要什么樣的管理層應(yīng)是最清楚的，如董事會真正擁有選擇和考核管理層的實(shí)際權(quán)力，尋找合格的“職業(yè)經(jīng)理人”根本不會成為一個(gè)問題。當(dāng)前，我國國企的董事會在人事及考核方面的權(quán)力虛化，還進(jìn)一步導(dǎo)致了董事會對企業(yè)的實(shí)際控制力的弱化，帶來企業(yè)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理的諸多問題。出于對資本回報(bào)的考量，董事會一般會在監(jiān)管手段與監(jiān)管成本及保護(hù)“企業(yè)家精神”方面做出合理的平衡。總之，我們通常說國有企業(yè)有三大責(zé)任，即政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。因此，如何最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部廣大干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，成了搞活企業(yè)的關(guān)鍵，以人為本的管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理的精髓和核心。本文試對如何提高現(xiàn)代企業(yè)人才管理效能作初淺的探析。感情管理是人才管理的實(shí)質(zhì)，它要求管理者把職工看成“復(fù)雜人”，不僅要關(guān)注職工物質(zhì)方面的需要，還要更多地重視職工的精神需要，特別是感情激勵(lì)，要溝通職工的感情渠道，互相交流，彼此了解，愉快合作。二、正人先正己管人先管己這是人才管理的內(nèi)在要求。大部分企業(yè)內(nèi)部的民主制度形同虛設(shè)，“一把手說了算”已不是什么時(shí)尚，應(yīng)該說他們還在延續(xù)我國帝王統(tǒng)治制度的寶貴遺產(chǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)人才管理必須把廣大職工利益與企業(yè)利益相一致，并形成共同的目標(biāo)，共同為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而努力。12 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意義(1)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行公司制，是國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革的方向。第三、有利于國有資產(chǎn)的保值增值。國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，必須搞好。(三)推行現(xiàn)代企業(yè)制度，要根據(jù)我國企業(yè)的實(shí)際情況，區(qū)別對待。如涉及國家安全、國防、尖端技術(shù)、某些特定行業(yè)、特定產(chǎn)品的企業(yè)。3積極穩(wěn)妥地發(fā)展一批以公有制經(jīng)濟(jì)成份為主體的大型企業(yè)集團(tuán)，在其內(nèi)部形成多層次的大公司體制。通過試點(diǎn)，把三中全會《決定》的精神落到實(shí)處，使試點(diǎn)企業(yè)按規(guī)范進(jìn)入公司制的運(yùn)行軌道，起到示范作用，以此促進(jìn)國有企業(yè)徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正走向市場。還包括有關(guān)市場主體法律法規(guī)的制訂，如獨(dú)資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、股份合作企業(yè)法等。當(dāng)前影響現(xiàn)代企業(yè)制度建立的主要因素是社會保險(xiǎn)制度的建立和解除國有企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)等問題，需要制定具體的配套措施加以解決。建立社會保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，采取開征社會保障稅等辦法。企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)評估、競價(jià)后，可依法轉(zhuǎn)讓，所得收入用于再投入。建立國家訂貨制度，減少對企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的審批內(nèi)容，實(shí)行公開化、規(guī)范化管理，按統(tǒng)一稅制納稅，對有條件的大中型企業(yè)在融資、進(jìn)出口等方面采取放寬措施。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須保持公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，也就是說，要保持公有制的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占據(jù)優(yōu)勢；有關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)為國家所控制；國有大中型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指企業(yè)法人代表在向出資者負(fù)責(zé)、保證資產(chǎn)保值增值的前提下，對資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。每個(gè)企業(yè)采取哪種組織形式好，不強(qiáng)求一律，要因企業(yè)實(shí)際情況而異，以有利于發(fā)展生產(chǎn)力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)。我國國有企業(yè)要依據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)選擇不同的企業(yè)組織形式，可以是公司制，也可以是非公司制。第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要全面實(shí)行“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”四句話，當(dāng)前要特別注意實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，轉(zhuǎn)變政府職能。政企分開，主要是政府與企業(yè)職能的分開，各司其職。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行同步配套改革尤為重要。第六，現(xiàn)代企業(yè)制度是依法規(guī)范的制度。這次試點(diǎn)工作就是要按照《公司法》來進(jìn)行。主要生產(chǎn)全棉、化纖門墊和坐墊等工藝品，有手工繩編系列、工藝造型系列、機(jī)縫系列等。公司企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)管理。經(jīng)濟(jì)體制改革的中心問題是企業(yè)改革,尤其是國有企業(yè)的改革就是需要企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)制度的創(chuàng)新,同時(shí)也離不開外部條件的改善,作為國有企業(yè)如何使自己適應(yīng)改革,了解改革,理解改革,參與改革,合理地平穩(wěn)過渡,進(jìn)而利用改革形勢抓住機(jī)遇,主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),加速機(jī)制轉(zhuǎn)換,努力發(fā)展自己,這是每個(gè)企業(yè)當(dāng)前必須面對的問題。還要確立企業(yè)獨(dú)立法人地位。企業(yè)要以獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán) ,自主經(jīng)營 ,自負(fù)盈虧 ,要對出資人資本保值、增值肩負(fù)責(zé)任。(3)政企分開有2個(gè)方面的含義。要探索國有資產(chǎn)管理